Решение от 07 июня 2013 года №2-657/13г.

№2-657/13г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Кирсанов 07 июня 2013 года
 
    Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Деева С.В.,
 
    при секретаре Ерохиной Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Тамбовавтодор» и Управлению автомобильных дорог Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить надлежащим освещением в темное время суток участок автодороги регионального значения «Тамбов-Пенза-Кирсанов-граница Саратовской области», проходящий через город Кирсанов по ул. Красноармейской, ул. Р.-Крестьянской, ул. Коммунистической, ул. Буденовской, а именно от дорожного информационного знака «Кирсанов» до информационной таблички «7 км»,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Кирсановский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Тамбовавтодор» и Управлению автомобильных дорог Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить надлежащим освещением в темное время суток участок автодороги регионального значения «Тамбов-Пенза-Кирсанов-граница Саратовской области», проходящий через город Кирсанов по ул. Красноармейской, ул. Р.-Крестьянской, ул. Коммунистической, ул. Буденовской, а именно от дорожного информационного знака «Кирсанов» до информационной таблички «7 км».
 
    В судебном заседании представитель Кирсановского межрайонного прокурора по доверенности помощник прокурора Гуркин Р.И. исковые требования поддержал и пояснил, что Кирсановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в сфере дорожной деятельности и автомобильного транспорта на состояние уличного освещения автомобильных дорог на соответствие требованиям СНиП.
 
    Как показала проверка, в нарушение указанного законодательства на территории города Кирсанова не созданы условия обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Проверкой установлено, что автодорога регионального значения «Тамбов-Пенза-Кирсанов-граница Саратовской области », проходящая через город Кирсанов по ул. Красноармейской, ул. Р.-Крестьянской, ул. Коммунистической, ул. Буденовской, (от информационного дорожного знака «Кирсанов» до информационной таблички «7 км») не имеет постоянного освещения в ночное время суток.
 
    В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 31.12.2004 г. №1067 «Об утверждении Перечней автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Тамбовской области» указанный участок дороги находится в собственности Тамбовской области.
 
    Постановлением главы администрации области от 13.11.32012 г. №122«Об образовании управления автомобильных дорог Тамбовской области» было образовано управление автомобильных дорог Тамбовской области, которому были переданы функции в сфере автомобильных дорог от управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области. Пунктом 2 данного постановления управление транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области переименовано в управление транспорта Тамбовской области.
 
    Исполнительным органом государственной власти Тамбовской области, основными задачами которого являются планирование и инновационное развитие дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения области, является управление автомобильных дорог области в соответствии с Положением об управлении автомобильных дорог, утвержденных постановлением администрации области от 21.12.20012г №169
 
    На территории Российской Федерации действует государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221).
 
    Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Частью 4 стандарта установлены требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц.
 
    Включение наружных осветительных установок должно производиться в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
 
    Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 %. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
 
    Отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
 
    Бездействие заключается в ненадлежащей организации искусственного освещения на вышеуказанных участках дороги, проходящей через населенный пункт.
 
    Вышеуказанным бездействием нарушено право граждан на безопасность дорожного движения, жизни и здоровья.
 
    Просит суд признать бездействие Управления автомобильных дорог Тамбовской области в сфере организации освещения незаконным и обязать Управление автомобильных дорог Тамбовской области и ТОГКУ «Тамбовавтодор» обеспечить надлежащим освещением в темное время суток участок автодороги регионального значения «Тамбов-Пенза-Кирсанов-граница Саратовской области», проходящий через город Кирсанов по ул. Красноармейской, ул. Р.-Крестьянской, ул. Коммунистической, ул. Буденовской, а именно от дорожного информационного знака «Кирсанов» до информационной таблички «7 км».
 
    Представитель Управления автомобильных дорог Тамбовской области по доверенности начальник отдела финансирования и правового обеспечения Пилецкий М.Э. исковые требования не признал, указав, что в качестве основания для правомерности заявленных требований истец указывает Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения - ГОСТ Р 50597-93». В соответствии с ч.1 указанного стандарта устанавливается перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. То есть уже к установленным и находящимся в эксплуатации средствам организации дорожного движения (в том числе и к наружному освещению). Термин «эксплуатация» применяется к такой продукции, которая в процессе использования расходует свой ресурс. ГОСТ 25866-83. Государственный стандарт Союза ССР «Эксплуатация техники. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 13.07.1983 N 3105 - действующий), который устанавливает применяемые в науке, технике и производстве термины и определения основных понятий в области эксплуатации изделий техники. Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения в документации всех видов, научно-технической, учебной и справочной литературе. Указанный ГОСТ устанавливает термин эксплуатация это «Стадия жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация изделия включает в себя в общем случае использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт». Данное определение подтверждается Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей». Следовательно, что касается части 4 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц» в части наружного освещения, то они установлены к уже существующим линиям наружного освещения. Требования начинаются с момента их включения и т.д., то есть уже в процессе их использования, а требования к их установке отсутствуют. То есть ГОСТ Р 50597-93 не содержит условий, а также предписаний об обязательном устройстве освещения, а лишь устанавливает требования к параметрам наружного освещения. В стандарте ГОСТ Р 50597-93 в части 3, которая определяет «Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов}) требования по параметрам освещенности к автомобильным дорогам, улицам и дорогам городов и других населенных пунктов - отсутствуют.
 
    В соответствии с (пунктом 1 статьи 6 «Документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона}») Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правительство Российской Федерации утверждает Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Согласно пункту 2 статьи 6 - в перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями н с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
 
    Во исполнение данного закона вышло Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. №1047-р «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений}). Данный Перечень содержит два раздела: национальные стандарты (ГОСТы) и Своды правил (СНиП). ГОСТ Р 50597-93 «Требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц}) в Перечне отсутствует. Что касается раздела «Своды правил}), то в него занесен «СНиП
 
    . 2.05.02-85* "Автомобильные дороги". Разделы 1 (пункты 1.8, 1.11 - 1.14*),2 - 5, 6 (пункты 6.3,6.10 - 6.21, 6.25, 6.30 - 6.43, 6.48 - 6.55, 6.59 - 6.66), 7 (пункты 7.4, 7.8, 7.10, 7.13, 7.16 7.25, 7.31, 7.33 - 7.53), 8 (пункты 8.3 - 8.5), 9 (пункты 9.3* - 9.14, 9.16 - 9.21), 10; приложение 1. В указанном СНиП в разделе 2 установлены требования к проектированию стационарного освещения на автомобильных дорогах. Подчеркиваем именно к проектированию, так как СНиП СН2.05.02-85* "Автомобильные дороги" распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации и подъездных дорог к промышленным Ц сельскохозяйственным предприятиям (см. область применения). Это полностью увязывается с нормами статьи 3 «Сфера применения настоящего федерального закона}) Федерального закона от 30 декабря 2009 года N2 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - «.. . связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания)». Таким образом это подтверждает, что ГОСТ Р 50597-93 «Требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц}), который не включен в обязательный Перечень, как уже было доказано выше начинает действовать только после того как сооружение спроектировано и построено, принято в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством.
 
    Автомобильная дорога «Тамбов - Пенза - Кирсанов - гр. Саратовской области» давно построена по действующим на тот момент техническим нормам, принята в эксплуатацию, имеет две полосы движения, а следовательно строительства и реконструкции не требуется. В полосу отвода данной автомобильной дороги как имущественного комплекса входят следующие элементы, находящиеся в эксплуатации: асфальтобетонное покрытие - 16,8 км; мосты железобетонные - 4 шт./120,4 п. м.; мост металлический - 1 шт./180 п. м.; павильон металлический - 12 шт.; трубы бетонные - 12шт.;/234,27 п.м. (см. приложение: Приказ комитета по управлению имуществом Тамбовской области «О закреплении имущества, являющегося государственной собственностью Тамбовской области, за Тамбовским областным государственным казенным учреждением «Тамбовавтодор»). Никакого стационарного освещения в полосе отвода дороги, а следовательно и в эксплуатации не существует.
 
    Таким образом доводы истца, который приводит термин автомобильной дороги (автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог» согласно Статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон N2 257 - ФЗ), ссылаясь на то, что автомобильная дорога включает в себя элементы обустройства, а к ним относятся в том числе и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог - не соответствуют в данном конкретном случае действительности. Указанный термин содержит широкое определение (Дефиницию) (рассчитанное на большинство возможных случаев, которые возникают при осуществлении дорожной деятельности), а истцом он был истолкован буквально. Если бы дорога была вновь построена или реконструирована и в случае наличия в проекте стационарного освещения, то законодательный термин «автомобильная дорога» позволил бы на законном основании принять в эксплуатацию стационарное освещение в состав новой автомобильной дороги, которая наряду с инженерным сооружением выступала бы еше как имущественный комплекс, который должен быть закреплен за собственником и передан в оперативное управление уполномоченному органу в соответствии с действующим законодательством. Автомобильная дорога имеющая один конструктивный элемент дорожное покрытие, не перестает от этого быть автомобильной дорогой и также попадает под определение «автомобильная дорога» согласно Федеральному закону №257-ФЗ. Дорожное покрытие это основной признак определяемого понятия «автомобильная дорога» - по нему осуществляется движение транспортных средств. Понятие «автомобильная дорога» имеет сложный (составной) характер и содержит перечень объектов которые могут (но не во всех случаях) включаться в состав автомобильной дороги. В статье 3 Федерального закона №257-ФЗ раскрывается содержание входящих в определение «автомобильная дорога» возможных составляющих ее частей - защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, элементов обустройства и т. д.
 
    Таким образом, истцом неверно истолкованы нормы материального права: ни Федеральным и региональным законодательством, ни другими нормативно-правовыми актами и техническими нормами нет прямого и безусловного указания на устройство искусственного освещения вдоль существующих и находящихся в эксплуатации автомобильных дорог. Следовательно исковые требования, основанные в том числе и на документе ГОСТ Р 50597-93, являются немотивированными и удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно Постановлению от 10 февраля 2009 года №2 Президиума Верховного суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих» - к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В следствии приведенных обстоятельств и доводов в настоящем отзыве, никаких законных оснований признавать бездействие Управления автомобильных дорог Тамбовской области нет.
 
    Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей 16 «Вопросы местного значения городского округа» устанавливает, что к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе и утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных Форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. В данном случае это - ул. Красноармейская, ул. Р. - Крестьянская, ул. Коммунистическая, ул. Буденовская. Исходя из этого считаю, что в качестве ответчика суд может привлечь администрацию г. Кирсанова.
 
    Представители ответчиков Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» по доверенности юрисконсульт Лужайский Д.В. поддержал доводы представителя Управления автомобильных дорог Тамбовской области.
 
    Представитель администрации г.Кирсанова по доверенности заместитель начальника юридического отдела Лобанова Т.А. считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Суд выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ, - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В силу Федерального закона от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Устава (Основного Закона) Тамбовской области, - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них относится к полномочиям органов государственной власти субъекта.
 
    Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог.
 
    Освещение автодорог относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). При этом в соответствии со ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, каковым является Тамбовская область, составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Систему органов исполнительной власти Тамбовской области в силу ст.64 Устава (Основного Закона) Тамбовской области составляют: администрация Тамбовской области - высший исполнительный орган государственной власти области, стоящая во главе данной системы; органы исполнительной власти Тамбовской области.
 
    Согласно Положения о финансовом управлении Тамбовской области (утв. постановлением главы администрации Тамбовской области от 22 ноября 2010г. N21) (с изменениями от 25 июля 2011г.):
 
    - пункт 1.1. Финансовое управление Тамбовской области (далее - Управление) является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции финансового органа Тамбовской области, органа государственного финансового контроля, уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тамбовской области. Управление входит в систему органов исполнительной власти области.
 
    - пункт 1.3. Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и смету, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, штампы, бланки, а также лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Тамбовской области.
 
    - пункт 1.4. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств областного бюджета.
 
    - пункт 1.5. В своей деятельности Управление подчиняется главе администрации области и ответственно перед ним за выполнение поставленных задач и возложенных функций.
 
    Статьей 5 Закона Тамбовской области от 25 ноября 2005г. №391-3 «О системе исполнительных органов государственной власти Тамбовской области» определены направления деятельности, по которым формируются органы государственной власти Тамбовской области. К числу таких видов деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности (строительство и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования.
 
    Исполнительным органом государственной власти Тамбовской области, осуществляющим государственную политику в области планирования и инновационного развития дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения области, является управление транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области в соответствии с Положением об управлении транспорта и автомобильных дорог, утвержденным постановлением администрации области от 3 июня 2011г. №15.
 
    В соответствии со ст. 33 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Статьей 1 вышеуказанного закона предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее дорожная деятельность).
 
    Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.
 
    Статья 3 указанного закона устанавливает, что:
 
    1) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
 
    2) элементы обустройства автомобильных дорог это сооружения к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары и другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;
 
    3) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
 
    4) содержание автомобильной дороги — комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    На территории Российской Федерации действует государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 1 октября 1993 г. № 221).
 
    Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Частью 4 стандарта установлены требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц.
 
    Включение наружных осветительных установок должно производиться в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
 
    Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
 
    Отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
 
    Бездействие заключается в ненадлежащей организации искусственного освещения на вышеуказанных участках дороги, проходящей через населенный пункт.
 
    Вышеуказанным бездействием нарушено право граждан на безопасность дорожного движения, жизни и здоровья.
 
    Судом установлено, что в ходе проведенной Кирсановской межрайпрокуратурой проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности в сфере дорожной деятельности и автомобильного транспорта на состояние уличного освещения автомобильных дорог на соответствие требованиям СНиП, было выявлено, что автодорога регионального значения «Тамбов-Пенза-Кирсанов-граница Саратовской области», проходящая через город Кирсанов по ул. Красноармейской, ул. Р.-Крестьянской, ул. Коммунистической, ул. Буденовской, от информационного дорожного знака «Кирсанов» до информационной таблички «7 км» не имеет постоянного освещения в ночное время суток.
 
    В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 31.12.2004г. №1067 «Об утверждении Перечней автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Тамбовской области», данный участок находится в собственности Тамбовской области.
 
    Постановлением главы администрации области от 13.11.32012 г. №122«Об образовании управления автомобильных дорог Тамбовской области» было образовано управление автомобильных дорог Тамбовской области, которому были переданы функции в сфере автомобильных дорог от управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области. Пунктом 2 данного постановления управление транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области переименовано в управление транспорта Тамбовской области.
 
    Статьей 5 3акона Тамбовской области от 25.11.2005 года N2 391-3 «О системе исполнительных органов государственной власти Тамбовской области» определены направления деятельности, по которым формируются органы государственной власти Тамбовской области. К числу таких видов деятельности относится, в том числе транспорт и дорожное хозяйство.
 
    Исполнительным органом государственной власти Тамбовской области, основными задачами которого являются планирование и инновационное развитие дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения области, является управление автомобильных дорог области в соответствии с Положением об управлении автомобильных дорог, утвержденных постановлением администрации области от 21.12.20012г №169.
 
    Постановлением Администрации Тамбовской области от 14.06.2011 N2 642 «О создании Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» установлено, что целью создания ТОГКУ «Тамбовавтодор» является реализация полномочий Тамбовской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечение функциональных парковок (парковочных мест).
 
    В соответствии со ст. 33 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Статьей 1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее дорожная деятельность).
 
    Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.
 
    Статья 3 указанного закона устанавливает, что:
 
    1) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
 
    2)      элементы обустройства автомобильных дорог это сооружения к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары и другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;
 
    3)      дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
 
    4)      содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    На территории Российской Федерации действует государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. №221).
 
    Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Частью 4 стандарта установлены требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц.
 
    Включение наружных осветительных установок должно производиться в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
 
    Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
 
    Отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
 
    Бездействие заключается в ненадлежащей организации искусственного освещения на вышеуказанных участках дороги, проходящей через населенный пункт.
 
    Вышеуказанным бездействием нарушено право граждан на безопасность дорожного движения, жизни и здоровья.
 
    На основании вышеизложенного суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Тамбовавтодор» и Управлению автомобильных дорог Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить надлежащим освещением в темное время суток участок автодороги регионального значения «Тамбов-Пенза-Кирсанов-граница Саратовской области», проходящий через город Кирсанов по ул. Красноармейской, ул. Р.-Крестьянской, ул. Коммунистической, ул. Буденовской, а именно от дорожного информационного знака «Кирсанов» до информационной таблички «7 км» – удовлетворить.
 
    Признать бездействие Управление автомобильных дорог Тамбовской области в сфере организации освещения – незаконным.
 
    Обязать Управление автомобильных дорог Тамбовской области и Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор» обеспечить надлежащим освещением в темное время суток участок автодороги регионального значения «Тамбов-Пенза-Кирсанов-граница Саратовской области», проходящий через город Кирсанов по ул. Красноармейской, ул. Р.-Крестьянской, ул. Коммунистической, ул. Буденовской, а именно от дорожного информационного знака «Кирсанов» до информационной таблички «7 км»
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кирсановский районный суд Тамбовской области.
 
    Судья: С.В. Деев
 
    Решение принято в окончательной форме: 10 июня 2013 года.
 
    Судья: С.В.Деев
 
    Верно:
 
    Судья: С.В.Деев
 
    Секретарь Н.В.Ерохина
 
    Решение вступило в законную силу «___»__________________2013 года.
 
    Секретарь Н.В.Ерохина