Решение от 17 июня 2013 года №2-655/13

    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    17 июня 2013 года г. Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Барановой Л.П.,
 
    при секретаре Сурковой В.В.,
 
    с участием старшего помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппова С.Н.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Алексинский район, действующего на основании доверенности Иванова С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области гражданское дело № 2-655/13 по иску Алексинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования г.Алексин Алексинского района, администрации муниципального образования Алексинский район о понуждении проведения ремонта дорог,
 
у с т а н о в и л:
 
    Алексинский межрайонный прокурор Тульской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г.Алексин Алексинского района, администрации муниципального образования Алексинский район о понуждении проведения ремонта дорог. В обоснование заявленных требований указал, что Алексинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что ранее, в ходе проведения комиссионной проверки улично-дорожной сети города Алексина были выявлены нарушения, а именно на автодороге по ... в районе ... имеются дефекты дорожного покрытия, ямы размерами .... м., глубиной – .... см.; .... м. глубиной .... см.; по ул. .. в районе ... яма .... м. глубиной .... см.; яма .... м. глубиной .... см.; по ... напротив ... яма .... м.-.... м. глубиной до .... см.; яма .... м. глубиной .... см., затрудняющие движение транспортных средств и превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТом Р 50597-93. Указанные недостатки являются грубейшим нарушением ГОСТ Р 50597-93, отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и ставят под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Алексин Алексинского района, выразившееся в не проведении ремонта дорог в г.Алексине Тульской области. Обязать администрацию муниципального образования г.Алексин Алексинского района провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей по ... в районе ..., по ул. .. в районе ... напротив ... соответствии с ГОСТом Р 50597-93.
 
    Впоследствии заместитель Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Борисовский М.А. уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Алексинский район, выразившееся в не проведении ремонта дорог в г.Алексине Тульской области. Обязать администрацию муниципального образования Алексинский район провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей по ... в районе ..., по ул. .. в районе ... напротив ... .. ... в соответствии с ГОСТом Р 50597-93.
 
    В судебном заседании старший помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппов С.Н., просил прекратить производство по делу в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Алексинский район, выразившееся в не проведении ремонта дорог в г.Алексине Тульской области, обязании администрации муниципального образования Алексинский район провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей по ул. .. в районе ... напротив ... .. ..., в связи с отказом от данных требований. В остальной части исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, и просил обязать администрацию муниципального образования Алексинский район провести ремонт дорожного покрытия проезжей части по ... в районе ... .. ... в соответствии с ГОСТом Р 50597-93. Пояснил, что в соответствии с Указанием Прокурора Тульской области № 272 от 11.05.2012 года «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», проведение проверок является систематической работой прокуроров в течении года. На основании данного Указания была проведена проверка по состоянию дорожного покрытия на улицах г. Алексина Тульской области. В ходе данной проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки от ..... Утверждения представителя ответчика о том, что дорожное покрытие на ... в районе ... .. ... фактически отремонтировано не могут быть приняты судом, поскольку надлежащим подтверждением проведения работ по устранению дефектов дорожного покрытия, может являться только акт о приемке выполненных работ. Данный документ в материалах дела отсутствует и стороной ответчика не представлен. Предоставленная представителем ответчика распечатка фотографий с сайта, также не может служит надлежащим доказательством, поскольку из данной распечатки не возможно установить на каком конкретно участке дороги по ... .. ... ведутся работы, и устранены ли недостатки дорожного покрытия в районе ... .. ....
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Алексинский район, действующий на основании доверенности Иванов С.В., пояснил, что согласно ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Из ч. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно п.4 Приложения к решению Собрания представителей муниципального образования город Алексин Алексинского района от 31.05.2012 г. № 5(39).3 «О заключении Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования город Алексин Алексинского района органам местного самоуправления муниципального образования Алексинский район» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального образования город Алексин Алексинского района и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алексин Алексинского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрацией муниципального образования город Алексин Алексинского района администрации муниципального образования Алексинский район. .... администрацией муниципального образования Алексинский район, в лице главы администрации муниципального образования Алексинский район .., с ООО «....», в лице генерального директора .., заключен муниципальный контракт ... на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования местного значения на территории МО г. Алексин Алексинского района. В предмет контракта входит и участок дорожного покрытия ... .. ... (от ул. .. до ...). Выполнение ремонтных работ дорожного покрытия на ... .. ..., указанных в исковом заявлении, составляет часть запланированных работ по этому контракту. Сроки выполнения работ по контракту составляют 60 календарных дней с даты подписания муниципального контракт, т.е. с ..... В настоящее время ремонтные работы проводятся, дорожное покрытие по ... .. ... фактически отремонтировано. Об объеме выполненных работ свидетельствуют: копия муниципального контракта ...; копия технического задания от ....; копия календарного графика и схемы производства работ, копия локальной сметы ...-УКС; информация о выполнении работ в рамках Соглашения .... года, фотоматериалы. Подтвердить проведение указанных работ на настоящий момент не представляется возможным ввиду отсутствия акта о приемке выполненных работ. Кроме того, представленный истцом акт проверки от .... не может быть положен в основу доказательств, поскольку был составлен в отсутствие представителя органа исполнительной власти, к нему не приложены какие-либо иные документальные подтверждения (фотографии, видеозаписи). После составления данного акта, предписание об устранении выявленных недостатков в адрес администрации не выносилось, сведения о возбуждении административного производства в отношении администрации отсутствуют. Таким образом, нарушен досудебный порядок урегулирования спора. На основании изложенного, просил в удовлетворении уточных исковых требований Алексинского межрайонного прокурора об обязании администрации муниципального образования Алексинский район провести ремонт дорожного покрытия проезжей части по ... в районе ... .. ... в соответствии с ГОСТом Р 50597-93, отказать.
 
    Представитель администрации муниципального образования г.Алексин Алексинского района в судебное заседание не явился. В представленном суду заявлении заместитель главы администрации муниципального образования г.Алексин Алексинского района Федоров А.А., просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования г.Алексин Алексинского района. В удовлетворении исковых требований Алексинского межрайонного прокурора в отношении администрации муниципального образования г.Алексин Алексинского района, отказать.
 
    В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика администрации муниципального образования г.Алексин Алексинского района.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, о том, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора об обязании администрации муниципального образования Алексинский район провести ремонт дорожного покрытия проезжей части по ... в районе ... .. ... в соответствии с .. 50597-93, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1 ч. 1; ст. 7 ч. 1; ст. 18; ст. 19 ч.ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального Закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (ред. от 26.04.2013), права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    В силу ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (ред. от 26.04.2013), безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    Согласно ст. 3 данного Федерального Закона Российской Федерации одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Статья 5 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» содержит положения о том, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, а также осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В силу п. 13. «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 (ред. от 05.06.2013), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221.
 
    Согласно п. 3.1.1 государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами, дорожного движения скоростью.
 
    В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Как установлено судом, в ходе проведения специальной проверки .... улично-дорожной сети города Алексина инспекцией дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Алексинскому району Тульской области и Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области были выявлены нарушения, а именно: на автодороге по ... в районе ... .. ... имеются дефекты дорожного покрытия, ямы размерами .... м., глубиной – .... см.; .... м. глубиной .... см., затрудняющие движение транспортных средств и превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТом Р 50597-93, что подтверждается актом проверки, составленным старшим помощником Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филипповым С.Н. и государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Алексинскому району ..
 
    .... администрацией муниципального образования Алексинский район, в лице главы администрации муниципального образования Алексинский район .., с ООО «....», в лице генерального директора .., заключен муниципальный контракт ... на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Алексин Алексинского района.
 
    Согласно техническому заданию от ...., в предмет контракта входит и участок дорожного покрытия ... .. ... (от ул. .. до ...). Сроки выполнения работ по контракту, согласно п. 4.1, составляют 60 календарных дней с даты подписания муниципального контракта, т.е. с .....
 
    В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального, района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4 приложения к решению Собрания депутатов муниципального образования город Алексин Алексинского района от 31.05.2012 года № 5(39).3 «О заключении Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования город Алексин Алексинского района органам местного самоуправления муниципального образования Алексинский район» полномочия по осуществлению дорожной деятельности вотношении автомобильных дорог муниципального образования город Алексин Алексинского района и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая Создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алексин Алексинского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных - дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрацией МО город Алексин Алексинского района администрации МО Алексинский район.
 
    Таким образом, в соответствии с Соглашением от 31.05.2012 г. обязанность по обеспечению проведения необходимых ремонтных работ в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах муниципального образования г. Алексин Алексинского района лежит на администрации муниципального образования Алексинский район. В связи с этим, суд приходит к выводу об исключении из числа ответчиков администрации муниципального образования г.Алексин Алексинского района.
 
    Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Доводы, представителя администрации муниципального образования Алексинский район, действующего на основании доверенности Иванова С.В. о фактическом проведении ремонтных работ дорожного покрытия по ... .. ..., суд признает несостоятельными, поскольку в соответствии с ч.4 ст. 753 ГК РФ, сдача результата выполненных работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Акт приема выполненных работ по ... в районе ... .. ... представителем ответчика суду не представлен.
 
    Иные доводы, изложенные представителем администрации муниципального образования ..., действующим на основании доверенности Ивановым С.В., в ходе судебного заседания, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку неудовлетворительное состояние дорог, в частности, несоблюдение установленных ГОСТов по ... в районе ... Тульской области, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, использующих данную улицы для передвижения, приводит к увеличению дорожно-транспортных происшествий, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на жизни, здоровье и имуществе граждан, защите их прав и законных интересов при предупреждении дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.
 
    Следовательно, администрация муниципального образования Алексинский район обязана надлежащим образом провести ремонт дорожного покрытия проезжей части на вышеуказанной улице, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно с ч. 4 ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в их интересах.
 
    Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, с учетом вышеприведенных норм закона, и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Алексинский район об обязании провести ремонт дорожного покрытия проезжей части по ... в районе ... .. ... в соответствии с ГОСТом Р 50597-93, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Алексинский район провести ремонт дорожного покрытия проезжей части по ... в районе ... .. ... в соответствии с ГОСТом Р 50597-93.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение отпечатано в совещательной комнате.
 
    Председательствующий Л.П.Баранова