Дата принятия: 28 апреля 2014г.
Номер документа: 2-654/2014
<данные изъяты>
Дело № 2-654/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2014г. Реутовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Вишневской П.А., при секретаре Ильиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шакирова Шарифа Алихановича об обжаловании неправомерного бездействия должностных лиц,
У С Т А Н О В И Л:
Шакиров Ш.А., являющийся лицом без гражданства, обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие должностных лиц отделения УФМС России по Московской области в г.о. Реутов, обязать отделение УФМС России по Московской области в г.о. Реутов выдать ему паспорт гражданина РФ.
В обоснование требований, заявитель ссылается на то, что со стороны должностных лиц ОУФМС по Московской области в г.Реутов до настоящего времени его заявление о приеме в гражданство РФ в установленном порядке не рассмотрено и ему не выдан паспорт гражданина РФ, хотя к тому имеются все законные основания.
В судебном заседании Шакиров Ш.А. и его представитель по основаниям п. 6 ст. 53 ГПК РФ Макарова Л.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель лица, действия которого обжалуются – Управление ФМС России по Московской области (отделение в г.Реутов) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства отделение извещено надлежащим образом (л<данные изъяты>), возражений по существу заявленных требований не представлено.
Проверив доводы заявления, исследовав представленные материалы, выслушав заявителя и его представителя, суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Шакиров Ш.А. ДД.ММ.ГГГГ. обратился в отделение УФМС России по Московской области в г.о. Реутов с заявлением о приеме в гражданство РФ на основании п. «а» ст.41.3 Закона №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (рег.№ заявления <данные изъяты>) <данные изъяты>
В связи с отсутствием информации о принятом решении, ДД.ММ.ГГГГ. Шакиров Ш.А. направил в адрес Отделения УФМС по Московской области в г.Реутов заявление с требованием указать причину затягивания рассмотрения его вопроса (<данные изъяты>
В ответ на данное обращение, начальник Отделения УФМС по <адрес> в <адрес> в письме (исх.№ОУФМС-234/50/з-Ш1 сообщил, что в соответствии с решением УФМС России по <адрес> от 18.09.2013г., заявление о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке снято с рассмотрения в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.41.3 с прим. «а» ч.1 ст.41.1 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>
Согласно п.2, п.3 ст.41.5. Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002г. (далее – Закон) рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и принятие решения по такому заявлению осуществляются в срок, не превышающий шести месяцев со дня подачи такого заявления и всех надлежащим образом оформленных документов.
В случае необходимости установления личности заявителя срок, указанный в частях первой и второй настоящей статьи, продлевается на срок, необходимый для установления личности заявителя, но не более чем на три месяца.
После принятия документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, по результатам проведенных проверок и согласований и изучения обстоятельств, с которыми Закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, возможно принятие решения установленного образца либо о приеме в гражданство, либо, при наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 16 вышеуказанного закона, об отклонении заявления.
Согласно п.37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, решения по вопросам гражданства Российской Федерации принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований: приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве Российской Федерации или признания гражданином Российской Федерации; отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации; отказа в признании гражданином Российской Федерации; разрешения выхода из гражданства Российской Федерации или отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.
Возможность оставления принятого заявления без рассмотрения по существу (снятия с рассмотрения) не предусмотрена законодательством, устанавливающим порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Как указано в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неприятие решения по обращению заявителя в течение установленного законом срока является неправомерным и нарушающим права и свободы заявителя.
В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, суд считает возможным требования Шакирова Ш.А. в части признания бездействия должностных лиц Отделения Управления Федеральной миграционной службы по Московской области в г.Реутов неправомерным удовлетворить, обязав Управление Федеральной миграционной службы по Московской области (Отделение в г.Реутов) рассмотреть обращение Шакирова Шарифа Алихановича по вопросу приема в гражданство Российской Федерации в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 41.6 указанного Закона N 62-ФЗ рассмотрение заявлений о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации и принимают решения по таким заявлениям, исполнение принятых решений и выдача соответствующих документов относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.
Таким образом, требования Шакирова Ш.А. об обязании ОУФМС по Московской области в г.Реутов выдать паспорт гражданина РФ не подлежат удовлетворению в рамках поданного заявления об обжаловании действий УФМС, по существу не рассмотревшего его заявления, поскольку полномочиями по рассмотрению такого рода вопросов о принятии в гражданство наделено именно УФМС как специальный орган государственной власти, суд не вправе разрешать указанный вопрос.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Шакирова Шарифа Алихановича об обжаловании неправомерного бездействия должностных лиц, - удовлетворить частично.
Признать бездействие должностных лиц Отделения Управления Федеральной миграционной службы по Московской области в г.Реутов неправомерным.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Московской области (Отделение в г.Реутов) рассмотреть обращение Шакирова Шарифа Алихановича по вопросу приема в гражданство Российской Федерации в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований Шакирова Шарифа Алихановича в части обязания Отделения Управления Федеральной миграционной службы по Московской области в г.Реутов выдать паспорт гражданина РФ - – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Реутовский городской суд.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
