Решение от 31 мая 2013 года №2-654/2013

К делу № 2-654/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 апреля 2013 года Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего Надрага В.Л.,
 
    при секретаре Пасечниковой М.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Сочи к Белан Л.Ф, об освобождении самовольно занятого земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Представитель Администрации г. Сочи обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с исковым заявлением к Белан Л.Ф, об освобождении самовольно занятого земельного участка.
 
    В обоснование своих исковых требований представитель администрации г. Сочи указал, что в ходе осуществления муниципального земельного контроля управлением муниципального земельного контроля администрации города Сочи по адресу: <адрес> установлено следующее:
 
    испрашиваемый земельный участок №2, площадью 304 кв.м, расположенный по улице Гастелло, 21 Адлерского района города Сочи постановлением администрации города Сочи от 24.06.1999 года №№ был предоставлен Белан Л.Ф, в аренду, на период строительства индивидуального жилого дома, сроком на три года, с правом дальнейшего переоформления земельного участка в частную собственность. В связи с чем, между администрацией города Сочи и Белан Л.Ф. был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) №<данные изъяты> от 30.08.1999 года.
 
    Постановлением Главы города Сочи №№ от 01.07.2004 года «О признании утратившим силу постановления администрации города Сочи от 24.06.1999 года №№ «О предоставлении Белан Л.Ф. в аренду земельного участка №2 по схеме планировки жилого квартала по <адрес> и резервировании для муниципальных нужд за управлением капитального строительства администрации города Сочи земельного участка №<адрес> изъят у Белан Л.Ф.
 
    Однако, с выездом на место было выявлено, что земельный участок №<адрес> огорожен, используется Белан Л.Ф. для собственных нужд.
 
    На момент проведения проверки строительно-монтажных работ на данном земельном участке не проводилось.
 
    Факт самовольного занятия данного земельного участка подтверждается актом обследования земельного участка в натуре от 17 сентября 2012 года, составленным управлением муниципального земельного контроля администрации города Сочи и фотоматериалом, прилагаемым к заявлению.
 
    Нарушены требования ст. 26 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года № 136- ФЗ права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии со ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть свидетельством о государственной регистрации прав.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года № 136- ФЗ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
 
    Указанные требования законодательства не выполнены.
 
    Своими действиями Белан Л.Ф. грубо нарушила действующее законодательство, а так же государственные и общественные права и интересы.
 
    Представитель администрации г. Сочи Савчук Ю.В. настаивала на удовлетворении искового заявления в полном объеме.
 
    Ответчик Белан Л.Ф. и ее представитель Бабенкова Э.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований Администрации г.Сочи, пояснив, что неоднократно обращались в Администрацию для продления договора аренды земельного участка, но им был дан ответ, что данный земельный участок зарезервирован для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен, причин неявки не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель ГК «Олимпстрой» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии представителя.
 
    Представитель Департамента КК по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен, причин неявки не сообщил.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования администрации г. Сочи обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение нрав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования.
 
    Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Как установлено в судебном заседании в ходе осуществления муниципального земельного контроля управлением муниципального земельного контроля администрации города Сочи по адресу: <адрес> установлено следующее:
 
    испрашиваемый земельный участок №2, площадью 304 кв.м, расположенный по <адрес> постановлением администрации города Сочи от 24.06.1999 года №№ был предоставлен Белан Л.Ф, в аренду, на период строительства индивидуального жилого дома, сроком на три года, с правом дальнейшего переоформления земельного участка в частную собственность. В связи с чем, между администрацией города Сочи и Белан Л.Ф. был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) №№ от 30.08.1999 года.
 
    Постановлением Главы города Сочи №№ от 01.07.2004 года «О признании утратившим силу постановления администрации города Сочи от 24.06.1999 года №508/11 «О предоставлении Белан Л.Ф. в аренду земельного участка №2 по схеме планировки жилого квартала по <адрес> и резервировании для муниципальных нужд за управлением капитального строительства администрации города Сочи земельного участка №<адрес> изъят у Белан Л.Ф.
 
    Однако, с выездом на место было выявлено, что земельный участок №<адрес> огорожен, используется Белан Л.Ф. для собственных нужд.
 
    На момент проведения проверки строительно-монтажных работ на данном земельном участке не проводилось.
 
    Факт самовольного занятия данного земельного участка подтверждается актом обследования земельного участка в натуре от 17 сентября 2012 года, составленным управлением муниципального земельного контроля администрации города Сочи и фотоматериалом.
 
    В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года № 136- ФЗ права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии со ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть свидетельством о государственной регистрации прав.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года № 136- ФЗ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
 
    Указанные требования законодательства не выполнены.
 
    Своими действиями гражданка Белан Л.Ф. грубо нарушила действующее законодательство, а так же государственные и общественные права и интересы.
 
    Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 1Э1-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 11 Земельного кодекса РФ в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город-курорт Сочи.
 
    В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их ведении. Самовольный захват земельного участка нарушает права органа местного самоуправления в области управления, распоряжения и контроля над земельными участками, находящимися на подведомственной ему территории.
 
    Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают, в том числе, органы местного самоуправления. Распоряжением Главы города Сочи от 22 февраля 2006 года № 48-Р «О наделении комитета архитектуры и градостроительства администрации города Сочи полномочиями в области градостроительной деятельности на территории города-курорта Сочи и признании утратившим силу распоряжения Главы города Сочи от 25 марта 2005 года N 100- р», пунктом 2 Постановления Главы города Сочи от 27 мая 2009 г. № 179 «О делегировании отдельных полномочий администрации города Сочи» выдача разрешений на строительство реконструкцию, капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию объектов - отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства), осуществляется администрациями внутригородских (Адлерского, Хостинского, Центрального, Лазаревского) районов города Сочи.
 
    В соответствии с пунктом 25.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 26.11.2009 № 161. установка (размещение) контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, временных объектов, предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг, информационных и декоративных средств стабильного территориального размещения, ограждений, иных сооружений в обязательном порядке согласовывается с правообладателем территории, управлением архитектуры и градостроительства администрации города Сочи.
 
    Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет. Статьей 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
 
    Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.
 
    Как следует в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
 
    По буквальному смыслу указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 3 июля 2007 года № 595-О-П.
 
    В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
 
    Статья 76 Земельного кодекса РФ устанавливает, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
 
    Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
 
    Учитывая выше изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования Администрации города Сочи к Белан Л.Ф, об освобождении самовольно занятого земельного участка.
 
    Обязать Белан Л.Ф, освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 304 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и привести земельный участок в первоначальное состояние.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд в течение месяца.
 
    Судья/подпись/
 
    Судья В.Л. Надрага