Решение от 03 февраля 2014 года №2-654/2014

    Дело № 2-654/2014                                                                          03 февраля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
 
    председательствующего судьи Александрова А.А.
 
    при секретаре Моревой М.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по заявлению Тепляковой С. В. о признании незаконными действий мэрии города Архангельска, понуждении предоставить место в детском дошкольном учреждении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель обратилась в суд с заявлением о понуждении к предоставлению места в детском дошкольном учреждении ее сыну Теплякову М. В., <Дата> года рождения. В обоснование заявленных требований указала, что департаментом образования мэрии города Архангельска ей было отказано в предоставлении места в детском дошкольном учреждении для ее сына по мотиву его отсутствия. Полагает, что указанные действия нарушают права несовершеннолетнего ребенка на получение дошкольного образования. В связи с этим просит обязать мэрию города Архангельска обеспечить доступ сыну к детским дошкольным учреждениям, согласно перечню детских учреждений, указанных в ее заявлении.
 
    Заявитель в судебном заседании требования поддержала.
 
    Представитель мэрии города Архангельска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из представленного мэрией города Архангельска отзыва на заявление следует, что с заявленными требованиями мэрия не согласна, поскольку комплектование учреждений проводится ежегодно на начало учебного года в соответствии с очередностью поступления заявлений родителей. Доукомплектование учреждений может производиться в течение учебного года при наличии свободных мест и права на внеочередное предоставление места в дошкольном учреждении. В настоящее время свободных мест для детей, состоящих в очереди, нет. Возложение на мэрию г.Архангельска обязанности принять в дошкольное учреждение вне очереди сына заявителя повлечет необоснованный отказ в приеме детей, чьи родители обладают правом на первоочередной или внеочередной прием и, следовательно, нарушит права и свободы данных категорий граждан. Кроме того, указывает, что законом не предусмотрено возложение обязанности предоставлять места в конкретных детских садах. Просит в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело без участия представителя мэрии г.Архангельска.
 
    По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
 
    Заслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как усматривается из материалов дела, заявитель имеет сына Теплякова М. В., <Дата> года рождения.
 
    Заявитель обратилась в департамент образования мэрии города Архангельска с заявлением о постановке на очередь по определению в детские сады несовершеннолетнего Теплякова М.. При этом просила поставить на очередь по определению сына в детские сады № 131, 121, 96, 59.
 
    Согласно справке департамента образования мэрии города Архангельска от 21.01.2014, Тепляков М. зарегистрирован в общей очереди для дальнейшего устройства в одно из муниципальное дошкольное образовательное учреждение Ломоносовского территориального округа города Архангельска. По состоянию на <Дата> место в детском дошкольном учреждении не предоставлено.
 
    В силу ст.43 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (ст. 64 Закона Российской Федерации «Об образовании»).
 
    Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей в помощь семье должна быть создана сеть дошкольных образовательных учреждений, что следует из смысла пп.1 п. 1 ст. 9 вышеуказанного закона.
 
    Так, в силу положений ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, к которым отнесены и дошкольные образовательные организации, то есть образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
 
    Приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 года №1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования (далее - Приказ Минобрнауки России №1014), который регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
 
    В силу пункта 13 данного Приказа образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. В образовательной организации могут быть организованы также: группы по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В группах по присмотру и уходу обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.
 
    Комплектование дошкольного образовательного учреждения осуществляется в соответствии с разделом III Типового положения. Пункты 8 и 9 Типового положения устанавливают, что в группы для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях любых типов и видов, в том числе в ДОУ, могут включаться как дети одного возраста, так и дети разных возрастов (разновозрастные группы).
 
    Дошкольное образовательное учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Учредителем государственного дошкольного образовательного учреждения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.13 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    В силу положений ст.1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года №258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» наделено статусом городского округа.
 
    В городе Архангельске зачисление детей в детские сады осуществляется в соответствии с Правилами приема граждан в муниципальные казенные и бюджетные учреждения муниципального образования «Город Архангельск», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории города Архангельска, утвержденными постановлением мэра города от 21 августа 2013 года №554, на начало учебного года в порядке очередности подачи заявлений родителями.
 
    Согласно указанным Правилам комплектование муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - Учреждение), на территории муниципального образования «Город Архангельск» осуществляется департаментом образования мэрии города Архангельска в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей).
 
    Комплектование Учреждений проводится в соответствии с настоящими Правилами и уставами Учреждений на начало учебного года. При наличии свободных мест допускается комплектование групп из числа детей, обладающих правом внеочередного или первоочередного приема в Учреждение, в течение всего учебного года. В Учреждения, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.
 
    Постановлением мэрии города Архангельска от 25 апреля 2012 года № 80 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)».
 
    В соответствии с п. 2.3 Регламента результатом исполнения муниципальной услуги является зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории города Архангельска.
 
    Согласно п.2.4 Регламента муниципальная услуга предоставляется заявителю при наличии свободных мест в учреждениях, с учетом даты подачи заявления о постановке ребенка на очередь для дальнейшего определения в учреждение.
 
    Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: отсутствие документов, указанных в п.2.6 Регламента.
 
    Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм права, обязанность организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа возложена на МО «Город Архангельск». При этом ни действующее федеральное, ни региональное законодательство не содержит ограничений в части обеспечения поступления (зачисления) ребенка в детское дошкольное учреждение исключительно в рамках поименованных в заявлении родителей (законных представителей) учреждений.
 
    Доказательств принятия необходимых мер по организации предоставления на дату рассмотрения дела в суде бесплатного дошкольного образования ребенка заявителя в соответствующих дошкольных учреждениях как на территории городского округа, так и в дошкольных учреждениях, указанных заявителем в поданном в департамент образования заявлении, со стороны мэрии города Архангельска не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, при наличии обязанности органа местного самоуправления по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия мэрии г. Архангельска в части непредоставления несовершеннолетнему Теплякову М., <Дата> года рождения, места в детском дошкольном учреждении незаконным, в связи с чем на мэрию города Архангельска подлежит возложению обязанность предоставить Теплякову М. место в муниципальной образовательной организации муниципального образования «Город Архангельск», реализующей образовательные программы дошкольного образования, находящейся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска.
 
    В действующем на территории муниципального образования «Город Архангельск» Порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений, а ранее в Правилах приема граждан в муниципальные учреждения, не предусмотрена обязанность предоставления ребенку места в конкретном муниципальном дошкольном учреждении, в том числе указанном в заявлении родителей (законных представителей).
 
    Для восстановления нарушенного права заявителя, исходя из норм указанного выше федерального законодательства, указание на обеспечение местом в конкретном дошкольном образовательном учреждении не требуется. Вопрос о предоставлении места несовершеннолетнему сыну заявителя в конкретном дошкольном образовательном учреждении возможно разрешить в порядке исполнения судебного решения.
 
    Нарушений норм права в данном случае суд не находит, поскольку предоставление места ребенку в дошкольном учреждении в границах города, в пределах территориального округа города Архангельска, не будет свидетельствовать о недоступности, недосягаемости или неразумном географическом удалении детского сада от места жительства ребенка.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Тепляковой С. В. о признании незаконными действий мэрии города Архангельска, понуждении предоставить место в детском дошкольном учреждении удовлетворить.
 
    Обязать мэрию города Архангельска предоставить Теплякову М. В., <Дата> рождения, место в муниципальной образовательной организации муниципального образования «Город Архангельск», реализующей образовательные программы дошкольного образования, находящейся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                        А.А.Александров