Решение от 24 июня 2014 года №2-657/14

Дело № 2-657/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ст. Северская.                                 24 июня 2014 года.
 
        Северский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего – судьи Маслака В.Г.,
 
    при секретаре Чиковой И.А.,
 
    с участием: прокурора - заместителя прокурора Северского района Шумовского А.В.,
 
    представителя ответчика – ГКУ КК «Комитет по лесу» Семенова Д.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Туапсинского межрайонного прокурора к ГКУ КК «Комитет по лесу» о признании незаконным бездействия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к ГКУ КК «Комитет по лесу» о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения.
 
    Свои требования прокурор в заявлении обосновал следующим:
 
    Туапсинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства при использовании, охране лесов и обороте древесины, в том числе деятельности Государственного казенного учреждения «Комитет по лесу».
 
    Установлено, что ГКУ «Комитет по лесу» создано в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.12.2010 № 1143 «О создании государственного казенного учреждения Краснодарского края путем изменения типа существующего государственного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу», находящегося в ведении департамента лесного хозяйства Краснодарского края» и на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.10.2007 № 897-р «О создании государственного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу».
 
    Казенное учреждение является юридическим лицом и находится в ведении департамента лесного хозяйства Краснодарского края.
 
    Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
 
    Согласно ч. 1 ст. 96 Лесного кодекса РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований лесного законодательства, посредством организации и проведения проверок, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    На основании ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса РФ, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
        В соответствии с п.п. «м» п. 8 «Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394, должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах первом и втором пункта 3 указанного Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.
 
    На основании п.2 «Перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда на территории Краснодарского края», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда на территории Краснодарского края осуществляют, в том числе, директор филиала ГКУ КК "Комитет по лесу", заместитель директора филиала лесничий, участковый лесничий филиала, инженер по охране и защите леса филиала учреждения ГКУ КК "Комитет по лесу".
 
    Согласно п.п. 9 п. 2.2.1 Устава ГКУ КК «Комитет по лесу», утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 31.12.2010 № 1359, для достижения целей, указанных в п. 2.1 указанного устава, казенное учреждение в установленном законодательством порядке предъявляет иски (о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при рубке насаждений, о взыскании административных штрафов и другие) в суды общей юрисдикции или арбитражный суд.
 
    В ходе проверки деятельности филиалов ГКУ КК «Комитет по лесу» прокуратурой выявлены факты непринятия должностными лицами казенного учреждения мер к предотвращению и устранению нарушений лесного законодательства.
 
    Так, должностными лицами лесничеств, расположенных на территории Туапсинского района систематически допускаются факты противоправных действий посторонних лиц, в результате которых происходит уничтожение лесных насаждений Туапсинского района в большом объеме, а государству продолжает причиняться значительный материальный ущерб.
 
    В 2012 году Туапсинской межрайонной прокуратурой в суды общей юрисдикции предъявлены 6 исков в указанной сфере о возмещении ущерба на сумму 513 тыс. руб., причиненного в результате незаконной рубки лесных насаждений, 4 из которых на сумму 493 тыс. руб. рассмотрены и удовлетворены, а 2 на сумму 20 тыс. руб. производство по делу прекращено в связи с добровольным исполнением требований прокурора.
 
    В истекшем периоде 2014 года Туапсинским межрайонным прокурором в судебные органы в интересах Российской Федерации предъявлено заявлений о взыскании с виновных лиц ущерба, причиненного лесному фонду Туапсинского района на сумму более 13 000 тыс. рублей.
 
    Вместе с тем установлено, что с 2011 года по истекший период 2014 года ГКУ «Комитет по лесу» в судебные органы не предъявлено ни одного искового заявления (заявления) о возмещении ущерба, причиненного государству, в результате незаконных рубок лесных насаждений на территории Туапсинского района.
 
    25.08.2013 года Туапсинским межрайонным прокурором через прокуратуру края в ГКУ «Комитет по лесу» внесено представление об устранении нарушений земельного и лесного законодательства, в том числе по факту бездействия Казенного учреждения при осуществлении федерального государственного лесного надзора и использовании права на предъявление в судебные органы требований о возмещении ущерба, причиненного государству, в результате незаконных действий посторонних лиц в отношении лесных насаждений.
 
    Согласно ответу ГКУ «Комитет по лесу» от 13.11.2013 года Казенным учреждением сообщено об отсутствии полномочий по предъявлению в судебные органы исковых заявлений (заявлений) в интересах государства о возмещении ущерба, причиненного в результате незаконных рубок лесных насаждений.
 
    Таким образом, является незаконным бездействие ГКУ «Комитет по лесу» при осуществлении федерального государственного лесного надзора, выраженное в непринятии комплекса мер к предъявлению в судебные органы требований о возмещении ущерба, причиненного государству, в результате незаконных действий в отношении лесных насаждений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В связи с чем, межрайонный прокурор Туапсинской межрайонной прокуратуры Краснодарского края в исковом заявлении просит суд признать незаконным бездействие ГКУ КК «Комитет по лесу», выразившееся в неиспользовании полного комплекса мер к предъявлению в судебные органы исковых заявлений (заявлений) о возмещении ущерба, причиненного государству, в результате незаконных действий в отношении лесных насаждений.    Обязать ГКУ КК «Комитет по лесу» активизировать на территории Туапсинского района исковую работу путем предъявления в судебные органы исковых заявлений (заявлений) о возмещении ущерба, причиненного государству, в результате незаконных действий в отношении лесных насаждений(л.д. 1-4).
 
    27 и 29 мая 2014 года в Северский районный суд поступили ходатайства и.о. межрайонного прокурора Туапсинской межрайонной прокуратуры Краснодарского края об отказе от части исковых требований к ответчику, а именно: в части обязания ответчика устранить выявленные нарушения законодательства в связи с изменениями, внесёнными в 2014 году в Устав ответчика.
 
    В ходе судебного заседания 20 июня 2014 года участвующий в судебном разбирательстве по делу помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. просит суд принять отказ и.о. межрайонного прокурора Туапсинской межрайонной прокуратуры Краснодарского края от части исковых требований к ответчику, а именно: в части обязания ответчика устранить выявленные нарушения законодательства и активизировать на территории Туапсинского района исковую работу путем предъявления в судебные органы исковых заявлений (заявлений) о возмещении ущерба, причиненного государству, в результате незаконных действий в отношении лесных насаждений, в связи с изменениями, внесёнными в 2014 году в Устав ответчика.
 
    Отказ и.о. межрайонного прокурора Туапсинской межрайонной прокуратуры Краснодарского края об отказе от части исковых требований к ответчику, а именно: в части обязания ответчика устранить выявленные нарушения и активизировать на территории Туапсинского района исковую работу путем предъявления в судебные органы исковых заявлений (заявлений) о возмещении ущерба, причиненного государству, в результате незаконных действий в отношении лесных насаждений принят судом, о чём в судебном заседании 20 июня 2014 года судом вынесено определение.
 
    Представитель ответчика – ГКУ КК «Комитет по лесу» Семенов Д.И. в судебном заседании пояснил, что ответчик не признает исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора, о чем представил суду возражение, в котором указал, что в соответствии с требованиями Федерального закона РФ № 200-ФЗ от 06.12.2006 года, указанные требования не входят в компетенцию учреждения и лесничеств - филиалов, что может привести к превышению должностных полномочий и обвинению в коррупционной составляющей сотрудников по следующим основаниям:
 
    1. В соответствии с пунктом 2 статьи 96 Лесного Кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов РФ в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 кодекса.
 
    Постановлением Правительства администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 года № 1250 представлен «Перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда на территории Краснодарского края», что соответствует подпункту 7 пункта 1 статьи 83 Лесного Кодекса РФ и учреждению вменено в обязанности осуществление федерального государственного лесного надзора.
 
    Однако, не смотря на то, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 года № 394, подпунктом 2 пункта 2 статьи 23.24 КоАП РФ руководитель и заместитель ГКУ КК «Комитет по лесу» имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, данные полномочия не даны субъектом РФ.
 
    2.    Не представлены полномочия учреждению и по другим подпунктам пункта 3 статьи 36.
 
    Например, подпункт 5 пункта 3 данной статьи, подпункт 9 и т.д.
 
    3.    В тоже время в подпункте 13 пункта 3 статьи 96 Лесного Кодекса РФ написано о его исполнении в пределах своей компетенции.
 
    Пределом компетенции ГКУ КК «Комитет по лесу» на федеральных землях на территории Краснодарского края могут быть лишь предъявления исков арендаторам земель лесного фонда, с кем лишь в 2008 году ГКУ КК «Комитет по лесу» департаментом лесного хозяйства Краснодарского края было предоставлено право заключать договора аренды лесных участков. С 2009 года у учреждения отобрали такое право и ГКУ КК «Комитет по лесу» не ведет претензионную и другую работу с арендаторами с 2009 года на землях лесного фонда без распоряжении (приказов) органа исполнительно власти субъекта РФ, хотя имеет на это право, что и записано в Уставе Учреждения.
 
    4.    Учреждением подано обращение в Министерство природных ресурсов Краснодарского края о внесении изменения в данный пункт Устава (л.д. 38-39).
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Туапсинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В судебном заседании из объяснений участвующих в деле лиц и из материалов дела, исследованных в судебном заседании, судом было установлено, что ГКУ «Комитет по лесу» создано в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.12.2010 № 1143 «О создании государственного казенного учреждения Краснодарского края путем изменения типа существующего государственного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу», находящегося в ведении департамента лесного хозяйства Краснодарского края» и на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.10.2007 № 897-р «О создании государственного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу».
 
    Согласно п.п. 9 п. 2.2.1 Устава ГКУ КК «Комитет по лесу», утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 31.12.2010 № 1359, действовавшему на момент предъявления Туапсинским межрайонным прокурором иска в Северский районный суд, для достижения целей, указанных в п. 2.1 указанного устава, казенное учреждение в установленном законодательством порядке предъявляет иски (о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при рубке насаждений, о взыскании административных штрафов и другие) в суды общей юрисдикции или арбитражный суд (л.д.11-30).
 
    На основании ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса РФ, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
        В соответствии с п.п. «м» п. 8 «Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394, должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах первом и втором пункта 3 указанного Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.
 
    На основании п.2 «Перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда на территории Краснодарского края», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда на территории Краснодарского края осуществляют, в том числе, директор филиала ГКУ КК "Комитет по лесу", заместитель директора филиала лесничий, участковый лесничий филиала, инженер по охране и защите леса филиала учреждения ГКУ КК "Комитет по лесу".
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление Туапсинского межрайонного прокурора к ГКУ КК «Комитет по лесу» о признании незаконным бездействия, подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Туапсинского межрайонного прокурора Краснодарского края к ГКУ КК «Комитет по лесу» о признании незаконным бездействия удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ГКУ КК «Комитет по лесу» выразившееся в неиспользовании полного комплекса мер к предъявлению в судебные органы исковых заявлений (заявлений) о возмещении ущерба, причиненного государству, в результате незаконных действий в отношении лесных насаждений.    
 
    Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца.
 
    Судья Маслак В.Г.