Решение от 05 июня 2014 года №2-657/2014

    Дело № 2-657/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Володарск 05 июня 2014 года
 
    Володарский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Моисеева С.Ю.
 
    при секретаре Бойко А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лунгу А.Д. о признании действий Администрации Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области незаконными,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лунгу А.Д. обратилась в суд с указанным заявлением мотивируя тем, что с 09 сентября 2011 года заявитель совместно с дочерью Л.В.И. зарегистрированы по адресу: <адрес>. Собственником указанного жилого дома является М.Л.В., которому заявитель и ее дочь членами семьи не являются. В связи с тем, что заявитель не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи такого нанимателя, а также у заявителя и ее дочери не имеется в собственности жилого помещения, то 08 декабря 2011 года заявитель обратилась в Администрацию Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области с заявлением о принятии ее и члена семьи - дочери на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с заявлением о принятии на учет заявитель представила документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением Администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области семья заявителя (включая дочь Л.В.И.) была принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Постановлением Администрации Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области №37 от 18 апреля 2014 года и протокола жилищной комиссии № от 17 апреля 2014 года, заявитель с членами ее семьи была снята с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, с обоснованием того обстоятельства, что согласно предоставленных заявителем доходов за 2013 год, заявитель и члены ее семьи не признаны малоимущими, согласно ст. ст. 5, 10, 11 Закона Нижегородской области №181 от 16.11.2005 «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма».
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. В соответствии с п. 1 и п. 4 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета. На основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    Основываясь на своем заявлении от 08 декабря 2011 года, основанием, по которому заявитель была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, последняя считает то обстоятельство, что она не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения. Заявитель настаивает на том, что изначально при принятии заявления от 08 декабря 2011 года с последующей постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Администрацией Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области в отношении нее и членов ее семьи не усматривалось основание принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях как малоимущими, решения о признании заявителя и членов ее семьи малоимущими при постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не выносилось и до заявителя не доводилось.
 
    Заявитель считает, что у Администрации Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области не было оснований для снятия заявителя с учета, а постановление Администрации Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области № от 18 апреля 2014 года не соответствует нормам действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, при этом, нарушает право заявителя и членов ее семьи на получение жилого помещения по договору социального найма, которое возникло у заявителя в декабре 2011 году с момента постановки на жилищный учет, жилищные условия заявителя и членов ее семьи с 08 декабря 2011 года по настоящее время не изменились, жилых помещений по договорам социального найма либо в собственности заявитель и члены его семьи не имеют, иных оснований, предусмотренных законом, для снятия заявителя и членов ее семьи не имеется, в связи с чем, постановление Администрации Золинского сельсовета №37 от 18 апреля 2014 года о снятии заявителя и членов ее семьи с жилищного учета является незаконным и, заявитель с челнами ее семьи подлежит восстановлению на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Заявитель Лунгу А.Д. просит признать незаконным постановление Администрации Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области № от 18 апреля 2014 года о снятии Лунгу А.Д. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; возложить на Администрацию Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области обязанность восстановить Лунгу А.Д. и членов ее семьи на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основанию п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ как нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Заявитель Лунгу А.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области Г.Т.В. в судебном заседании в удовлетворении заявления Лунгу А.Д. просила отказать, по основаниям указанным в отзыве на заявление.
 
    Заслушав заявителя и заинтересованное лицо, изучив представленные документы в их совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 55, 59, 60 ГПК РФ, суд находит заявление Лунгу А.Д. не подлежащее удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, 08 декабря 2011 года Лунгу А.Д. обратилась в администрацию Золинского сельсовета с заявлением о принятии ее и членов ее семьи: дочери Л.В.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 12.01.2012 году на основании Протокола N 01 жилищная комиссии администрации Золинского сельсовета приняла решение о признании в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма гр. Лунгу А.Д. и ее дочери Л.В.И. на основании статей 49 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    При постановке на учет жилищная комиссия учитывала положения ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ в соответствии с которой малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Согласно статьи 2 ст. 2, Закона Нижегородской области от 16.11.2005 № 181-3 «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» (принят постановлением ЗС НО от 27.10.2005 № 1689-III) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления) при признании граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее - признание малоимущими), относятся: 1) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания малоимущими; 2) установление нормативным правовым актом органа местного самоуправления: а) средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующей средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами; 6) поправочных коэффициентов к инвентаризационной стоимости недвижимого имущества, используемых для определения рыночной стоимости недвижимого имущества на основе его инвентаризационной стоимости; в) коэффициентов к величине прожиточного минимума, установленной Правительством Нижегородской области, разработанных с учетом особенностей социально-экономического положения населения соответствующего городского округа, поселения Нижегородской области по социально-демографическим группам; г) коэффициента к сумме величин прожиточных минимумов семьи с целью установления минимального размера дохода семьи в период накоплений. Размер указанного коэффициента не может быть менее 1; д) порядка и сроков проведения переоценки доходов и стоимости имущества граждан в соответствии с рекомендациями, разрабатываемыми Правительством Нижегородской области; е) порядка осуществления отдельных видов процедур и действий, связанных с признанием малоимущими и производимых в соответствии с настоящим Законом; 3) осуществление проверок достоверности представленных гражданами сведений, в том числе посредством письменных запросов в организации.
 
    Судом установлено, что постановлением администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области от 21 апреля 2011г. утверждено Положение «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма». Решением Золинского сельского Совета от 07 июня 2010 года №312 установлена учетная норма жилого помещения (13 кв.м.) и норма предоставления (14 кв.м.) площади жилого помещения по договору социального найма в Золинском сельсовете Володарского муниципального района, которая применяется на территории Золинского сельсовета до настоящего времени.
 
    Постановлением администрации Золинского сельсовета от 28 февраля 2014 года № установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения» в размере 35450 (тридцать пять тысяч четыреста пятьдесят) рублей.
 
    Основания признания граждан и членов его семьи малоимущими установлены статьей 5 Закона Нижегородской области от 16.11.2005г. № 181-3 «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма»: «Гражданин и члены его семьи признаются малоимущими при условии, когда (Дхn-КхПМ)х 10+Си района) 6 616 рублей. Си - стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, рассчитанная в порядке, установленном настоящим Законом; Ц - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующей средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами; Н - норма предоставления жилого помещения по договору социального найма. (установлена 14 кв.м. на 1 человека).
 
    До 30 марта каждого года идет перерегистрация граждан стоящих на учете в качестве нуждающихся.
 
    Судом установлено, что по состоянию на 30 марта 2014 года гр. Лунгу А.Д. представила в Администрацию Золинского сельсовета справки по форме 2-НДФЛ о своих доходах и доходах дочери за 2013 год, согласно которым их совместный доход составил 620492 рубля. Произведя расчет размера дохода за 2013 год следующим образом: <данные изъяты> рубля (общий доход за 2013 год) - 6616х1.2.х2.х12) х10 должно быть меньше 2-35450х28 (14 кв.м. на двоих), жилищная комиссия установила превышение имеющихся у заявителя Лунгу А.Д. доходов уровня доходов позволяющих стоять на очереди как малоимущим гражданам, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о чем составлен протокол заседания жилищной комиссии № от 17.04.2014 года.
 
    Согласно ст. 11 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 № 179-3 (ред. от 24.12.2013г.) «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» снятие граждан с учета осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    Решение о снятии с учета должно быть принято органом, на основании решения которого граждане были приняты (т.е. решения жилищной комиссии) на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения. Решение о снятии с учета должно содержать основания снятия с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение о снятии с учета выдается или направляется гражданам, в отношении которых принято такое решение, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано указанными гражданами в судебном порядке.
 
    Глава администрации Золинского сельсовета К.С.Н. изучив представленные гражданами Лунгу А.Д., Л.В.И. документы и Протокол № заседания жилищной комиссии от 17.04.2014 года издал Постановление администрации Золинского сельсовета № 37 от 18.04.2014 года, на основании которого Лунгу А.Д. и Л.В.И. были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    18 апреля 2014 года в адрес Лунгу А.Д. было направлено письмо администрации Золинского сельсовета о снятии ее с учета с приложением Выписки из Протокола заседания жилищной комиссии № от 17.04.2014 года и копия постановления Администрации Золинского сельсовета от 18.04.2014 года № 37.
 
    По смыслу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ для предоставления гражданам жилья по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде должны быть соблюдены следующие условия: 1. признание гражданина малоимущим 2. признание гражданина нуждающимся в жилом помещении (ст. 51) 3. проживание в данном населенном пункте.
 
    Таким образом, довод заявителя о том, что при постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, Администрацией Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области в отношении нее и членов ее семьи не усматривалось основание принятия на учет как малоимущих, основано на неверном толковании закона.
 
    Согласно п. 6 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам ведения органа местного самоуправления поселения.
 
    В соответствии с п.6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
 
    Таким образом, действия администрации Золинского сельсовета по снятию граждан Лунгу А.Д. и Л.В.И. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма путем издания Постановления администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области от 18.04.2014 года № законны и обоснованы.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Администрации Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области №37 от 18 апреля 2014 года о снятии Лунгу А.Д. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложения обязанности на Администрацию Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области восстановить Лунгу А.Д. и членов ее семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.
 
    Судья С.Ю. Моисеев