Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 2-6520/2018, 2-1113/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 2-1113/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего судьи Стольниковой А.Г.
при секретаре Дыченковой А.С.
с участием
старшего помощника прокурора
Бежицкого района г. Брянска Коротченко Н.А.,
представителя ответчика Комитета по ЖКХ
Брянской городской администрации Зотова В.П.,
представителя третьего лица УМВД России по г. Брянску Дугина К.А.,
представителя третьего лица
МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Савельевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Бежицкого района гор. Брянска обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района совместно с представителем УГИБДД УМВД России по Брянской области в рамках подготовки к учебному году 2018/2019 проведена проверка на предмет исполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений Бежицкого района г.Брянска. В ходе данной проверки установлено, что пешеходные переходы и дорожки, расположенные в том числе по ул.Смольной и ул.Кремлевской, непосредственно примыкающие к территории образовательного учреждения МОУ "Гимназия N2" и используемые детьми для движения в учреждение образования, имеют различные недостатки, что явилось основанием для внесения в Брянскую городскую администрацию представления об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены в полном объеме. Данные обстоятельства, по мнению прокурора, угрожают жизни и здоровью граждан, способствуют дорожно-транспортным происшествиям, что затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц.
Ссылаясь на требования Федерального закона "О прокуратуре", Федерального закона "О безопасности дорожного движения", ст. 45 ГПК РФ, истец, уточнив требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями а именно:
- в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 установить дублирующие дорожные знаки 1.23 "Дети" с табличками 8.2.1 "Зона действия" с обеих сторон при подъезде к зданию гимназии, как со стороны ул.Ульянова, так и со стороны ул.Медведева,
- в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 обустроить линию уличного наружного искусственного освещения по улице Калужской на участке от ул.Ульянова до ул.Медведева;
- в соответствии с требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р52766-2007 обустроить тротуар по четной стороне улицы Калужской на участке от ул.Ульянова до ул. Медведева;
-в соответствии с требованиями п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 обустроить ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода у здания гимназии N2 корп.2 по ул.Калужской в районе д.8;
-в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 обустроить искусственные дорожные неровности на проезжей части дороги при подъезде к нерегулируемому пешеходному переходу у здания гимназии N2 (корп.2) ул.Калужская д.8;
-привести в соответствие с п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонное покрытие проезжей части дороги по ул.Калужской (от улицы Ульянова до ул.Медведева);
-привести в соответствие с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 "зебра" на проезжей части дороги и нерегулируемом пешеходном переходе по ул.Калужской (на участке от ул.Медведева до ул.Ульянова).
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Коротченко Н.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом их уточнения, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Зотова В.П. в судебном заседании не признал заявленные требования, просил в удовлетворении иска отказать, полагая Комитет по ЖКХ ненадлежащим ответчиком по делу. В случае удовлетворения заявленных требований просил суд установить срок для исполнения решения суда в отношении знаков и разметки до 01.09.2019г., в остальной части исковых требований - до 01.12.2020г.
Представитель третьего лица УМВД России по г.Брянску по доверенности Дугин К.А. в судебном заседании поддержал уточненные требования просил суд их удовлетворить.
Представитель третьего лица МБУ "Дорожное управление" г.Брянска по доверенности Савельева А.М. в судебном заседании оставила разрешение данного спора на усмотрение суда. В случае удовлетворения иска, просила суд установить срок для исполнения решения суда до 01.12.2020г., поскольку заявленные работы необходимо проводить в совокупности и часть из них носит капитальный характер, в связи с чем необходимо заключить муниципальный контракт.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие извещенного надлежащим образом неявившегося представителя ответчика Брянской городской администрации, не ходатайствовавшего об отложении слушания дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как установлено в судебном заседании и следует из акта от 05.03.2019г. обследования улицы Калужской на участке от ул.Ульянова до ул.Медведева (вдоль территории гимназии N2 (корп.2)) в Бежицком районе города Брянска на соответствие требованиям безопасности дорожного движения, подготовленного с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г.Брянску, МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, на улице Калужской города Брянска на участке от ул.Ульянова до ул.Медведева (вдоль территории гимназии N2 (корп.2)) в Бежицком районе города Брянска в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (с учетом измененийN3, вступивших в действие с 28.02.2014г.), ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования" (с учетом измененийN3, вступивших в действие с 28.02.2014г.), ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (с учётом изменений N3, вступивших в действие с 28.02.2014г.):
- отсутствуют дублирующие дорожные знаки 1.23 "Дети" с табличками 8.2.1 "Зона действия" с обеих сторон при подъезде к зданию гимназии как со стороны ул. Ульянова, так и со стороны ул. Медведева, в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;
- по улице Калужской на участке от ул.Ульянова до ул.Медведева не обустроена линия уличного наружного искусственного освещения в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;
- отсутствует тротуар по четной стороне улицы Калужской на участке от ул.Ульянова до ул.Медведева в нарушение п.п.4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007;
- отсутствуют ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода у здания гимназии N2 (корп.2) по ул.Калужской в районе д.8, в нарушение п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;
- отсутствуют искусственные дорожные неровности на проезжей части дороги при подъезде к нерегулируемому пешеходному переходу у зданию гимназии N2 (корп.2) ул.Калужская д.8, в нарушение п.6.2. ГОСТ Р 52605-2006;
- асфальтобетонное покрытие проезжей части дороги по ул.Калужской (на участке от ул.Ульянова до ул.Медведева) имеет просадки, иные повреждения, в нарушение п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;
- отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 "зебра" на проезжей части дороги и нерегулируемом пешеходном переходе по ул.Калужской (на участке от ул.Медведева до ул.Ульянова) в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения. Соответственно, содержание автомобильных дорог местного значения в Бежицком районе города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.
Согласно ст. 44 Устава города Брянска городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 года N403 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации. Согласно п.1.1 вышеназванного положения, Комитет является самостоятельным структурным подразделением Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств (пункт 3.1).
В силу п. 2.2. Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 N403, одной из основных задач Комитета является организация содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных искусственных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных и инженерных сооружений федерального и регионального значения.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.5.2.25. "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст), знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
В соответствии с п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В силу п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" на автомобильных дорогах предусматривают стационарное электрическое освещение в соответствии с категорией дороги.
В соответствии с п.8.1.27 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.
Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:
- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;
- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
В силу п.6.2 ГОСТ Р 52605 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Таблицей 5.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) установлены значения показателей продольной ровности покрытия при измерении трехметровой рейкой.
В соответствии с п.6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку выявленные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения г. Брянска, в том числе и несовершеннолетних детей.
Ходатайство представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации об установлении срока для исполнения решения суд находит обоснованным и полагает необходимым установить срок до 01.09.2019г. для выполнения мероприятий по установке дорожных знаков и нанесению горизонтальной дорожной разметки.
По остальным заявленным исковым требованиям с учетом объема работ и предполагаемых финансовых затрат суд считает необходимым установить срок для добровольного исполнения требований до 01.12.2020г.
На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в пределах компетенции организовать и выполнить следующие работы:
- в срок до 01 сентября 2019 года в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 установить дублирующие дорожные знаки 1.23 "Дети" с табличками 8.2.1 "Зона действия" с обеих сторон при подъезде к зданию гимназии, как со стороны ул.Ульянова, так и со стороны ул.Медведева;
- в срок до 01 декабря 2020 года в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 по улице Калужской на участке от ул.Ульянова до ул.Медведева обустроить линию уличного наружного искусственного освещения;
- в срок до 01 декабря 2020 года в соответствии с требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р52766-2007 обустроить тротуар по четной стороне улицы Калужской на участке от ул. Ульянова до ул. Медведева;
- в срок до 01 декабря 2020 года в соответствии с требованиями п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 обустроить ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода у здания гимназии N2 (корп.2) по ул.Калужской в районе д.8;
- в срок до 01 декабря 2020 года в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 обустроить искусственные дорожные неровности на проезжей части дороги при подъезде к нерегулируемому пешеходному переходу у здания гимназии N2 (корп.2) ул.Калужская д.8;
- в срок до 01 декабря 2020 года привести в соответствие с п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонное покрытие проезжей части дороги по ул.Калужской (от улицы Ульянова до ул.Медведева);
- в срок до 01 сентября 2019 года привести в соответствие с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 "Зебра" на проезжей части дороги и нерегулируемом пешеходном переходе по ул.Калужской (на участке от ул.Медведева до ул.Ульянова).
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2019 года.
Председательствующий А.Г. Стольникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
