Решение от 15 сентября 2014 года №2-656/2014

Дело №2-656/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 сентября 2014 года                         с. Лямбирь
 
    Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Солдатова М.О.,
 
    при секретаре Шарибжановой Р.В.,
 
    с участием в судебном заседании истицы Бикеевой А.Н., представителя истицы Палагиной Т.С., представителя ответчика администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Хохлова В.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бикеевой А.Н. к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании частично недействительным постановления Главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от <данные изъяты>, признании недействительным постановления Главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от <данные изъяты>, компенсации морального вреда,
 
установил:
 
        Бикеева А.Н. обратилась в суд с иском к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании частично недействительным постановления Главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от <данные изъяты>, признании недействительным постановления Главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от <данные изъяты>, компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты>. Заявленные требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир <адрес>. На основании ее обращения был подготовлен и утвержден градостроительный план указанного земельного участка, выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на данном участке. Однако в дальнейшем ответчик незаконно признал утратившим силу разрешение на строительство и отменил постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка, якобы из-за того, что участок находится в охранной зоне автомобильной дороги федерального значения Р-158.
 
        В судебном заседании истица – Бикеева А.Н. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что ответчик незаконно вынес оспариваемые постановления. Поскольку никакая охранная зона или зона ограниченного использования на ее участке не зарегистрирована; отсутствуют сведения о реконструкции или расширении автодороги Р-158; причины отмены разрешения на строительство не соответствуют основаниям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того пояснила, что в результате действий ответчика ей нанесен моральный вред, т.к. нарушены ее права как собственника земельного участка, она не смогла своевременно продолжить начатое строительство, вынуждена неоднократно обращаться к ответчику, защищать свои права и законные интересы в суде. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
        Представитель истицы – Палагина Т.С. исковые требования своей доверительницы поддержала по тем же основаниям, просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Хохлов В.В. исковые требования Бикеевой А.Н. не признал, считает что оспариваемые постановления, вынесены администрацией района на законных основаниях, поскольку уполномоченной организацией ФКУ Упрдор «Волга» разъяснено, что расстояние от бровки земляного полотна до линии застройки населенных пунктов следует принимать в соответствии с генеральным планом, но не менее 200 м. Просит суд оставить исковые требования Бикеевой А.Н. без удовлетворения.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что истице, на основании договора мены от <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности земельный участок, <данные изъяты>.
 
    На основании обращения истицы, заведующим отдела строительства и архитектуры Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, подготовлен градостроительный план <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
 
    Постановлением и.о. Главы администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия <данные изъяты> утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
 
    27 декабря 2012 года Бикеевой А.Н. выдано разрешение на строительство <данные изъяты> индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Разрешение выдано и.о. Главы администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
 
    Пунктом первым постановления Главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия <данные изъяты> признано утратившим силу разрешение на строительство от <данные изъяты>, выданное Бикеевой А.Н. В качестве мотивировки принятого решения, указано обеспечение в дальнейшем возможной реконструкции автомобильной дороги федерального значения Р-158 «Нижний Новгород – Саратов», также приведена ссылка на письмо ФКУ Упрдор «Волга» <данные изъяты>.
 
    Согласно письма ФКУ Упрдор «Волга» <данные изъяты> в адрес Главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, указанное учреждение не согласовывает размещение объектов индивидуального жилищного строительства вдоль автомобильной дороги федерального значения Р-158 Нижний Новгород – Арзамас – Саранск – Исса – Пенза - Саратов на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, поскольку согласно пункту 1.11 СНиП 2.05.02.-85 «Автомобильные дороги» в целях обеспечения в дальнейшем возможной реконструкции дорог расстояние от бровки земляного полотна до линии застройки населенных пунктов следует принимать в соответствии с их генеральными планами, но не менее 200 м.
 
    Постановлением Главы администрации Лямбирского муниципального района республики Мордовия <данные изъяты> отменено постановление от <данные изъяты> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>»
 
    Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В соответствии с пунктом 6 Постановления N 6/8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 1 июля 1996 года основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
 
    Исходя из смысла приведенной нормы закона, имеющей императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований.
 
    Таким образом, постановление Главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия <данные изъяты>., в части касающийся истицы (пункт 1), подлежит признанию недействительным, вне зависимости от мотивов, которыми руководствовался орган местного самоуправления при его вынесении.
 
    По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом, градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
 
    Таким образом, орган местного самоуправления, не может в административном порядке отменить ранее вынесенный акт, поскольку данная процедура в принципе не предусматривается Градостроительным кодексом Российской Федерации. Следовательно, постановление Главы администрации Лямбирского муниципального района республики Мордовия <данные изъяты> об отмене постановления от <данные изъяты> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>» подлежит признанию недействительным.
 
    Согласно положений статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    Из положений пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
 
    Таким образом, законодатель установил ответственность в виде компенсации морального вреда, лишь за действия, нарушающие личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе. Требования Бикеевой А.Н. не обоснованы ссылками на нормы права, предусматривающие возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений, мотивируя заявленные требования, истица фактически указывает на то, что в результате действий ответчика ей причинены убытки (подорожание стройматериалов, рабочей силы, упущенный строительный сезон).
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Бикеевой А.Н. в части компенсации морального вреда подлежат оставлению без удовлетворения.
 
    Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    Следовательно, в пользу истицы Бикеевой А.Н. подлежит взысканию с ответчика в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 200 рублей.
 
    Оценивая достаточность и взаимную связь представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истицей требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Иск Бикеевой А.Н. удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным пункт 1 Постановления Главы Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от <данные изъяты>.
 
    Признать недействительным Постановление Главы Администрации Главы Главы Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия <данные изъяты>.
 
    Взыскать с администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в пользу Бикеевой А.Н. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 200 рублей.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.    
 
    Председательствующий         М.О. Солдатов
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 19 сентября 2014 года
 
    Судья                                         М.О. Солдатов