Дата принятия: 14 августа 2014г.
Номер документа: 2-655/2014
Дело № 2-655/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ р.п. Благовещенка
Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Роженцевой Ю.В.,
при секретаре Климовской О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах к администрации Яготинского сельского совета Благовещенского района Алтайского края о защите неопределенного круга лиц,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) обратилось в суд с иском к администрации Яготинского сельского совета Благовещенского района Алтайского края в защите неопределенного круга потребителей о признании бездействия администрации Яготинского сельского совета противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, возложении обязанности организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическими благополучия населения вывоз промышленных и бытовых отходов в границах п. Тельманский, разработать и утвердить генеральную схему очистки п. Тельманский Благовещенского района Алтайского края от бытовых и промышленных отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований истец указал, что при проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ. № №, выданного заместителю начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Губину П.Ю., проведена проверка в отношении ответчика, в ходе которой выявлены нарушения требований п.1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г., а именно: непосредственно на земле в северной части п. Тельманский в 150 метрах от жилого сектора п. Тельманский Благовещенского района Алтайского края выявлена несанкционированная свалка общим размером 100*180 метров в виде золо-шлаковых отходов, упаковочного материала (стеклянная, пластмассовая тара, целлофановые пакеты, тетрапаки), строительных отходов (битый кирпич, битое стекло, битый шифер, тары промышленных продуктов – краски, монтажной пены, моторного масла и т.д.), ветвей сухих деревьев, навоза и другого бытового мусора. Генеральная схема очистки, утвержденная органами местного самоуправления п. Тельманский Благовещенского района, отсутствует.
В соответствии с п.п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Так, п. 19 ст.1 устава муниципального образования Яготинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края к полномочиям администрации сельсовета отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Вместе с тем, должным образом перечисленные выше полномочия администрацией Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края не исполняются.
Выявленная несанкционированная свалка свидетельствует о том, что отходы производства и потребления не утилизируются должным образом, т.е. с применением условий и способов, которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, не транспортируются, чем допущено нарушение п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Вышеуказанные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обращении с отходами производства и потребления в своей совокупности представляют потенциальную опасность для здоровья людей и для загрязнения окружающей природной среды.
В судебном заседании представитель истца Макуха А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что администрация Яготинского сельсовета является ненадлежащим ответчиком. Свалка на территории п. Тельманский является законсервированной, что подтверждается схемой территориального планирования, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> Советом народных депутатов. Свободных участков для размещения полигона ТБО на территории поселения не имеется. Надлежащим ответчиком по делу является администрация района, поскольку выделение земельных участков находится в компетенции района. В соответствии с полномочиями поселения организация и сбор бытовых отходов осуществляется, что подтверждается тем, что отходы находятся на законсервированной свалке.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Как следует из устава муниципального образования Яготинский сельсовет <адрес> (п. 19 ст. 3), к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Судом установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки 12.05.2014г. на основании соответствующего распоряжения в отношении администрации Яготинского сельсовета <адрес> были выявлены нарушения требований п.1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г., а именно: непосредственно на земле в северной части <адрес> в 150 метрах от жилого сектора <адрес> выявлена несанкционированная свалка общим размером 100*180 метров в виде золо-шлаковых отходов, упаковочного материала (стеклянная, пластмассовая тара, целлофановые пакеты, тетрапаки), строительных отходов (битый кирпич, битое стекло, битый шифер, тары промышленных продуктов – краски, монтажной пены, моторного масла и т.д.), ветвей сухих деревьев, навоза и другого бытового мусора. Генеральная схема очистки, утвержденная органами местного самоуправления <адрес>, отсутствует.
Данное нарушение зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно постановлению от 02.06.2014г. за указанные нарушения администрация Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Согласно п. 1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны обеспечить соблюдение действующего санитарного законодательства и установленных санитарных правил, осуществлять производственный контроль за выполнением санитарных правил; разрабатывать и проводить гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения окружающей среды, предупреждение возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.05.2012г. № 636 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации и федеральный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
На территории Алтайского края служба представлена управлением.
В соответствии с п.8.4.6 Типового положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что ответчиком нарушены требования действующего законодательства, а именно Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Суд находит несостоятельными утверждения представителя ответчика о том, что администрация Яготинского сельсовета является ненадлежащим ответчиком, поскольку в судебном заседании установлено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов относится к вопросам местного значения поселения, но не к полномочиям администрации Благовещенского района. Также судом установлено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов осуществляется ненадлежащим образом, о чем свидетельствуют результаты проведенной проверки. Доказательств того, что обнаруженная в ходе проверки свалка не является несанкционированной и находится на консервации, суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
С учетом положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельств дела и принципа разумности, суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда (совершения указанных в нем действий) в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах удовлетворить.
Признать бездействие администрации Яготинского сельского совета Благовещенского района Алтайского края нарушающим право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.
Обязать администрацию Яготинского сельского совета Благовещенского района Алтайского края организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых и промышленных отходов в границах п. Тельманский Яготинского сельского совета Благовещенского района Алтайского края, разработать и утвердить генеральную схему очистки п. Тельманский Благовещенского района Алтайского края от бытовых и промышленных отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Благовещенский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Ю.В. Роженцева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
