Решение от 05 июня 2013 года №2-654/13

        Дело № 2 - 654/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Город Мыски
 
    Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Титовой Т.Н.,
 
    при секретаре Кирсановой А.С.
 
    с участием представителя истца - прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Григорьева Д.В., представившего удостоверение,
 
    представителя ответчика - юрисконсульта ОАО «Кузбассэнерго» Костенкова Д.В., действующего по надлежаще заверенной доверенности,
 
    05 июня 2013 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда города Мыски гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ОАО «Кузбассэнерго» о понуждении к совершению действий, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Кузбассэнерго» (далее ответчик) о понуждении к совершению действий, мотивировав требования тем, что в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на объектах электроэнергетики Томь-Усинской ГРЭС Кузбасского филиала Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации установлено нарушение требований по рекультивации нарушенных земель. Проверкой установлено, что ответчиком разработан проект рекультивации отработанного золоотвала № 1 с организацией складирования отходов производства и потребления, который имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Мыски Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 42.16.02.000.Т.00004.10.06 от 26.10.2006 года. Согласно экспертному заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» филиала г. Мыски на проект рекультивации отработанного золоотвала № 1 с организацией складирования отходов производства, золоотвал № 1 Томь-Усинской ГРЭС построен в 1958 году, его эксплуатация завершена в 1965 году. Золоотвал №1 является поверхностным сооружением с занимаемой площадью 51,567 га, в границах которого до 2006 года была площадка промышленных отходов площадью 2 га, которая после закрытия подлежала рекультивационным работам. Согласно рабочего проекта рекультивации отработанного золоотвала № 1 с организацией складирования отходов производства и потребления восстановление нарушенных земель, занятых золоотвалом № 1, предлагается осуществить с целью перевода деградированных земель в разряд земель санитарно-защитной зоны путем проведения технической и биологической рекультивации. Золоотвал № 1 в соответствии с рабочим проектом рекультивации разбит на 8 участков, что отражено в Положительном заключении к рабочему проекту № 1 48-8/70 от 17.07.2007 года Государственного автономного учреждения Кемеровской области Управления государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Администрации Кемеровской области.
 
    Так, участки 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 подлежат технической и биологической рекультивации в первую очередь. Согласно Таблицы 3 Графика проведения рекультивационных работ на участках 1, 2, 3, 6, 8 техническая рекультивация должна была начаться в 2007 году, а биологическая в 2008 году, на участке 4 техническая рекультивация - 2006 г., биологическая - 2007 г, на участке 7 техническая рекультивация - 2007 г, а биологическая - 2033 г, работы по началу биологической рекультивации дамбы должны были начаться в 2008 году.
 
    Кроме того, рабочий проект по рекультивации отработанного золоотвала № 1 с организацией складирования отходов производства Томь-Усинской ГРЭС согласован с отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Мыски в лице главного архитектора г. Мыски в соответствии с письмом от 25.10.2006 года № 78 и начальником Управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по кемеровской области согласно заключению № 2/319-22/08 от 22.08.2006 года.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что рекультивация золоотвала № 1 и промышленной площадки до настоящего времени не проведена.
 
    Из положений ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Таким образом, объект размещения отходов является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Золоотвал № 1 является объектом размещения отходов (золошлаковые отходы).
 
    В связи с чем, прокурор просит обязать ответчика филиал «Томь-Усинская ГРЭС» ОАО «Кузбассэнерго» провести рекультивацию не эксплуатируемого золоотвала № 1 в соответствии с разработанным проектом по рекультивации нарушенных земель в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    В судебном заседании прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 поддержал исковые требования, просил суд обязать ответчика филиал «Томь-Усинская ГРЭС» ОАО «Кузбассэнерго» провести рекультивацию не эксплуатируемого золоотвала № 1 в соответствии с разработанным проектом по рекультивации нарушенных земель в срок до 31 декабря 2014 года. Кроме того, уточнил исковые требования, просил обязать ОАО «Кузбассэнерго» провести рекультивацию, не эксплуатируемого золоотвала № 1, расположенного в г. Мыски, район ТУ ГРЭС, в соответствии с разработанным действующим проектом по рекультивации нарушенных земель в срок: по технической рекультивации - участки № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 золоотвала № 1 в срок до 31 декабря 2014 года, по биологической рекультивации - участки № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 в срок до 31 декабря 2014 года, участок № 7 до 2033 года.
 
    Представитель ответчика ОАО «Кузбассэнерго» - Костенков Д.В. просил отказать прокурору в иске, пояснив суду, что предыдущий проект рекультивации, на который ссылается прокурор, в настоящее время не прошел экспертизу, а сроки технического этапа рекультивации земель в законе не указаны. Кроме того, новый договор на рекультивацию от 25 апреля 2013 года находится в стадии согласования.
 
    Выслушав стороны, а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
 
    Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления.
 
    Частью 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Часть 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды...
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в    области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Из положений ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
 
    В соответствии с п. 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514, проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.
 
    В суде установлено, что Томь-Усинская ГРЭС ОАО «Кузбассэнерго» в силу Устава осуществляет продажу и покупку электрической энергии, а также осуществляет свою деятельность, процесс которой связан с воздействием на окружающую среду, образованием, сбором, использованием, обезвреживанием, хранением, захоронением, перемещением, транспортированием и размещением промышленных отходов (пункт 52 Устава) (л.д. 12 - 17).
 
    Согласно договору на аренду земельного участка № 1033 от 15 октября 2010 года Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (ОАО Кузбассэнерго) Томь-Усинская ГРЭС приняло в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, имеющим местоположение Кемеровская обл., г. Мыски, западнее промплощадки ГРЭС, восточнее р.Черемза, расположенный в территориально-экономической зоне (36), разрешенное использование: под золоотвал (л.д. 48 - 51).
 
    Из дополнительного соглашения от 20 января 2013 года следует, что арендодатель - Комитет по управлению Муниципальным имуществом Мысковского городского округа продлил Томь-Усинской ГРЭС срок действия договора аренды от 15 октября 2010 года № 1033 с 01.01.2013 года до 30.12.2013 года (л.д. 52).
 
    Судом установлено, что в 2006 году согласно рабочему проекту ОАО «Сибгипроруда» (Инв. №) был изготовлен по заказу Томь-Усинской ГРЭС ОАО «Кузбассэнерго» проект по рекультивации отработанного золоотвала № 1 с организацией складирования отходов производства (л.д. 18 - 22).
 
    Из данного рабочего проекта следует (п. 3 технологические решения по рекультивации площадки золоотвала № 1), что рекультивацию земель предлагается осуществить с целью перевода деградированных земель в разряд земель саниатрно-защитной зоны. Техническая рекультивация земель включает в себя – этап рекультивации земель, включающий их подготовку для последующего их целевого использования, в данном случае – озеленения санитарно-защитной зоны. После чего, намечен биологический этап рекультивации с целью восстановления хозяйственной продуктивности земли. Согласно таблице 3 (график проведения рекультивационных работ) видно, что технический этап начала работ для участков № № 1, 2, 3, 6, 7, 8 предусмотрен в 2007 году, для участка № 4 в 2006 году. Биологический этап производства работ для участков № № 1, 2, 3, 6, 8 в 2008 году, для участка № 4 в 2007 году, для участка № 7 в 2033 году (л.д. 22).
 
    После чего, рабочий проект по рекультивации отработанного золоотвала № 1 с организацией складирования отходов производства Томь-Усинскорй ГРЭС был согласован с отделом архитектуры и градостроительства г. Мыски 25 октября 2006 года, что следует из справки главного архитектора на л.д. 25, и далее, получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Мыски Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 26.10.2006 года (л.д. 32).
 
    Согласно выводам экспертизы, изложенным в положительном заключении № 148-8/70 от 17 июля 2007 года составленного ГАУ Кемеровской области «Управление Государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» по рабочему проекту «Рекультивация отработанного золоотвала №1 с организацией складирования отходов производства Томь-Усинской ГРЭС филиала ОАО «Кузбассэнерго» в г. Мыски видно, что рекультивация проводится на территории золоотвала № 1, отведенного Томь-Усинской ГРЭС на правах аренды. Проведенная рекультивация позволит озеленить сантарно-защитную зону ГРЭС, значительно улучшить ландшафт в районе золоотвала и перевести деградированные земли в разряд земель санитарно-защитной зоны. В п. 8.5 положительного заключения указано, что рекультивация проводится в два этапа: - на первом этапе рекультивируются участки № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 (в том числе и существующая свалка промотходов – участок № 6). Биологическая рекультивация проводится в 2008 году; - на втором этапе рекультивируется участок № 7 (площадью 3,5 га) – с 2007 г. по 2033 на участке происходит складирование промотходов. В 2033 году проводят биологическую рекультивацию (л.д. 27 - 31).
 
    Таким образом, в суде установлено, что золооотвал № 1 был построен в 1958 году, эксплуатация отвала была завершена в 1965 году, что следует из рабочего проекта по рекультивации (л.д. 18 - 19).
 
    Однако по окончании эксплуатации золооотвала № 1 на его участках № 6 и № 7 продолжалось складирование промышленных отходов производства Томь-Усинской ГРЭС.
 
    Из объяснения инженера по охране окружающей среды ОАО «Кузбассэнерго» от 06 марта 2013 года следует, что имеется отработанная площадка на золоотвале № 1 с промышленными отходами, на которой рекультивация не проведена (л.д. 23).
 
    Таким образом, несмотря на положительное заключение о возможности использования рабочего проекта по рекультивации отработанного золоотвала № 1, ответчиком ОАО «Кузбассэнерго» не исполняются требования природоохранного законодательства по рекультивации земель, нарушенных при складировании и захоронении промышленных отходов.
 
    Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в суде мероприятия по рекультивации золоотвала № 1 изложенные в проекте и его положительном заключении ответчиком не выполняются.
 
    Утверждение представителя ответчика о том, что договор подряда на выполнение проектных работ по рекультивации неиспользуемых земельных участок заключен 25 апреля 2013 года, и окончание срока его реализации установлен до 31 июля 2013 года, в связи с чем, предприятием не начаты мероприятия по рекультивации, суд находит неубедительным.
 
    Суд считает, что с момента изготовления рабочего проекта по рекультивации золоотвала № 1 в ОАО «Сибгипроруда» в 2006 году и его положительном заключении в ГАУ Кемеровской области «Управление Государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» в 2007 году препятствий для начала технической рекультивации с последующей биологической рекультивации в период с 2007 - 2013 годы у Томь-Усинской ГРЭС не имелось, поскольку были изготовлены все необходимые инженерные изыскания и согласования с арендодателем земельного участка Администрацией г. Мыски, а также получено экспертное заключение Роспотребнадзора.
 
    Суд считает, что в период с 2007 года по 2013 год имело место бездействие со стороны руководства ОАО «Кузбассэнерго» филиала Томь-Усинской ГРЭС для проведения необходимого конкурса для выявления подрядчика по рекультивации, а равно осуществление мероприятий по рекультивации собственными силами.
 
    Также из рабочего проекта ОАО «Сибгипроруда» (Инв. № 49033) по рекультивации отработанного золоотвала № 1 с организацией складирования отходов производства и имеющего положительное заключение № 148-8/70 от 17 июля 2007 года составленного ГАУ Кемеровской области «Управление Государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» по данному рабочему проекту следовало, что технический этап начала работ для участков № № 1, 2, 3, 6, 7, 8 предусмотрен в 2007 году, для участка № 4 в 2006 году. Биологический этап производства работ для участков № № 1, 2, 3, 6, 8 в 2008 году, для участка № 4 в 2007 году, для участка № 7 в 2033 году (таблица 3 (график проведения рекультивационных работ л.д. 22); пунктом 8.5 положительного заключения также указано, что рекультивация проводится в два этапа: - на первом этапе рекультивируются участки № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 (в том числе и существующая свалка промотходов – участок № 6). Биологическая рекультивация проводится в 2008 году; - на втором этапе рекультивируется участок № 7 (площадью 3,5 га) – с 2007 г. по 2033 на участке происходит складирование промотходов. В 2033 году проводят биологическую рекультивацию.
 
    Согласно пункта 3 "Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденных приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 года, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
 
    Пунктом 5 Основных положений предусмотрено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при: складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
 
    Пунктом 6 Основных положений предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
 
    Пунктом 9 Основных положений предусмотрено, что сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
 
    Таким образом, судом установлено, что требования прокурора являются обоснованными, основанными на законе и подтверждающиеся письменными материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к вводу о возможности удовлетворения исковых требований природоохранного прокурора в полном объеме и о понуждении ответчика ОАО «Кузбассэнерго» провести рекультивацию не эксплуатируемого золоотвала № 1, расположенного в г. Мыски, район ТУ ГРЭС в соответствии с разработанным действующим проектом по рекультивации нарушенных земель в срок: по технической рекультивации - участки № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 золоотвала № 1 в срок до 31 декабря 2014 года, по биологической рекультивации - участки № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 в срок до 31 декабря 2014 года, участок № 7 до 2033 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.
 
    Обязать ОАО «Кузбассэнерго» провести рекультивацию, не эксплуатируемого золоотвала № 1, расположенного в г. Мыски, район ТУ ГРЭС, в соответствии с разработанным действующим проектом по рекультивации нарушенных земель в срок: по технической рекультивации - участки № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 золоотвала № 1 в срок до 31 декабря 2014 года, по биологической рекультивации - участки № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 в срок до 31 декабря 2014 года, участок № 7 до 2033 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                  Т.Н. Титова
 
    Решение в окончательной форме принято 13.06.2013 года.