Дата принятия: 21 февраля 2022г.
Номер документа: 2-65/2022
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 21 февраля 2022 года Дело N 2-65/2022
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Милешина И.П., при секретаре судебного заседания Щетининой О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 февраля 2022 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу директора общества с ограниченной ответственность "Вепрь" Толкачева А.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 ноября 2021г. и определение врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 13 октября 2021 г. ,
установил:
решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 ноября 2021 г. (далее решение от 22 ноября 2021 г.), вынесенным по результатам рассмотрения жалобы директора ООО "Вепрь", оставлено без изменения определением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее Мордовское УФАС России) от 13 октября 2021 г. (далее определение от 13 октября 2021 г.) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, директор ООО "Вепрь" Толкачев А.В. просит решение судьи от 22 ноября 2021 г. и определение врио руководителя Мордовского УФАС России от 13 октября 2021 г., отменить, возвратить заявления ООО "Вепрь" о возбуждении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа в возбуждении дела за истечением срока давности, поскольку датой правонарушения считает 17 февраля 2021 г., так как, по его мнению, Протокол от 17 февраля 2021 г. о результатах открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка основан на вынесенных с нарушением порядка допуска к участию в конкурсе Протоколе и Протоколе от 13 августа 2020 г. Указал, что должностное лицо Мордовского УФАС России не проверил и не оценил доводы, изложенные в заявлении ООО "Вепрь" от 18 февраля 2021 г. о неисполнении членами конкурсной комиссии обязанностей, предусмотренных законодательством и конкурсной документацией при определении победителя конкурса.
Представитель Мордовского УФАС России Зубарева Е.В. возражениях на жалобу директора ООО "Вепрь" просила решение судьи от 22 ноября 2021 г. оставить без изменения
Директор "ООО "Вепрь" Толкачев А.В., защитник Терешкин Ю.Н. на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени ее рассмотрения надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить рассмотрение жалобы не просили.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Допрошенная в ходе рассмотрения жалобы в качестве свидетеля - представитель Мордовского УФАС России Зубарева Е.В. поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу законного представителя ООО "Вепрь".
Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителя Мордовского УФАС России, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как усматривается из материалов дела, <дата> ООО "Вепрь" обратилось в Мордовский УФАС России с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, членов конкурсной комиссии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия за нарушения установленного порядка допуска к участию в конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для заготовки древесины.
Из заявления Общества следует, что нарушение выразилось в неисполнении конкурсной комиссией обязанностей, предусмотренных законодательством и конкурсной документацией при вынесении Протоколов и вскрытия конвертов с конкурсными предложениями по открытому конкурсу на право заключения договора аренды лесного участка от <дата> (л.д. 67-71).
По результатам проверки заявления ООО "Вепрь", 13 октября 2021 г. врио руководителя Мордовского УФАС вынесено определение, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении конкурсной комиссии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Проверяя данное определение по жалобе директора ООО "Вепрь", судья районного суда согласился с выводами должностного лица, оставив своим решением вышеуказанное определение от 13 октября 2021 г. без изменения.
Оснований не согласиться с решениями должностного лица и судьи районного суда не имеется, выводы, изложенные в них, сделаны с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 названного Кодекса не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, инкриминируемое правонарушение, выразившееся в неисполнении конкурсной комиссией обязанностей, предусмотренных законодательством и конкурсной документацией при вынесении <дата> Протоколов и вскрытия конвертов с заявками и рассмотрения заявок с конкурсными предложениями по открытому конкурсу на право заключения договора аренды лесного участка, длящимся не является.
Из установленных обстоятельств следует, что на момент рассмотрения должностным лицом Мордовской УФАС России заявления ООО "Вепрь" от 18 февраля 2021 г. о привлечении членов конкурсной комиссии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия к административной ответственности срок давности для данной категории дел, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи, следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
В связи с изложенным судьей районного суда обоснованно отказано в удовлетворении жалобы законного представителя ООО "Вепрь".
Вопреки доводам жалобы директора ООО "Вепрь" Толкачева А.В., при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не усматривается.
Доводы жалобы аналогичные тем, которые были предметом рассмотрения судьи районного суда, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судьи в решении от 22 ноября 2021 г., и не являются основанием для отмены судебного акта.
Оснований для удовлетворения жалобы и отмены, вынесенных решения судьи, а также определения должностного лица от 13 октября 2021 г., не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 ноября 2021г. и определение врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 13 октября 2021г. оставить без изменения, жалобу директора ООО "Вепрь" Толкачева А.В.- без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.П. Милешина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
