Решение от 13 мая 2013 года №2-655/2013

    Дело 2-655/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 мая 2013 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Исаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьва гражданское дело по иску Лысьвенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Бучиной О.Е. о возложении обязанности по обращению в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов и с заявлением для утверждения паспортов на отходы <данные изъяты> класса опасности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Лысьвенский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП Бучиной О.Е. о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю с заявлением для утверждения паспортов на отходы <данные изъяты> класса опасности и предоставления отчетности об образовании, обезвреживании, транспортировке и утилизации отходов, образующихся в результате деятельности пилорамы по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник Лысьвенского городского прокурора Меркурьева Н.С. пояснила, что ИП Бучина О.Е. осуществляет деятельность по распиловке древесины по адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что ИП Бучиной О.Е. не соблюдается законодательство в части утилизации отходов. В частности, при осмотре земельного участка, где расположена лесопилка, было выявлено, что на данной территории складированы отходы лома черных металлов, горбыля и опила. При этом, в нарушение требований ФЗ «Об отходах производства и потребления» у ИП Бучиной О.Е. отсутствуют паспорта отходов <данные изъяты> класса опасности, чем нарушаются права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванной хозяйственной деятельностью деревообрабатывающего производства. Более того, в ходе проверки установлено, что ИП Бучиной О.Е. в контролирующие органы не предоставляется отчетность об образовании, обезвреживании, транспортировке и утилизации отходов, образующихся в результате деятельности пилорамы по адресу: <адрес>. Просит суд обязать ИП Бучину О.Е. в течение 2 месяцев с момента вынесения судебного решения обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю с заявлением для утверждения паспортов на отходы <данные изъяты> класса опасности и предоставить отчетность об образовании, обезвреживании, транспортировке и утилизации отходов, образующихся в результате деятельности пилорамы по адресу: <адрес>.
 
    Представитель ответчика Разин В.А. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Подтвердил, что паспорта отходов <данные изъяты> класса опасности у ИП Бучиной О.Е. в связи с отсутствием сведений о необходимости их получения. В настоящее время ответчиком предпринят все необходимые меры по подготовке паспортов, а именно заключен договор оказания услуг с ИП ФИО7, по которому установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Выслушав заявителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Согласно ст.11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    -соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
 
    -представлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Согласно требованиям ст.14 Закона индивидуальные предприниматели и физические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1-4 классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство РФ.
 
    Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды утверждены приказом МПР России от 15.06.2001г. № 511. Форма паспорта опасного отхода утверждена приказом МПР России от 12.02.2002г. № 785.
 
    В соответствии с ч.3 ст.18 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    В силу ч.2 ст.19 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    В процессе производственной деятельности образуются древесные отходы, имеющие 4-5 класс опасности для окружающей среды (в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных приказом МПР РФ от 02.12.2001г. № 786):
 
    - опил натуральной чистой древесины - 5 класс опасности;
 
    -стружка натуральной чистой древесины - 5 класс опасности;
 
    -обрезь натуральной чистой древесины - 5 класс опасности;
 
    -отходы коры - 4 класс опасности;
 
    -мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный - 4 класс опасности.
 
    Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки Лысьвенской городской прокуратурой при участии представителя Комитета по охране окружающей среды и природопользованию о соблюдении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по лесопереработке, законодательства в части утилизации и размещения древесных отходов, установлены нарушения ИП Бучиной О.Е., а именно нарушения ст.ст. 11, 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что подтверждается актом проверки и фототаблицей (л.д.9-11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «<данные изъяты>» и ИП Бучина О.Е. заключен договор оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов (л.д. 25-26).
 
    В нарушение вышеуказанных требований ИП Бучиной О.Е. не оформлены паспорта на твердые бытовые отходы, не разработаны и не утверждены нормативы образования отходов производства и лимиты их размещения, не предоставлена отчетность в Росприроднадзор.
 
    По выявленным прокурором нарушениям исполнения законодательства в сфере природопользования в отношении ИП Бучиной О.Е. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (л.д.34-35).
 
    Постановлением Правительства РФ № 404 от 29.05.2008г. утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ (далее – Положение).
 
    В соответствии с п.п. 5.2.30. п. 5 раздела 2 Положения Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации принимает критерии и порядок отнесения опасных отходов к классам опасности по степени воздействия на окружающую среду, а также порядок паспортизации опасных отходов. Согласно п.п. 5.2.56.1. п. 5 раздела 2 Положения Министерство природных ресурсов утверждает порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).
 
    Пунктом 1 Порядка ведения государственною кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 818 от 26.10.2000г. определено, что Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания проводят работу по паспортизации опасных отходов.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 30 от 16.02.2010г., порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Порядок) устанавливает требования к содержанию и представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (далее - Отчетность).
 
    Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора.
 
    Согласно п. 3 Порядка, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
 
    Без учета рекомендаций и предложений органов экологического контроля невозможно определить степень прямого или косвенного воздействия хозяйственной деятельности объекта на окружающую среду, проверить создается ли в результате его эксплуатации реальная угроза загрязнения, засорения окружающей среды.
 
    Отсутствие у ИП Бучиной О.Е. паспортов на отходы 1-4 класса опасности нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» право жителей <адрес> на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной деятельностью деревообрабатывающего производства.
 
    В соответствии со ст.39 ГПК РФ Истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    В силу ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Учитывая приведенные обстоятельства, а также признание иска представителем ответчика, суд считает необходимым возложить на ИП Бучину О.Е. обязанность по соблюдению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и обязать ее оформить паспорта на отходы 1-4 классов опасности, с этой целью обратиться с соответствующим заявлением в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, а также представить отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, образующихся в результате деятельности пилорамы по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ с учетом мнения прокурора суд считает необходимым установить ответчику двухмесячный срок для исполнения возложенной на него обязанности с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    Согласно ст.107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом.
 
    При установлении сроков исполнения решения суда, суд исходит из требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда. В частности, учитывая, что на момент рассмотрения дела ответчиком заключен договор возмездного оказания услуг по составлению паспортов на отходы 1-4 класса опасности, срок исполнения по которому установлен до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным установить ответчику срок в 2 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Лысьвенского городского прокурора удовлетворить.
 
    Обязать Индивидуального предпринимателя Бучину О.Е. в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю с заявлением для утверждения паспортов на отходы 1-4 класса опасности.
 
    Обязать Индивидуального предпринимателя Бучину О.Е. в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, образующихся в результате деятельности пилорамы по адресу: <адрес>.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья (подпись)
 
    Верно. Судья