Дата принятия: 16 июля 2014г.
Номер документа: 2-6523/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2014г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Ушанёвой Л.Ф.,
при секретаре Анисимовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6523/2014 по заявлению Бондырева А. Б. о признании уважительной причину нарушения условий и сроков перерегистрации в качестве безработного,
УСТАНОВИЛ:
Бондырев А.Б. обратился в суд с заявлением о признании уважительной причину нарушения условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. В обоснование требований указал, что с <дата> состоит на учете в КУ ХМАО – Югры «Нижневартовский центр занятости населения», получает пособие по безработице. Приказом № № от <дата> выплата ему пособия по безработице приостановлена с <дата> по <дата> по причине нарушения без уважительных причин условий и сроков перерегистрации. Бондырев А.Б. является инвали<адрес> группы, согласно заключению врачебной подкомиссии по установлению связи заболевания с профессией от <дата> № КЭО, ему рекомендовано ежегодное обследование и лечение в «Центре профессиональной патологии» для динамического наблюдения. По направлению, выданному врачебной комиссией БУ «Нижневартовская городская поликлиника» от <дата> года № №, он проходил обследование в стационаре Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр профессиональной патологии» с <дата> по <дата> года. По окончании обследования ему выдана справка от <дата> № №, согласно пп. 14 и 26 приказа МЗ РФ от <дата> № № на период обследования в «Центре профессиональной патологии» лист временной нетрудоспособности не выдается. Поэтому на перерегистрацию в назначенный срок <дата> в КУ «Нижневартовский Центр занятости населения» возможности явиться не было. На перерегистрацию заявитель обратился на следующий день после приезда в г. Нижневартовск, т.е. <дата> года. Просит признать факт наличия уважительной причины неявки в КУ ХМАО – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» <дата> на перерегистрацию в качестве безработного для отмены решения о приостановлении выплаты пособия по безработице в период с <дата> по <дата> и выплаты причитающегося ему пособия.
Заявитель в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя Бондыревой Е.Л.
Представитель заявителя по доверенности Бондырева Е.л. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.
Представитель КУ ХМАО – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» Жигулина В.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом.
Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года № 421-О). При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.05.2010 № 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Буркова Антона Леонидовича на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, личным делом №№, приказом КУ ХМАО – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» от <дата> Бондырев А.Б. признан безработным с <дата> года, ему назначено пособие по безработице с установлением продолжительности первого периода выплаты 12 месяцев (л.д. 31).
Приказом № № КУ ХМАО – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» от <дата> выплата пособия по безработице была приостановлена на период с <дата> о <дата> в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.
Согласно абзацу 5 пункта 3 статьи 35 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.
В своем заявлении Бондырев А.Б. указал, что является инвали<адрес> группы, согласно заключению врачебной подкомиссии ему рекомендовано ежегодное обследование и лечение в «Центре профессиональной патологии» для динамического наблюдения. По направлению, выданному врачебной комиссией БУ «Нижневартовская городская поликлиника» от <дата> года № №, он проходил обследование в стационаре Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр профессиональной патологии» с <дата> по <дата> года
Ссылка КУ ХМАО – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» на то, что предоставленные заявителем документы не являются доказательством уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения по тому основанию, что данная причина не предусмотрена Перечнем, утв. приказом Минтруда России от <дата> № № Перечню, носит формальный характер, не согласующийся с законным правом заявителя на получение пособия.
Материалами дела, в частности справкой № от <дата> года, подтверждается, что Бондырев А.Б. находился на обследовании в стационаре Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр профессиональной патологии» с <дата> по <дата> года. Согласно пп. 14 и 26 приказа МЗ РФ от <дата> № № на период обследования в «Центре профессиональной патологии» лист временной нетрудоспособности не выдается.
Таким образом, несоблюдение Бондыревым А.Б. условий перерегистрации в качестве безработного для отмены решения о приостановке выплаты пособия по безработице в период с <дата> по <дата> года, на дату перерегистрации – <дата> было обусловлено уважительной причиной, а не намерением уклониться от трудоустройства. При этом заявитель, лично явившись <дата> года, принял необходимые меры к уведомлению КУ ХМАО – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» об обстоятельствах, лишавших его возможности выполнить возложенную на него обязанность.
Учитывая, что после предоставления Бондыревым А.Б. <дата> документов, подтверждающих уважительность причин непрохождения перерегистрации, КУ ХМАО – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» выплату пособия ему не возобновило и приказ о приостановке выплаты пособия не отменило, суд приходит к выводу о том, что право заявителя на получение пособия по безработице было нарушено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Бондырева А.Б. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать уважительной причину нарушения Бондыревым А. Б. о признании уважительной причины нарушения условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, <дата> в КУ ХМАО – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» и отменить решение утвержденное приказом № № от <дата> о приостановлении выплаты пособия с <дата> по <дата> года.
Решение может быть обжаловано в Ханты-Мансийский окружной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.
Судья подпись Л.Ф. Ушанёва
Копия верна:
Судья Л.Ф. Ушанёва
