Решение от 14 мая 2014 года №2-657/2014

К делу № 2-657/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 мая 2014 года                            г. Тимашевск
 
    Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего     Прибылова А.А.,
 
    при секретаре Куцевол О.Ю.,
 
    с участием: помощника прокурора Тимашевского района Юртова Н.С.,
 
    представителя ответчика МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» - Танцура Д.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУЗ «Тимашевская центральная районная больница» об обязании устранить выявленные нарушения,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Тимашевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» об обязании устранить выявленные нарушения, указав, что во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в отношении ответчика. Приказом главного врача МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» от <дд.мм.гггг> <№>, ответственными лицами за организацию обращения с отходами являются помощник врача эпидемиолога Т.Г. Шалагурова, главная медицинская сестра Т.А. Кучеренко, а также медицинский персонал в подразделениях (старшие медицинские сестры) - ответственные за обезвреживание, сбор, хранение отходов на местах, что также подтверждается инструкциями для медицинского персонала. Однако в соответствии с представленными документами только помощник врача эпидемиолога Т.Г. Шалагурова имеет свидетельство о подготовке лица, допущенного к обращению с отходами I-IV класса опасности от 2010 года <№>. К обращению с отходами в МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» допущены лица, не имеющие профессиональную подготовку на право работы с отходами I-IV класса опасности. МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» является объектом статистической отчетности по форме - 2-ТП-отходы. Однако данная форма в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея за 2013 год не представлена. Ответчик имеет на балансе 38 автотранспортных средств. Ремонт и техническое обслуживание автотранспорта осуществляется на производственной площадке по адресу: г. Тимашевск, ул. Ленина, д. 175. При проведении проверки установлено, что предприятием при эксплуатации здания, сооружений и иных объектов в процессе хозяйственной деятельности образуются, накапливаются и размещаются отходы производства и потребления I - V классов опасности, что подтверждается фотоматериалами и другими материалами дела. Кроме того при проведении проверки установлено, что у МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» в ходе осуществления хозяйственной деятельности также образуются следующие отходы: отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки (класс опасности в соответствии с ФККО не определен), что подтверждается договорами с ООО «Коммуналжилсервис» от <дд.мм.гггг> <№> и от <дд.мм.гггг> <№>, актами выполненных работ от 30.07.2013 г. <№> от 30.01.2014 г. <№> от 27.02.2014 г. <№> При осуществлении ремонта и обслуживания автотранспорта образуется отход - тара из-под автомобильного масла отработанная (3 класс опасности). На территории МБУЗ «Тимашевская ЦРБ», по адресу: <адрес>, расположен стационарный пост мойки автотранспорта. При осуществлении мойки автотранспорта образуются следующие отходы: шлам из отстойника мойки автотранспорта (4 класс опасности ), всплывающая нефтяная пленка из отстойника (3 класс опасности). В нарушении вышеуказанных требований МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» не представлены паспорта на отходы I - IV класса опасности, такие как: отработанные масляные фильтры (3 класс опасности), отходы бумаги и картона (макулатура и упаковка) (4 класс опасности в), резиноасбестовые отходы (в том числе изделия отработанные и брак) (4 класс опасности), фильтры воздушные отработанные (4 класс опасности), стеклянные отходы (4 класс опасности), тара из-под лакокрасочных материалов (4 класс опасности), шлам из отстойника мойки автотранспорта (4 класс опасности), всплывающая нефтяная пленка из отстойника (3 класс опасности), тара из-под автомобильного масла отработанная (3 класс опасности). МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» не представлены паспорта на отходы I - IV класса опасности. Также не подтвержден класс опасности на следующие отходы: отходы тканей, старая одежда, отходы кухонь и предприятий общественного питания, деревянная упаковка (невозвратная тара) и деревянные отходы из натуральной чистой древесины, отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки. В связи с чем, данные отходы могут быть отнесены к 4 классу опасности в соответствии с ФККО, на них должны быть составлены паспорта и согласованы в установленном порядке. Ответчиком не представлен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных лимитов на размещение отходов. В соответствии с представленными документами (договор с ООО «Экопроект» от 11.01.2011 г. <№>, письмо ООО «Экопроект» от 25.03.2014 г. <№>) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» находится только в стадии разработки. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами согласованный с федеральными органами исполнительной власти МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» не представлен. На территории МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» организован селективный сбор и накопление отходов производства и потребления в специально установленных местах, что подтверждается фотоматериалами. МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» представлены договора по сбору, вывозу и размещению отходов производства и потребления, в том числе с организациями, имеющими соответствующие лицензии. Представлены акты выполненных работ. Контейнера для накопления отходов у ответчика не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, что подтверждается фотоматериалами. Таким образом, МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» не обеспечивается организация сбора и утилизации производственных отходов, нарушая тем самым права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством, в связи с чем, прокурор Тимашевского района вынужден обратиться в суд с настоящим иском.
 
    В судебном заседании – помощник прокурора Тимашевского района Юртов Н.С. уточнил исковые требования, пояснив, что ответчик в добровольном порядке установил контейнеры для накопления отходов, защищенные от воздействия атмосферных осадков и ветров, остальные же исковые требования не исполнены, в связи с чем, просит суд обязать МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно: обеспечить профессиональную подготовку персонала, допущенного к работе с производственными отходами, на право работы с отходами I-IV класса опасности; осуществить паспортизацию образуемых отходов в соответствии с требованиями законодательства; разработать и утвердить в соответствии с законодательством порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с федеральными органами исполнительной власти.
 
    Представитель ответчика – МБУЗ «Тимашевская ЦРБ», по доверенности Танцура Д.П. в зале суда не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора, пояснив, что действительно установлены контейнеры для накопления отходов, защищенные от воздействия атмосферных осадков и ветров, однако для устранения остальных недостатков необходимо время. В настоящее время паспорта опасных отходов находятся в стадии разработки и согласовании ООО «Экопроект», после чего будут согласованы с Росприроднадзором, для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Заключен договор с ООО «Экопроект» <№> от <дд.мм.гггг> г., а также договор по транспортировке опасных отходов и составлен протокол испытаний от <дд.мм.гггг> <№> Подана заявка на обучение обращения с медицинскими отходами.
 
    Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края в зал суда не явился, хотя о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие не предоставлял. В этой связи, с учетом согласия остальных участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав помощника прокурора Тимашевского района, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд считает исковые требования законными и обоснованными, поэтому подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьями 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    По поручению прокуратуры Краснодарского края прокуратурой Тимашевского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в отношении МБУЗ «Тимашевская ЦРБ».
 
    Согласно Приказу главного врача МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» И.В. Хохловой от <дд.мм.гггг> <№>, ответственными лицами за организацию обращения с отходами являются помощник врача эпидемиолога Т.Г. Шалагурова, главная медицинская сестра Т.А. Кучеренко, а также медицинский персонал в подразделениях (старшие медицинские сестры), которые являются ответственными за обезвреживание, сбор, хранение отходов на местах, что также подтверждается инструкциями для медицинского персонала.
 
    В соответствии со свидетельством помощник врача эпидемиолога Т.Г. Шалагурова имеет специальную подготовку, как лицо, допущенное к обращению с отходами I-IV класса опасности от 2010 г. <№>
 
    В силу ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
 
    Однако при проведении проверки установлено, что в нарушение указанной выше нормы права, к обращению с отходами в МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» допущены лица, не имеющие профессиональную подготовку на право работы с отходами I-IV класса опасности.
 
    Кроме того, в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея за 2013 год не представлена форма - 2-ТП-отходы, поскольку МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» является объектом статистической отчетности.
 
    В судебном заседании установлено, что ремонт и техническое обслуживание автотранспорта МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» осуществляется на производственной площадке по адресу: г. Тимашевск, ул. Ленина, д. 175.
 
    При проведении проверки МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» установлено, что предприятием при эксплуатации здания, сооружений и иных объектов в процессе хозяйственной деятельности образуются, накапливаются и размещаются отходы производства и потребления I - V классов опасности (в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным утвержденный Приказом министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 г. № 786), что подтверждается фотоматериалами.
 
    Договорами с ООО «Коммуналжилсервис» от <дд.мм.гггг> <№> и от <дд.мм.гггг> <№>, актами выполненных работ от 30.07.2013 г. <№> от 30.01.2014 г. <№>, от 27.02.2014 г. <№> установлено, что у МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» в ходе осуществления хозяйственной деятельности также образуются следующие отходы: отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки (класс опасности в соответствии с ФККО не определен).
 
    Кроме того, при осуществлении ремонта и обслуживания автотранспорта образуется отход - тара из-под автомобильного масла отработанная (3 класс опасности в соответствии с ФККО), что подтверждается фотоматериалами.
 
    Также, на территории МБУЗ «Тимашевская ЦРБ», по адресу: Тимашевский район, г. Тимашевск, ул. Ленина, д. 175, расположен стационарный пост мойки автотранспорта, что подтверждается фотоматериалами. При осуществлении мойки автотранспорта образуются следующие отходы: шлам из отстойника мойки автотранспорта (4 класс опасности в соответствии с ФККО), всплывающая нефтяная пленка из отстойника (3 класс опасности).
 
    На основании ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 г. № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», изданному в целях реализации ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды, и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 
    В нарушение указанных выше требований МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» не представлены паспорта на отходы I - IV класса опасности, такие как: отработанные масляные фильтры (3 класс опасности), отходы бумаги и картона (макулатура и упаковка) (4 класс опасности), резиноасбестовые отходы (в том числе изделия отработанные и брак) (4 класс опасности), фильтры воздушные отработанные (4 класс опасности), стеклянные отходы (4 класс опасности), тара из-под лакокрасочных материалов (4 класс опасности), шлам из отстойника мойки автотранспорта (4 класс опасности), всплывающая нефтяная пленка из отстойника (3 класс опасности), тара из-под автомобильного масла отработанная (3 класс опасности).
 
    Также не подтвержден класс опасности на следующие отходы: отходы тканей, старая одежда, отходы кухонь и предприятий общественного питания, деревянная упаковка (невозвратная тара) и деревянные отходы из натуральной чистой древесины, отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки. В связи с чем, данные отходы могут быть отнесены к 4 классу опасности в соответствии с ФККО, на них должны быть составлены паспорта и согласованы в установленном порядке.
 
    В соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, которые устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    В нарушение указанных выше требований Федерального законодательства МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» не представлен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных лимитов на размещение отходов.
 
    В соответствии с договором с ООО «Экопроект» от <дд.мм.гггг> <№>, письмом ООО «Экопроект» от 25.03.2014 г. <№>, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» находится только в стадии разработки.
 
    В силу требований ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В нарушение данного требования порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами согласованный с федеральными органами исполнительной власти МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» не представлен.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», под обращением отходов понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Согласно ст. 4 указанного выше Федерального закона, право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.
 
    Согласно абзаца 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.).
 
    В судебном заседании установлено, что контейнеры для накопления отходов у МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» на момент вынесения решения суда защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров - укрыты брезентом, что подтверждается фотоматериалами.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    Однако, остальные недостатки, выявленные в ходе прокурорской проверки МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» до настоящего времени не устранены.
 
    Факт нахождения в стадии разработки паспорта опасных отходов само по себе не свидетельствует об устроении выявленных нарушений в ходе деятельности МБУЗ «Тимашевская ЦРБ», поскольку в настоящее время необходимо их согласование с ООО «Экопроект», после чего их согласовать с Росприроднадзором, для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Подача заявки на обучение обращения с медицинскими отходами также не свидетельствует об обеспечении ответчиком профессиональной подготовки персонала, допущенного к работе с производственными отходами.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Тимашевского района.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования     прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУЗ «Тимашевская центральная районная больница» об обязании устранить выявленные нарушения – удовлетворить.
 
    Обязать МБУЗ «Тимашевская центральная районная больница» устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно:
 
    - обеспечить профессиональную подготовку персонала, допущенного к работе с производственными отходами, на право работы с отходами I-IV класса опасности;
 
    - осуществить паспортизацию образуемых отходов в соответствии с требованиями законодательства;
 
    - разработать и утвердить в соответствии с законодательством порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с федеральными органами исполнительной власти.
 
    Копию решения направить в Министерство природных ресурсов Краснодарского края.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Полный текст решения изготовлен 16.05.2014 г.
 
            Председательствующий
 
            Справка: решение суда вступило в законную силу 17.06.2014 г.