Решение от 16 апреля 2014 года №2-657/2014

Дело № 2-657/2014
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    16 апреля 2014 года г. Минеральные Воды
 
    Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Кайшева Н.Е.,
 
    при секретаре судебного заседания Рыбалевой Ю.А.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,
 
    представителя ответчика Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю по доверенности Гришина А.В.,
 
    представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района по доверенности Сафонова Г.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора в интересах Смоляковой ФИО12 к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района о признании права ФИО3 на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией, возложении обязанности на Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района направлять в Управление Федерального казначейства по СК список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в состав которого включить ФИО3: ежемесячно, начиная с ..............г., для получения ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации; единовременно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с ..............по ..............в сумме ..............., возложении обязанности на Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплатить ФИО3 единовременно за счет средств казны Российской Федерации за период с ..............по ..............включительно недополученную сумму в размере ............... и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров ФИО3 в размере ..............., начиная с ..............с последующей индексацией,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Минераловодский городской суд ..............поступило исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в интересах Смоляковой ФИО13 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского района Ставропольского края о признании действий связанных с невыплатой ФИО3 с ..............ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, незаконными и возложении обязанности устранить нарушения закона, взыскании в пользу ФИО3 за счет средств федерального бюджета единовременную задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ..............по ..............в размере ..............
 
    19.02.2014 г. Минераловодский межрайонный прокурор представил в суд дополнительное исковое заявление об уточнении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора в интересах Смоляковой ФИО14 к Главному управлению Федерального казначейства Министерства финансов РФ по СК, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского района Ставропольского края о признании права на получение ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, возложении обязанности на Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского района Ставропольского края ежемесячно направлять в Отдел № 30 Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю список вдов инвалидов-участников ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, в состав которого включить ФИО3, возложении обязанности на Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по СК выплатить ФИО3 единовременно за счет средств казны РФ за период с ..............по ..............включительно недополученную сумму в размере ............... и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров ФИО3 в размере .............. начиная с ..............с последующей индексацией.
 
    31.03.2014 г. Минераловодский межрайонный прокурор представил в суд дополнительное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в интересах Смоляковой ФИО15 к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района о признании права ФИО3 на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией, возложении обязанности на Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района направлять в управление Федерального казначейства по СК список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в состав которого включить ФИО3
 
    Старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, согласно которого Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению вдовы инвалида-чернобыльца ФИО3, .............., о незаконных действиях Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района, выразившихся в прекращении выплат денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров.
 
    По результатам проверки установлено, что Управлением с ..............прекращена выплата денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров вдовам инвалидов-чернобыльцев. Основанием для прекращения выплаты послужило письмо Министерства социальной защиты населения Ставропольского края от ..............№ 5920-4, что противоречит требованиям законодательства.
 
    В целях реализации Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС (далее -Правила).
 
    В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    Однако, Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 года № 751, в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
 
    В соответствии с приведенными изменениями компенсация на приобретение продовольственных товаров назначается названным лицам территориальными органами социальной защиты населения с ...............
 
    Вместе с тем, ..............Министерством социальной защиты населения Ставропольского края руководителям органов труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, которые в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края с ..............№ 380-рп наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан, направлено информационное письмо ..............«О мерах социальной поддержки вдовам инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы», в котором указано, что правовые основания для выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров вдовам инвалидов вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС отсутствуют, в связи с чем, подлежат прекращению с ..............года.
 
    В указанном информационном письме Министерство ссылается на разъяснения, поступившие из Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвитие) от ..............№ 10-4/301194-30, а также на определение Верховного Суда Российской Федерации от ..............№ 22-В10-1.
 
    Вместе с тем, позиция о круге лиц, имеющих право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров изложенная в письме Минздравсоцразвития и определении Верховного Суда Российской Федерации от ..............охватывала правоотношения до вступления в силу Постановления № 751, т. е. до ..............г..
 
    Таким образом, прекращение Управлением труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Смоляковой ФИО16 незаконно.
 
    Согласно свидетельству о заключении брака от ..............между ФИО2 и ФИО7 заключен брак с присвоением жене фамилии ФИО11. Из свидетельства о смерти от ..............серии .............. ..............следует, что ФИО2 умер ..............После смерти мужа ФИО3 в брак не вступала.
 
    Согласно решению Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от ............................смерть ФИО2 связана с ..............
 
    Задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ..............по ..............составила ..............
 
    Задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ..............по ..............составила ..............
 
    ..............
 
    ..............
 
    ..............
 
    ..............
 
    ..............
 
    ..............
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных нрав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.
 
    Межрайонный прокурор принял решение обратиться в суд в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту нарушенных прав и интересов Смоляковой К.В., поскольку в Минераловодскую межрайонную прокуратуру поступило заявление Смоляковой К.В., инвалида 2 группы, о защите ее прав в социальной сфере отношений.
 
    Просит суд:
 
    1. Признать право Смоляковой ФИО17 - вдовы инвалида- участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС - на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией.
 
    2. Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района направлять в Управление Федерального казначейства по СК список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в состав которого включить Смолякову К.В.:
 
    - ежемесячно, начиная с 01.04.2014 года, для получения ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации,
 
    - единовременно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации в за период с 01 августа 2012 г. по 31 марта 2014 г. сумме ...............
 
    3. Обязать Управление Федерального казначейства по СК выплатить Смоляковой ФИО18, единовременно, за счет средств казны Российской Федерации, за период с 01 августа 2012 года по 30 ноября 2013 года включительно, недополученную сумму, в размере ...............
 
    4. Обязать Управление Федерального казначейства по СК выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров Смоляковой К.В. в размере .............. копеек, начиная с 01 декабря 2013, с последующей индексацией.
 
    Представитель ответчика Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю по доверенности Гришин А.В. не признал исковые требования, дал пояснения, аналогичные содержащимся в возражениях, в которых указано следующее.
 
    Пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244- 1 определено, что органами, уполномоченными выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС являются органы социальной защиты населения.
 
    Указанная позиция в отношении правового положения органов социальной защиты населения в судебных делах о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы нашла свое отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 14 декабря 2000 г. № 35 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.05.2007 №23) - надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абзацем третьим пункта 15 части 1 статьи 14 названного Закона выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной денежной компенсации, уполномоченные согласно части 3 статьи 125 ГК РФ выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (г.Ставрополь, ул. Партизанская, 1в) является самостоятельным юридическим лицом, а не структурным подразделением Министерства финансов РФ и действует на основании Положения об Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю, утвержденного приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316, и имеет основной своей задачей кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований на соответствующей территории субъекта Российской Федерации.
 
    Распорядительными функциями в отношении сопровождаемых финансовых ресурсов органы Федерального казначейства не наделены. Взыскание данного рода выплат с органов Федерального казначейства повлечет остановку функционирования не только финансовой системы Российской Федерации, но и всей системы органов государственной власти и управления.
 
    Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю никогда не состояло в каких-либо правоотношениях с истцом, никаких обязательств перед ним не имеет.
 
    При рассмотрении искового заявления просит суд учесть вышеизложенные доводы и в заявленных требованиях к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю отказать в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района по доверенности Сафонов Г.Г. не признал исковые требования, дал пояснения аналогичные содержащимся в возражениях на иск, в которых указано следующее.
 
    Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. N 751 "О внесении изменений в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 2, ст. 164; N 25, ст. 2512):
 
    а)абзац второй пункта 1 после слов "не достигшим 14-летнего возраста," дополнить словами "а также гражданам, указанным в части четвертой статьи 14 Закона,";
 
    б)пункт 2 дополнить подпунктами "д" и "е" следующего содержания:
 
    "д) заверенная копия свидетельства о смерти;
 
    е) заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военноврачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы".
 
    Указанные изменения свидетельствуют о том, что семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон), должна быть назначена компенсация на приобретение продовольственных товаров, установленная пунктом 13 указанной статьи Закона.
 
    По рекомендациям Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края (письмо от 12.11.2010 № 9093-14) Управлениями груда и социальной защиты населения районов и городов, назначена компенсация на приобретение продовольственных товаров гражданам, имеющим на это право, с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
 
    Круг членов семей, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, определятся в соответствии со статьей 29 Закона.
 
    Вскоре, в связи с поступающими запросами Управлений труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края даны разъяснения (письмо от 11.07.2012 № 5920-4) о правомерности предоставления мер социальной поддержки семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона. В данных разъяснениях пояснено следующее:
 
    Частью четвертой статьи 14 Закона установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой статьи 14 Закона, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в этой статье.
 
    Согласно пункту 13 части первой статьи 14 Закона право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров распространяется на граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона (т.е. граждане, получившие и перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, а также проживающие с ними дети, не достигшие 14-летнего возраста).
 
    Данная норма определяет круг конкретных лиц, имеющих право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, однако право других членов семьи инвалида вследствие чернобыльской катастрофы на ее получение, не предусмотрено.
 
    Исходя, из вышеприведенной правовой нормы следует, что после смерти гражданина, получившего и перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, меры социальной поддержки распространяются на членов его семьи, только в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.
 
    Статьей 4 Закона установлено, что меры социальной поддержки предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» определены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС (далее по тексту - Правила).
 
    В пункте 1 данных Правил указаны конкретные граждане, которым гарантируется право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены другие члены семьи инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы (кроме детей, не достигших 14-летнего возраста).
 
    Из вышеизложенного следует, что право на предоставление мер социальной поддержки (выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров) имеют только дети, не достигшие 14-летнего возраста, которые проживали совместно с гражданами, получавшими меры социальной поддержки по Закону при жизни.
 
    Вопрос о праве вдов граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, на получение ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров был предметом рассмотрения в Верховном Суде РФ (определение от .............. № 22-В10-1) и в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ (письмо ..............от ..............). В результате проведенного анализа законодательства, регулирующего данные правоотношения, установлено, что правовых оснований для выплаты вдовам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не имеется.
 
    На основании вышеизложенного, Управлениям труда и социальной защиты населения даны распоряжения о том, что, данными ранее рекомендациями в письме Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 12.11.2010 № 9093-14 руководствоваться не следует. Соответственно с 01 августа 2012 следовало прекратить предоставление мер социальной поддержки в виде выплаты компенсаций на приобретение продовольственных товаров.
 
    Считает доводы истца не обоснованными в части требований о признании действий Управления незаконными, связанные с невыплатой с ..............ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании в пользу ФИО3 единовременной задолженности за период с ..............по 30.1 1.2013 в размере ...............
 
    В соответствии с Законом Ставропольского края от 11 декабря 2009 г. N 92-кз "О наделении органов местного Самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан", Управление не наделено полномочиями по выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
 
    Ссылка Минераловодского межрайонного прокурора на применение Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 N 751, которым в абзац второй пункта 1 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, внесены изменения, в которых упоминаются граждане, указанные в части четвертой статьи 14 Закона, считаем необоснованной, поскольку изменения касались приведения в соответствие с нормой Закона положений Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации и не изменяли ее содержание.
 
    Непосредственно в Закон каких-либо изменений в круг лиц, имеющих право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, и в право других членов семьи ликвидатора чернобыльской катастрофы законодателем внесены не были.
 
    Управление является органом администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края, осуществляет реализацию переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в установленном порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, и отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан.
 
    Все лимиты бюджетных обязательств предоставлены Управлению для оказания мер социальной поддержки, согласно переданным полномочиям в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан (Закон Ставропольского края от 11 декабря 2009 г. N 92-кз). Иные выплаты, в том числе денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, в Управлении законодательно не предусмотрены. В связи с упомянутым, взыскать с Управления в пользу Смоляковой ФИО19 единовременную задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не предоставляется возможным.
 
    Согласно Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907, орган социальной защиты населения для выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров составляет списки граждан по установленной форме. Списки представляются ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства. Территориальный орган Федерального казначейства перечисляет средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату компенсации, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации.
 
    Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству финансов Российской Федерации.
 
    Вопросы, касательно выплаты гражданам, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров были- неоднократно рассмотрены (Постановление президиума Свердловской областного суда от ..............по делу № 44-г-27/2012; Апелляционное определение Тамбовского областного суда от .............. по делу N 33-2331).
 
    Поэтому просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края – заместитель министра Мамонтова Е.В. не явилась в судебное заседание, представила ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя министерства труда и социальной защиты населения СК, при рассмотрении иска просит учесть их возражения, в которых указано следующее.
 
    С заявленными требованиями министерство не согласно по следующим основаниям.
 
    Согласно статьи 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы, на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907 (далее - Правила, постановление) органы в сфере социальной защиты населения по месту жительства граждан выполняют только отдельные функции, связанные с выплатой ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров: принимают заявление и документы для ее выплаты, исчерпывающий перечень которых предусмотрен в Правилах, формируют личные дела, составляют и передают в территориальный орган Федерального казначейства списки на выплату этой компенсации.
 
    В соответствии с пунктом 4 постановления правом давать разъяснения о применении Правил наделены Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Частью 4 статьи 14 Закона установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой этой статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Вместе с тем пункт 13 части первой статьи 14 Закона определяет, что право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров предоставляется только гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста. Право других членов семьи, в том числе и вдов умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, на выплату данной компенсации указанным Законом не предусмотрено.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации 24 сентября 2010 г. № 751 абзац второй пункта 1 Правил был дополнен формулировкой «а также гражданам, указанным в части четвертой статьи 14 Закона» в соответствии с частью четвертой статьи 14 Закона (в отношении пункта 13 часть четвертая статьи 14 не изменялась с момента вступления в силу Закона). Однако, согласно статье 3 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. В связи с чем, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907 (в редакции от 24 сентября 2010 г. № 751), принятым в целях реализации Закона, круг лиц не мог быть расширен.
 
    Кроме того, ни постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 751, ни другим нормативным правовым актом не вносились изменения и в пункт 2 Правил, в части дополнения перечня документов, на основании которых определяется право на меры социальной поддержки, документами, подтверждающими факт родственных отношений вдов с умершим кормильцем (свидетельство о заключении брака).
 
    Следовательно, осуществление выплаты денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров, в том числе после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 751, вдовам указанных выше граждан, является незаконным. В связи с чем, управлением труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского района Ставропольского края было принято обоснованное решение о прекращении Смоляковой К.В. с 01.08.2012 г. выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
 
    Поэтому просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Смолякова К.В. не явилась в судебное заседание, представила заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие и удовлетворить исковые требования.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, против чего присутствующие участники процесса не возражали.
 
    Заслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Спорные правоотношения регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 31.12.2004 г. № 907 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, Правила выплаты ежегодной денежной компенсации на оздоровление гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что согласно свидетельству о заключении брака от ..............между ФИО2 и ФИО7 заключен брак с присвоением жене фамилии ФИО11.
 
    Муж ФИО3 – ФИО2 относился к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, состоял на учете в Управлении труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края, ..............справка Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района.............. от ..............№ ..............
 
    Как инвалиду-чернобыльцу ФИО2 при жизни выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.
 
    Согласно свидетельству о смерти от ..............серии ..............
..............ФИО2 умер ..............После смерти мужа,
ФИО3 в брак не вступала.
 
    Согласно решению Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от ............................смерть ФИО2 связана с ..............
 
    Ответчиками не оспаривалось, что ранее за Смоляковой К.В. в установленном законом порядке, было признано право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с п. 13 ст. 14 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    ..............Смоляковой К.В. прекращена выплата ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, на основании письма Министерства социальной защиты населения.............. от ..............
 
    Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В целях реализации названного Закона принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Пунктом 4 Правил определено, что списки на выплату денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров подготавливаются органом в сфере социальной защиты населения по месту жительства получателя данной компенсационной выплаты, подписываются руководителем этого органа, заверяются печатью и представляются ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства для перечисления средств федерального бюджета, предусмотренных на выплату компенсации, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации.
 
    Органом в сфере социальной защиты населения по месту жительства Смоляковой К.В. является Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края.
 
    В пункте 1 Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 г. № 751, в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы па Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки.
 
    В соответствии с приведенными изменениями, компенсация на приобретение продовольственных товаров назначается названным лицам территориальными органами социальной защиты населения с 01.11.2010 г.
 
    Вместе с тем, 11.07.2012 г. Министерством социальной защиты населения Ставропольского края руководителям органов труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, которые в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края с ..............№ 380-рп наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан, направлено информационное письмо ..............«О мерах социальной поддержки вдовам инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы», в котором указано, что правовые основания для выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров вдовам инвалидов вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС отсутствуют, в связи с чем, подлежат прекращению с ..............г.
 
    В указанном информационном письме Министерство ссылается па разъяснения, поступившие из Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ..............№ 10-4/301194-30, а также на определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2010 г.
№ 22-В10-1.
 
    Вместе с тем, позиция о круге лиц, имеющих право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров изложенная в письме Минздравсопразвития и определении Верховного Суда Российской Федерации от ..............охватывала правоотношения до вступления в силу Постановления № 751, т.е. до ..............г.
 
    Таким образом, прекращение Управлением труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Смоляковой К.В. является неправомерным.
 
    Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 2, 3, 7, 8, 12-15 ч. 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, умерших вследствие болезни, возникшей в связи с чернобыльской катастрофой, то у ФИО3, как у вдовы инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, имеется право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, в связи с чем, исковое требование о признании права Смоляковой К.В. на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией, подлежит удовлетворению.
 
    При этом, задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ..............по ..............составила .............. копеек, исходя из представленного истцом расчета, который сторонами не оспаривался:
 
    ..............
 
    ..............
 
    ..............
 
    ..............
 
    ..............
 
    ..............
 
    Учитывая обстоятельства дела в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает, что исковое требование – обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края направлять в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в состав которого включить Смолякову К.В.:
 
    - ежемесячно, начиная с 01.04.2014 г. для получения ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации;
 
    - единовременно, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с .............. по .............. в сумме ..............
 
    является правомерным, как следствие, также подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1 определено, что органами, уполномоченными выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС являются органы социальной защиты населения.
 
    Указанная позиция нашла свое отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 г. № 35 надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абз. 3 п. 15 ч. 1 ст. 14 названного Закона выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной денежной компенсации, уполномоченные согласно части 3 статьи 125 ГК РФ выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на ЧАЭС.
 
    Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю является самостоятельным юридическим лицом, действует на основании Положения об Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю, утвержденного приказом Казначейства России от ..............№ 316,
и имеет основной своей задачей кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований на соответствующей территории субъекта Российской Федерации. Распорядительными функциями в отношении сопровождаемых финансовых ресурсов органы Федерального казначейства не наделены. Взыскание данного рода выплат с органов Федерального казначейства повлечет остановку функционирования не только финансовой системы Российской Федерации, но и всей системы органов государственной власти и управления.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю не состоит в правоотношениях с Смоляковой К.В., никаких обязательств перед ней не имеет, как следствие, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в интересах Смоляковой ФИО20 к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района о признании права Смоляковой К.В. на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией, возложении обязанности на Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района направлять в Управление Федерального казначейства по СК список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в состав которого включить Смолякову К.В.: ежемесячно, начиная с ..............г., для получения ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации; единовременно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с ..............по ..............в сумме .............. возложении обязанности на Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплатить Смоляковой К.В. единовременно за счет средств казны Российской Федерации за период с ..............по ..............включительно недополученную сумму в размере ............... и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров Смоляковой К.В. в размере ..............., начиная с ..............с последующей индексацией - удовлетворить частично.
 
    Признать право Смоляковой ФИО21 - вдовы инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией.
 
    Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края направлять в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в состав которого включить Смолякову ФИО22:
 
    - ежемесячно, начиная с 01.04.2014 г. для получения ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации;
 
    - единовременно, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с 01 августа 2012 года по 31 марта 2014 года в сумме ..............
 
    В удовлетворении искового требования о возложении на Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю обязанности выплатить Смоляковой ФИО23 единовременно, за счет средств казны Российской Федерации за период с 01 августа 2012 года по 30 ноября 2013 года включительно недополученную сумму в размере .............. .............. - отказать.
 
    В удовлетворении искового требования о возложении на Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю обязанности выплачивать Смоляковой ФИО24 ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере
.............., начиная с 01.12.2013 г., с последующей индексацией - отказать.
 
    Решение принято судом в окончательной форме 21 апреля 2014 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.
 
    Председательствующий: