Дата принятия: 24 апреля 2014г.
Номер документа: 2-658/14
К делу № 2-658/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 апреля 2014г. Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи Пятигоры А.И.
при секретаре Лихомановой Н.С.
с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Замараевой Ю.П., представителя заинтересованного лица Белова Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Родниковского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правил землепользования и застройки и понуждении устранить нарушение,
У С Т А Н О В И Л:
Белореченский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Родниковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района и обязать администрацию принять меры по разработке и утверждению правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района в срок до 01.06.2014г.
Помощник прокурора Замараева Ю.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме и пояснила, что по поручению прокуратуры Краснодарского края 03.04.2014г. была проведена проверка по соблюдению градостроительного законодательства администрацией Родниковского сельского поселения Белореченского района, согласно которой установлено, что постановлением администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района от 03.12.2012г. утверждена ведомственная целевая программа «О разработке правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района на 2013-2014 годы». Программой предусмотрено финансирование разработки правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения на 2013-2014 годы на условиях софинансирования в соответствии с условиями ведомственной целевой программы «О подготовке градостроительной и землеустроительной документации на территории Краснодарского края на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением администрации Краснодарского края от 09.06.2011 №603. Согласно условиям указанной ведомственной целевой программы на мероприятия по разработке правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения на 2013 год запланировано 695 тыс. руб. - из средств краевого бюджета и 75 тыс. рублей - из средств местного бюджета. Для реализации данных условий ведомственной целевой программы между администрацией Родниковского сельского поселения Белореченского района и Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края 01.02.2013г. заключено соглашение о предоставлении субсидий бюджету Родниковского сельского поселения. По результатам открытого конкурса 30.09.2013г. заключен муниципальный контракт № 48 между администрацией Родниковского сельского поселения и ООО «Архземинвестпроект» на разработку правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района, согласно которому стоимость работ составила 760000 руб., из них: 684000 руб. средства краевого бюджета и 76000 руб. средства местного бюджета. Продолжительность выполнения работ по настоящему контракту составляет 3 месяца в соответствии с календарным планом работ, то есть до 30.12.2013г. Работы исполнителем завершены 25.11.2013г., в связи с чем подписан акт № 34 сдачи-приемки и изыскательских работ к муниципальному контракту № 48 от 30.09.2013г. На основании заявки администрации Родниковского сельского поселения № 758 от 25.11.2013г. департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края перечислена субсидия из краевого бюджета в размере 205200 руб. Остальная сумма в размере 478800 руб. не поступила до настоящего времени. Органам местного самоуправления предоставлено право утверждать генеральные планы поселения, правила землепользования и застройки, утверждать подготовленную на основе генеральных планов поселения документацию по планировке территории, выдачи разрешений на строительство. Поэтому бездействием администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района нарушается гарантированное Конституцией право граждан и юридических лиц на строительство, в том числе права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на строительство объектов коммерческого назначения.
Представитель администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района Белов Д.Р. в судебном заседании с иском согласился частично, не согласен с требованием прокурора о бездействии администрации, пояснил, что субсидия на подготовку градостроительной и землеустроительной документации была выделена только 27.03.2014г., а денежные средства перечислены 24.04.2014г., после получения денежных средств будут проведены все процедуры по разработке правил землепользования и застройки сельского поселения и их утверждению.
Представитель заинтересованного лица Департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края в судебное заседание не явился.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным требования Белореченского межрайонного прокурора удовлетворить частично и отказать в признании незаконным бездействия администрации Родниковского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правил землепользования и застройки, по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Постановлением губернатора Краснодарского края № 603 от 09.06.2011г. была утверждена ведомственная целевая программа «О подготовке градостроительной и землеустроительной документации на территории Краснодарского края» на 2012-2014 годы по разработке правил землепользования и застройки сельских поселений, в том числе Родниковского сельского поселения. Согласно условиям указанной ведомственной целевой программы на мероприятия по разработке правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения на 2013 год запланировано 695 тыс. руб. - из средств краевого бюджета и 75 тыс. рублей - из средств местного бюджета (л.д.23-25).
Постановлением администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района от 03.12.2012г. утверждена ведомственная целевая программа «О разработке правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района на 2013-2014 годы», которой предусмотрено финансирование разработки правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения на 2013-2014 годы на условиях софинансирования в соответствии с условиями указанной ведомственной целевой программы «О подготовке градостроительной и землеустроительной документации на территории Краснодарского края на 2012-2014 годы» (л.д.16-22).
Во исполнение целевой программы, 30.09.2013г. администрацией Родниковского сельского поселения заключен муниципальный контракт № 48 с ООО «Архземинвестпроект» на разработку правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района (л.д.5-10).
Согласно п.2.1 муниципального контракта, стоимость работ по настоящему контракту составила 760 тысяч рублей, из них: 684000 руб. средства краевого бюджета и 76000 руб. средства местного бюджета.
Согласно пункту 2.2 муниципального контракта оплата за выполненные работы производится Заказчиком безналичным расчетом, согласно актам сдачи-приемки выполненных работ, по мере финансирования, в соответствии с ВЦП «О подготовке градостроительной и землеустроительной документации на территории Краснодарского края» на 2012-2014 годы», но не позднее 15 дней после поступления денежных средств на расчетный счет Заказчика.
В соответствии с календарным планом работ и пунктом 1.3 контракта, продолжительность выполнения работ составляет 3 месяца с момента подписания контракта, то есть до 30.12.2013г.(л.д.14).
Исполнителем ООО «Архземинвестпроект» работы были завершены 25.11.2013г., в связи с чем подписан акт № 34 сдачи-приемки и изыскательских работ к муниципальному контракту № 48 (л.д15).
На основании заявки администрации Родниковского сельского поселения № 758 от 25.11.2013г. департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края перечислена субсидия из краевого бюджета в размере 205 200 руб.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право утверждать генеральные планы поселения, правила землепользования и застройки, утверждать подготовленную на основе генеральных планов поселения документацию по планировке территории, выдачи разрешений на строительство.
На основании п.1,3 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений.
Частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ регламентирована обязательность документов территориального планирования для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района утвержден решением Совета Родниковского сельского поселения № 113 от 30.08.2011г.
Порядок подготовки правил землепользования и застройки определен в ст.30 ГрК РФ, согласно которой после разработки правил проводятся публичные слушания по проекту правил продолжительностью не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.
Нормами статьи 32 ГрК РФ предусмотрено утверждение правил землепользования и застройки представительным органом местного самоуправления.
В связи с неоплатой в полном объеме суммы муниципального контракта, до настоящего времени правила землепользования и застройки в Родниковское сельское поселение не поступили и работа по их утверждению сельским поселением не проводится.
В силу ч.3 ст.51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.
Пунктом 1.4 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» положения части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются к выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на межселенных территориях муниципальных районов до 30 июня 2013 года, к выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на территориях городских поселений и городских округов до 31 декабря 2013 года, на территориях сельских поселений до 1 июня 2014 года.
Основополагающим принципом законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.
В соответствии с положением статьи 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Орган государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Таким образом, достоверно установлено, что отсутствие правил землепользования и застройки в Родниковском сельском поселении Белореченского района нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан и юридических лиц на строительство, в том числе право индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на строительство объектов коммерческого назначения, которое осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории. В то же время правила землепользования и застройки в Родниковское сельское поселение до настоящего времени не поступили, работа по их утверждению сельским поселением не проведена по независящим от ответчика обстоятельствам.
Вместе с тем, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленного требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района, выразившегося в непринятии администрацией мер по разработке и утверждению правил землепользования и застройки, поскольку согласно представленному уведомлению № 1 по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам 27.03.2014г. была утверждена выплата субсидии администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района на подготовку градостроительной и землеустроительной документации в размере 478 800 руб. (л.д.34). Платежным поручением № 1423 указанная денежная сумма 24.04.2014г. была перечислена Заказчику ООО «Архземинвестпроект» (л.д.34).
При таких обстоятельствах суд считает, что со стороны администрации Родниковского сельского поселения принимались меры по разработке и утверждению правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения, что нельзя отнести к бездействию и неисполнению обязанностей, возложенных на администрацию нормативными правовыми и иными актами.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Родниковского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правил землепользования и застройки и понуждении устранить нарушение - удовлетворить частично.
Обязать администрацию Родниковского сельского поселения Белореченского района принять меры по разработке и утверждению правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района в срок до 01.06.2014 года.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца.
Судья: подпись
