Решение от 22 апреля 2014 года №2-652/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2014 года п. Теплое Тепло-Огаревского района
 
Тульской области
 
    Щекинский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Кузнецовой Е.В.,
 
    при секретаре Дубровиной Т.С.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2- 652/2014 по иску прокурора г. Щекино Тульской области в интересах несовершеннолетних к муниципальному образовательному учреждению «Лицей №1», администрации МО Щекинский район о признании бездействий незаконными, об обязывании принятия мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,
 
установил:
 
    прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд в интересах несовершеннолетних к муниципальному образовательному учреждению «Лицей №1» о признании бездействий незаконными, об обязывании принятия мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.
 
    Иск мотивировал тем, что прокуратурой города Щекино была проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и защите прав и интересов несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном образовательном учреждении «Лицей №1», в результате которой выявлено, что по периметру территории указанного учреждения частично отсутствует ограждение в соответствии с требованиями СанПин.
 
    Кроме этого, в учреждении оконные проемы первого этажа не обеспечивают надежной защиты помещений объекта и не обладают достаточным классом защиты к разрушающим воздействием, что препятствует обеспечению безопасности людей, находящихся в образовательном учреждении, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, в нем обучающихся. Отсутствие ограждения и оборудованных оконных проемов с достаточным классом защиты к разрушающим воздействием, способствует прохождению посторонних лиц и свободному проезду транспортных средств на территорию лицея, что не обеспечивает безопасность воспитанников и не соответствует требованиям законодательства о противодействии терроризму. Меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности не принимаются.
 
    18.03.2014 г. определением Щекинского районного суда Тульской области по делу в качестве ответчика привлечена администрация МО Щекинский район.
 
    В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора г. Щекино Тульской области Сальков В.А. уточнил исковые требования, просил суд признать администрацию МО Щекинский район надлежащим ответчиком, поскольку здание лицея является муниципальной собственностью, признать её действия по непринятию мер по восстановлению ограждения по периметру территории лицея и оборудованиюоконных проемов первого этажа с достаточным классом защиты к разрушающим воздействием незаконными, обязать устранить указанные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Представители ответчика администрации МО Щекинский район по доверенностям Петрова А.А., Сулима Е.В. в судебном заседании считали требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель ответчика муниципального образовательного учреждения «Лицей №1» директор Зотова О.В. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, письменно просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Представитель третьего лица комитета по образованию муниципального образования Щекинский район по доверенности Постникова Е.А. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, возражений по иску не представила.
 
    Выслушав мнение процессуального истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
 
    В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
 
    Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в указанных учреждениях.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 года, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Судом установлено, что нежилое здание (лицей), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>., является муниципальной собственностью администрации МО Щекинский район и передано муниципальному образовательному учреждению «Лицей №1» на праве оперативного управления, что подтверждается материалами дела.
 
    Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения «Лицей №1» лицей является юридическим лицом, некоммерческой организацией, а учредителем лицея - муниципальное образование Щекинский район, которое является собственником имущества (п. 6.1). Функции и полномочия учредителя и собственника учреждения осуществляются администрацией МО Щекинский район.
 
    В силу ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
 
    Статьей 9 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов прямо возложена обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательный учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, что также следует из п. 5.16 Устава муниципального образовательного учреждения «Лицей №1».
 
    В соответствии со ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Щекино Тульской области была проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и требований по обеспечению мер по противодействию терроризму, в ходе которой выявлено, что муниципальным образовательным учреждением «Лицей №1» не выполняются требования санитарного законодательства и не обеспечиваются безопасность учащихся во время пребывания в образовательном учреждении и необходимые меры по противодействию терроризму, чем нарушаются требования СанПин и ФЗ «О противодействии терроризму», а именно: муниципальное образовательное учреждение «Лицей №1», расположенное по адресу: <адрес> не полностью огорожено по всему периметру территории образовательного учреждения. Отсутствие ограждения вокруг здания способствует свободному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и свободному проезду транспорта.
 
    При этом, в 2012 по результатам проведенной проверки готовности образовательных учреждений к учебному 2012 - 2013 году в адрес директора лицея вносилось представление об устранении нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних. Однако, меры по устранению выявленных нарушений закона, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений, не были приняты.
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
 
    Мероприятия по пресечению преступлений террористической направленности также предусмотрены приказом Министерства образования и науки РФ № 1126 от 01.09.2008 года «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования».
 
    Федеральным законодателем в абз. 10 ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
 
    Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Данные Правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.
 
    Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    Исходя из вышеизложенного с учетом установленного факта нарушения требований об установке ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения суд пришел к выводу о том, что в силу приведенных выше положений закона и специальных санитарно-технических требований территория учебного заведения должна быть ограждена и считает необходимым возложить на администрацию МО Щекинский район обязанности по восстановлению ограждения по всему периметру образовательного учреждения, поскольку отсутствие такого ограждения, в том числе частично, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учебном заведении, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья.
 
    Кроме этого, в здании лицея оконные проемы первого этажа не обеспечивают надежной защиты помещений объекта и не обладают достаточным классом защиты к разрушающим воздействием, что препятствует обеспечению безопасности людей, находящихся в образовательном учреждении, что также следует из акта проверки прокуратуры г. Щекино.
 
    Руководящим документом 78.36.003-2002, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации (п.1.1., 5.7.1-5.7.6) установлено, что оконные конструкции должны обеспечивать надежную защиту помещений объекта и обладать достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям. Выбор оконных конструкций и материалов, из которых они изготовлены, оценка их устойчивости производится в соответствии с приложениями №1и №6, что также согласуется с Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений»; Письмом Рособразования от 16.01.2009 г. № 16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности»; Постановлением администрации МО Щекинский район от 07.11.2012 г. № 11-1336 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории МО Щекинский район на 2013-2015 годы», а также ФЗ «О противодействии терроризму».
 
    Факт наличия указанных нарушений представителями ответчика не оспаривался, поэтому суд полагает правильным заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
 
    В силу пункта 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Процессуальный истец в судебном заседании уточнил заявленные требования в части надлежащего ответчика, в связи с чем суд в соответствии с частью 1 статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по предъявленным требованиям и считает муниципальное образовательное учреждение «Лицей №1» ненадлежащим ответчиком на основании вышеизложенного.
 
    Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Суд считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области в интересах несовершеннолетних к администрации МО Щекинский район, муниципальному образовательному учреждению «Лицей №1» о признании бездействий незаконными, об обязывании принятия мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.
 
    Признать действия администрации МО Щекинский район по непринятию мер по восстановлению ограждения по периметру территории нежилого здания (лицей), и оборудованию оконных конструкций первого этажа нежилого здания муниципального образовательного учреждения «Лицей №1», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечивающих надежную защиту помещений объекта и обладающих достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям - незаконными.
 
    Обязать администрацию МО Щекинский район восстановить ограждение по периметру территории нежилого здания и оборудовать оконные конструкции первого этажа нежилого здания муниципального образовательного учреждения «Лицей №1», расположенного по адресу: <адрес> обеспечивающие надежную защиту помещений объекта и обладающие достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям.
 
    Установить администрации МО Щекинский район срок для совершения вышеуказанных действий в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации до <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательном варианте.
 
Председательствующий: