Решение от 27 июня 2014 года №2-653/2014

дело № 2-653/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    27 июня 2014 года                                                город Ужур
 
    Ужурский районный суд Красноярского края
 
    в составе: председательствующего судьи Голубевой В.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора <данные изъяты> Вунгаловой Е.В.,
 
    представителя <данные изъяты> Кравченко А.В., выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> Парфенова В.Г., выступающего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, директора <данные изъяты> Агеевой Т.Г.,
 
    при секретаре Айрапетян Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, и обязании устранить нарушения закона,     
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с данным иском. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка по исполнению законодательства об охране здоровья обучающихся в <данные изъяты> Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Согласно статьи 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г, (в ред. 02.07.2013г.) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность. В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Согласно п. 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановление Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологической), скорой (в том числе скорой специализированной). Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Таким образом, для организации медицинского обслуживания обучающихся в образовательном учреждении, последнее обязано заключить с учреждением здравоохранения соглашение о медицинском обслуживании обучающихся. В целях обеспечения прав обучающихся на получение качественной медицинской помощи, а также лицензирования медицинским учреждением медицинской деятельности в образовательном учреждении, последнее обязано предоставить учреждению здравоохранения на безвозмездной основе в порядке, установленном главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации медицинское помещение, соответствующие санитарно- гигиеническим требованиям. В ходе проверки установлено, что Учредителем <данные изъяты> является <данные изъяты> Полномочия учредителя осуществляет <данные изъяты> имеется медицинский кабинет. Уставом образовательного учреждения предусмотрено, что медицинское обслуживание обучающихся обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за образовательным учреждением и наряду с администрацией образовательного учреждения несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм. <данные изъяты> предоставляет соответствующее помещение для работы медицинских работников. Медицинское обслуживание осуществляется в соответствии с договором № б/н от ДД.ММ.ГГГГ. медицинским персоналом <данные изъяты> Предметом вышеуказанного договора является осуществление мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья детей, в том числе контроля за организацией питания и контроля выполнения требований санитарного законодательства. <данные изъяты>» обязалось предоставить помещения медицинского кабинета с условиями, отвечающими требованиям действующего законодательства. <данные изъяты> приняло на себя обязательство осуществлять медицинское обеспечение учащихся, посещающих образовательное учреждение (доврачебную и первичную медико-санитарную помощь). Однако до настоящего времени <данные изъяты> не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета. Таким образом, <данные изъяты> передало помещение медицинского кабинета МБУЗ <данные изъяты> не соответствующего требования федерального законодательства, в связи с чем, КГБУЗ «<адрес> больница» не получена лицензия на оказание медицинских услуг в медицинском кабинете <данные изъяты> На момент проверки медицинское обслуживание в <данные изъяты> осуществляет <данные изъяты> без лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу расположения образовательного учреждения. Несоблюдение и невыполнение руководителями <данные изъяты>» обязанности по к нарушению прав на охрану здоровья неопределенного круга лиц. Ссылаясь на статьи статью 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор <данные изъяты> просит, обязать <данные изъяты> получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, расположенного по адресу: <адрес> обязать администрацию <данные изъяты> предоставить на безвозмездной основе <данные изъяты> помещение медицинского кабинета по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие медицинской техники, мебели, оборудования, дезинфекционных средств, изделий медицинского назначения, строительных и отделочных материалов требованиям, предъявляемым СанПиН; обязать <данные изъяты> получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в <адрес>
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора <данные изъяты> Вунгалова Е.В. настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Считает <данные изъяты> надлежащим ответчиком, несмотря на возражения ее представителя, поскольку администрация района, как учредитель, осуществляет финансирование школ, на ней лежит бремя содержания муниципальных образований.
 
    Представитель ответчика директор <данные изъяты>» Агеева Т.Г. не возражает против удовлетворения искового заявления. При этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ частично поступили денежные средства на выполнение работ по ремонту медицинского кабинета- 250 000 руб.. Считает, что до ДД.ММ.ГГГГ имеющиеся недостатки, о которых указано в исковом заявлении, будут устранены.
 
    Представитель ответчика <данные изъяты> Кравченко А.В. с исковыми требованиями прокурора, предъявленными к администрации района, не согласна по следующим основаниям. Здание школы находится в оперативном управлении <данные изъяты> в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления. В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Следовательно, <данные изъяты> вправе самостоятельно распоряжаться помещением медицинского кабинета. Учитывая, что предоставление помещения медицинского кабинета учреждению здравоохранения является обязанностью образовательной организации (в соответствии со ст.41 Федерального закона №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»), согласие собственника имущества в данном случае не требуется. В исковом заявлении истцом не указано обоснование привлечения администрации района в качестве ответчика. <данные изъяты> является бюджетным учреждением. Согласно статьи 120 Гражданского кодекса РФ, собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. На основании вышеизложенного, просят признать <данные изъяты> ненадлежащим ответчиком по данному иску и отказать в удовлетворении исковых требований прокурора к <данные изъяты>
 
    Представитель ответчика <данные изъяты>» С.Ю.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом и в срок. В материалах дела имеется отзыв представителя С.Ю.В. на исковое заявление, согласно которого исковые требования прокурора <данные изъяты> признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований <данные изъяты> Парфенов В.Г. в судебном заседании пояснил, что возражений против заявленных требований не имеет.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемиологических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфер здравоохранения.
 
    В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г, (в ред. 02.07.2013г.) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.
 
    Согласно пункту 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановление Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологической), скорой (в том числе скорой специализированной). Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
 
    Согласно п. 7 п.п. «г» Положения «О лицензировании медицинской деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения лицензии заявленных работ (услуг).
 
    В соответствии с п. 8 Положения «О лицензировании медицинской деятельности» при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес.
 
    Таким образом, для организации медицинского обслуживания обучающихся в образовательном учреждении, последнее обязано заключить с учреждением здравоохранения соглашение о медицинском обслуживании обучающихся. В целях обеспечения прав обучающихся на получение качественной медицинской помощи, а также лицензирования медицинским учреждением медицинской деятельности в образовательном учреждении, последнее обязано предоставить учреждению здравоохранения на безвозмездной основе.
 
    Судом установлено, что учредителем <данные изъяты> является <данные изъяты>. Полномочия учредителя осуществляет <данные изъяты>. В <данные изъяты> имеется медицинский кабинет.
 
    Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ медицинское обслуживание осуществляется медицинским персоналом <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> передало помещение медицинского кабинета <данные изъяты> не соответствующего требования федерального законодательства, в связи с чем, <данные изъяты>» не получена лицензия на оказание медицинских услуг в медицинском кабинете <данные изъяты>
 
    В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года медицинское учреждение обязано получить лицензию на каждое образовательное учреждение отдельно.
 
    Учитывая, что до настоящего времени <данные изъяты> не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика в данном случае является незаконным.
 
    Несоблюдение и невыполнение руководителями <данные изъяты> обязанности по обеспечению охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников привело к нарушению прав на охрану здоровья неопределенного круга лиц.
 
    Суд, соглашаясь с позицией старшего помощника прокурора Вунгаловой Е.В., не может согласиться с доводами <данные изъяты> о том, что она является ненадлежащим ответчиком в связи с тем, что администрация, как учредитель <данные изъяты> осуществляет финансирование данного учреждения. Школа не имеет других источников дохода и не может распоряжаться поступающими денежными средствами по своему усмотрению.
 
               При таких обстоятельствах заявление прокурора <данные изъяты> подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора <данные изъяты> удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие <данные изъяты> выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на оказание медицинских услуг.
 
    Возложить на <данные изъяты> обязанность получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, расположенного по адресу:<адрес>.
 
    Возложить на <данные изъяты>» обязанность предоставить на безвозмездной основе <данные изъяты> помещение медицинского кабинета по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие медицинской техники, мебели, оборудования, дезинфекционных средств, изделий медицинского назначения, строительных и отделочных материалов требованиям, предъявляемым СанПиН.
 
    Возложить на <данные изъяты> обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в <данные изъяты>, по адресу:<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Председательствующий:                                                         Голубева В.А.