Решение от 07 июля 2014 года №2-653/2014

         Дело № 2-653/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
         г. Кемерово                                                                            07 июля 2014 года
 
         Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,
 
         при секретаре Поддубной А.В.,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Степанян ЛВ к Администрации Кемеровского муниципального района о признании права собственности на самовольную постройку
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Степанян Л.В. обратилась в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального района о признании права собственности на самовольную постройку, требования мотивировала тем, что на земельном участке площадью 600 кв.м., кадастровый №, разрешенное использование - под магазин, категория земель - земли населенных пунктов, расположенном по <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности, возведен объект недвижимости - магазин.
 
         Строительство магазина производилось Степанян Л.В. личными силами и на собственные средства, однако без получения разрешения на строительство, в связи с чем магазин является самовольной постройкой.
 
         Согласно техническому заключению ООО Проектное бюро "Эль-Проект", строительная конструкция соответствует требованиям строительных норм и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию.
 
         Степанян Л.В. просит признать за собой право собственности на указанный магазин.
 
         В судебном заседании представитель Администрации Кемеровского муниципального района Морозенко В.В., действующий на основании доверенности от 03.03.2014 года № 1124, исковые требования не признал полностью по тем основаниям, что Степанян Л.В. до обращения в суд не предприняла никаких мер к получению разрешения на строительство.
 
         В судебном заседании представитель истца Францева Л.А., действующая на основании доверенности от 25.06.2013 года, удостоверенной главным специалистом Берегового сельского поселения Кемеровского района ФИО5, дополнительно пояснила, что Степанян Л.В. предпринимала меры к получению разрешения на строительство, однако необходимым условием к его получению является наличие градостроительного плана, получить который невозможно в связи с наличием на земельном участке нежилого строения и отсутствием правоустанавливающих документов на него.
 
         Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в её отсутствие.
 
         Заслушав объяснения представителя истца Францевой Л.А., представителя Администрации Кемеровского муниципального района Морозенко В.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
         В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.
 
         В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1, ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом; самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, которого находится земельный участок, где осуществлена постройка; право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
         Судом установлено следующее.
 
         Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 27.02.2014 года № (л.д. 6-9) земельному участку площадью 600 кв.м., расположенному по <адрес> (л.д. 11), присвоен кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под магазин.
 
         Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 9).
 
         Степанян Л.В. является собственником указанного земельного участка, право собственности зарегистрировано 12.03.2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (л.д. 10).
 
         Согласно сведений Государственного предприятия Кемеровской области "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" филиал № 8 БТИ Кемеровского района на 16.05.2013 года (л.д. 12-22) общая площадь нежилого здания, расположенного по <адрес>, инвентарный №, составляет 138,6 кв.м. (л.д. 15).
 
         Согласно ситуационного плана (л.д. 56), здание расположено в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности Степанян Л.В.
 
         В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
         В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
         Пунктами 1 – 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
 
         Строительство на земельном участке, предоставленном Степанян Л.В., не подпадает ни под один из случаев исключений, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, поэтому, прежде чем приступить к строительству, она обязана была получить разрешение на такое строительство.
 
         В соответствии с п. 20 ст. 14 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится выдача разрешений на строительство.
 
         В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.
 
         В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
 
         Таким образом, в ч. 1 ст. 222 ГК РФ закреплено три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, причем для определения её таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.
 
         По общему правилу, в соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет.
 
         Однако в соответствии с п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где осуществлена постройка; если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправлении; рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
 
         Согласно технического заключения ООО Проектное бюро "Эль-Проект" (л.д. 23-26, 61-66) по результатам произведенного визуального осмотра установлено, что несущая способность и устойчивость несущих и ограждающих конструкций нежилого помещения не нарушена, безопасность эксплуатации для жизни и здоровья людей обеспечена, права третьих лиц не нарушены.
 
         Из заключения Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района от 21.06.2013 года № 08-02/418 (л.д. 31-32) следует, что согласно распоряжения Администрации Кемеровского муниципального района от 04.03.2010 года № 82-р "Об утверждении положений об управлении, отделе и должностных инструкциях служащих Администрации Кемеровского муниципального района" выдача градостроительных заключений о соответствии градостроительным требованиям расположения нежилых строений к полномочиям управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района не относится.
 
         Соответствие расположения нежилых строений градостроительным требованиям определяется проектной документацией.
 
         Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования "Береговое сельское поселение", утвержденных решением <адрес> Совета народных депутатов от 28.05.2010 года № 425, земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес>, расположен в территориальной зоне с малоэтажными жилыми домами постоянного проживания с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством (Ж1.1). Условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в жилых зонах (Ж 1.1) предусмотрено размещение отдельно стоящих, пристроенных магазинов торговой площадью до 150 кв.м.
 
         Из сообщения отделения надзорной деятельности Кемеровского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области (л.д. 33) следует, что в соответствии с Законом РФ от 18.12.2006 года № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы государственного пожарного надзора не уполномочены на осуществление надзора за обеспечением требований пожарной безопасности при проектировании и строительстве (реконструкции, перепланировке, капитальном ремонте) объектов надзора.
 
         Положениями приказа МЧС России от 28.06.2012 года № 375 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийные бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" также не регламентированы права и порядок выдачи заключений о соответствии несданного в эксплуатацию объекта строительства.
 
         В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
 
         Таким образом при рассмотрении дела доказательств того, что существующее строение в виде магазина нарушает строительные, либо градостроительные нормы и правила, создает угрозу жизни и здоровью граждан, не добыто.
 
         Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района от 03.07.2014 года № 08-02/836 (л.д. 70-71) Степанян Л.В. в выдаче разрешения на строительство отказано по тем основаниям, что заявителем не представлен градостроительный план земельного участка и материалы, содержащиеся в проектной документации.
 
         Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района от 03.07.2014 года № 08-02/837 (л.д. 72) Степанян Л.В. в выдаче градостроительного плана на земельный участок отказано по тем основаниям, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на существующий на земельном участке объект капитального строительства.
 
         Согласно ст. ст. 17 и 28 Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации наличия возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда. При этом государственный регистратор не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда.
 
         Поскольку судом установлено, что нежилое строение возведено на земельном участке, принадлежащем Степанян Л.В. на праве собственности, она предпринимала надлежащие меры к его легализации, в частности, к получению разрешения на строительство, однако его получение невозможно по объективным причинам, принимая во внимание, что при возведении нежилого строения существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил не установлено, а также не установлено и обстоятельств, которые свидетельствуют о создании такими постройками угрозы жизни и здоровью граждан, принимая во внимание отсутствие у истца в связи с указанным обстоятельством иной возможности зарегистрировать права на спорное имущество, суд в соответствии с п. 3 ст. 8 ГК РФ считает возможным признать за Степанян Л.В. право собственности на нежилое здание.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
        Р Е Ш И Л:
 
         Признать за Степанян ЛВ право собственности на нежилое здание общей площадью 138,6 кв.м., расположенное по <адрес>, инвентарный №.
 
         Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий