Решение от 10 апреля 2014 года №2-65(2014год)

    Дело № 2-65 (2014 год)
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Нововоронеж Воронежской области        10 апреля 2014 года
 
        Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Фроловой И.И. - при секретаре Быковской Н.В. с участием
 
        истца Беляева М.Н.,
 
    представителя истца Григорьева С.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., выданной сроком на 3 года,
 
    представителя ответчика – администрации городского округа город Нововоронеж – Палагина Д.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., выданной сроком на 1 год,
 
    представителя ответчика – Министерства финансов РФ – Волковой И.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Беляева М.Н. к администрации городского округа город Нововоронеж, Министерству финансов РФ о предоставлении квартиры,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Григорьев С.Г., действующий на основании доверенности от имени Беляева М.Н., обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать администрацию городского округа город Нововоронеж предоставить Беляеву М.Н. жилое помещение в виде 3-х комнатной квартиры в г.Нововоронеж Воронежской области с учетом технических и социальных норм, мотивируя тем, что Беляев М.Н., являясь инвалидом № группы вследствие увечья, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС, проживает с женой, сыном и тещей в комнате площадью 11,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Беляев М.Н с ДД.ММ.ГГГГ. состоит на учете для улучшения жилищных условий под № на ДД.ММ.ГГГГ.; в списках граждан, принятых на учет на улучшение жилищных условий, в соответствии с льготами на внеочередное получение жилья, - под №ДД.ММ.ГГГГг.; в сводном списке участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф (инвалиды вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, граждане, эвакуированные (переселенные) из зоны отчуждения, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ под № на ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено (л.д.4-6).
 
    В ходе рассмотрения дела Григорьев С.Г, действующий на основании доверенности от имени Беляева М.Н., дополнил иск, предъявив его к администрации городского округа город Нововоронеж, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Воронежской области, и просил обязать администрацию городского округа город Нововоронеж предоставить Беляеву М.Н. вне очереди жилое благоустроенное помещение по норме предоставления, отвечающее техническим и санитарным нормам, за счет денежных средств, выделяемых администрации городского округа город Нововоронеж из федерального бюджета через Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ по Воронежской области на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Требования дополнительно мотивированы тем, что администрация городского округа город Нововоронеж постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № неправомерно сняла Беляева М.Н. с учета на улучшение жилищных условий в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договору социального найма, - обеспеченностью жилой площадью на каждого члена семьи более 9 кв.м. Получение супругой Беляева М.Н. Беляевой В.Н. в дар жилого помещения не указывает на обеспечение Беляева М.Н. благоустроенным жилым помещением как ликвидатора Чернобыльской АЭС, т.к. данное жилое помещение находится в собственности Беляевой В.Н. и разделу между супругами не подлежит (л.д.156-157).
 
    Впоследствии Григорьев С.Г, действующий на основании доверенности от имени Беляева М.Н., изменил предмет требований и просил обязать администрацию городского округа город Нововоронеж предоставить Беляеву М.Н. вне очереди жилое благоустроенное помещение по норме предоставления, отвечающее техническим и санитарным нормам, за счет денежных средств, выделяемых администрации городского округа город Нововоронеж из федерального бюджета через Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ по Воронежской области на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.187).
 
    В ходе рассмотрения дела к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Долгушина М.А., Беляева В.М., Беляев Д.М..
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, представив общее заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и согласии с иском. В связи с этим суд счел возможным, а явившиеся лица, участвующие в деле, не возражали, рассмотреть дело при настоящей явке в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании истец, его представитель поддержали заявленные требования.
 
    Представитель ответчика – администрации городского округа город Нововоронеж - иск не признал, представив письменные возражения, согласно которым предусмотренные законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возмещение вреда и меры социальной поддержки являются расходными обязательствами РФ. В силу ст.14 названного закона гражданам, повергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ. Такой порядок определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов социальная выплата на приобретение жилья предоставляется за счет средств федерального бюджета, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Предоставление сертификата носит заявительный характер. Истец заявление о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы не подавал. К категории малоимущих граждан он не относится. Истец сообщением от ДД.ММ.ГГГГ. № был извещен о необходимости представления в срок до ДД.ММ.ГГГГ. документов, подтверждающих его право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, на что ответа не последовало. Кроме того, у Беляевой В.М. имеется в собственности жилой дом площадью 83,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Названный дом подлежит учету при определении обеспеченности истца жильем (л.д.115-117).
 
    Впоследствии представитель ответчика – администрации городского округа город Нововоронеж – представил дополнительные письменные возражения на иск, согласно которым истец был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, т.к. при отсутствии сведений об изменении состава семьи истца было учтено, что его супруга Беляева В.М. имеет в собственности жилой дом площадью 83,5 кв.м и 9/10 доли в праве собственности на комнату площадью 11,9 кв.м (л.д.188-191).
 
    Представитель ответчика – Министерства Финансов РФ - иск не признал, представив письменные возражения, согласно которым администрация городского округа город Нововоронеж посчитала, что с учетом установленной в г.Нововоронеж учетной нормы общей площади в 11 кв.м на человека и нормы предоставления общей площади на члена семьи в 14 кв.м жилищная обеспеченность на члена семьи истца составляет более 10 кв.м жилой площади и более 23 кв.м общей площади. В настоящее время законодательством предусмотрен один механизм обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Закону РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которому финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки таких граждан осуществляется за счет федерального бюджета путем предоставления местным бюджетам субвенций. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы», согласно которому выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. №153. В п.5 указанных Правил перечислены категории граждан, имеющих право на получение сертификата.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, суд приходит к следующему.
 
    Ч.1, ч.3 ст.17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Ст.45 Конституции РФ закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в том числе на признании равенства участников регулируемых им отношений.
 
    Ст.2 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
 
    Согласно ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В ч.1 ст.51 ЖК РФ перечислены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В силу ч.2 указанной статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Исходя из ч.1, ч.2 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    Ст.55 ЖК РФ предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
 
    Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ).
 
    В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
 
    Как указано в ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Приказом Минстроя России от 10.01.2014г. №7/пр утвержден норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2014 года в размере 34 350 руб., а также утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2014 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета, в т.ч. по Воронежской области в размере <данные изъяты>.
 
    В соответствии с п.2 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
 
        Судом установлено, что истец является инвалидом № группы вследствие увечья, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2001 № (л.д.14). ДД.ММ.ГГГГ. истцу выдано удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, серии Б № (л.д.15).
 
    Истцу и его супруге Беляевой В.М. (третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора) на праве общей долевой собственности принадлежит комната, расположенная по адресу: <адрес>; истцу принадлежит 1/10 доли в праве, Беляевой В.М. – 9/10, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ. из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.21, 22).
 
    В указанной комнате по месту жительства зарегистрированы: истец, Беляева В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Беляев Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Долгушина М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.30).
 
    Из сообщения администрации городского округа город Нововоронеж № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ. состоял на учете для улучшения жилищных условий под №16ДД.ММ.ГГГГг.; ДД.ММ.ГГГГ. в списках граждан, принятых на учет на улучшение жилищных условий, в соответствии со льготами на внеочередное получение жилья, - под № на ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. в сводном списке участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф (инвалиды вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, граждане, эвакуированные (переселенные) из зоны отчуждения, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ., – под №ДД.ММ.ГГГГг. (л.12).
 
    В списках ДД.ММ.ГГГГ. Беляев М.Н. состоял на учете соответственно под номерами 154, 4 и 3 (л.д.132-143).
 
    Выпиской из ЕГРПН, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, подтверждается, что Беляева В.М. является собственником жилого дома № площадью 83,5 кв.м, расположенного в <адрес> (л.д.119). По сообщению БТИ Каширского района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ. общая площадь указанного домовладения составляет 83,5 кв.м, жилая – 29,3 кв.м (л.д.129).
 
    Согласно постановлению администрации городского округа город Нововоронеж № от ДД.ММ.ГГГГ. Беляев М.Н. снят с учета на улучшение жилищных условий ввиду утраты оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договору социального найма, в связи с обеспеченностью жилой площадью на каждого члена семьи более 9 кв.м (л.д.127).
 
    Таким образом, вследствие снятия истца с учета на улучшение жилищных условий отсутствуют основания для предоставления ему квартиры. Постановление администрации городского округа город Нововоронеж № от ДД.ММ.ГГГГ. никем не оспорено и не признано недействительным.
 
    Кроме того, и до вынесения названного постановления не имелось оснований для предоставления Беляеву М.Н. квартиры исходя из следующего.
 
    Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось одноразовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты (пункт 3 части первой статьи 14); для участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось первоочередное разовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью (пункт 3 части первой статьи 15).
 
    1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым статьи 14 и 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были изложены в новой редакции (пункты 8 и 9 статьи 3).
 
    Согласно пункту 2 части 1 вышеназванной статьи обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, производится один раз.
 
    Данная норма не содержит указания на предоставление жилого помещения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы во внеочередном порядке или в течение трехмесячного срока.
 
    Отсутствовало такое указание и в Жилищном кодексе РСФСР, который действовал до 1 марта 2005 года.
 
    Правительством Российской Федерации 29 декабря 2004 года было принято Постановление N 866 "О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц", пунктом 2 которого утверждены Правила обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц.
 
    Как следует из содержания вышеназванных Постановления и Правил, обеспечение жильем граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, осуществляется путем предоставления им субсидий.
 
    Таким образом, у граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, право на внеочередное или в течение трех месяцев предоставление жилого помещения отсутствует.
 
    Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
 
    Указанный перечень лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, является исчерпывающим, и истец к указанным категориям граждан не относится.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 23 апреля 2004г. N 9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним, от 24 мая 2001г. N 8-П по делу о проверке конституционности положений ч.1 ст.1 и ст.2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", внесение Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ изменений в порядок реализации социальных гарантий указанной категории граждан, в части изменения порядка обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., не противоречит принципу поддержания доверия граждан к закону и не лишает граждан указанной категории социальных гарантий, поскольку направлено на сохранение за ними права на улучшение жилищных условий, оно лишь изменяет форму обеспечения их жилыми помещениями. Федеральный законодатель, по смыслу ст. ст.55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации, вправе определить условия предоставления гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина. Изменения в нормативном содержании прав, гарантий, мер социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие техногенной катастрофы, предоставляя новую форму обеспечения их жилыми помещениями, не отменяют и не умаляют права и свободы человека и гражданина и не могут рассматриваться как лишающие данную категорию граждан гарантированной Конституцией Российской Федерации (ч.3 ст.40) возможности улучшения жилищных условий.
 
    Ст.5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.14 указанного закона порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Такой порядок определен постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы», утвердившего Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы».
 
    В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Как указано в п.18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006г. N 153, выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).
 
    Названными Правилами установлен порядок получения сертификата.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
 
    Принимая во внимание, что истец не был обеспечен жильем до 1 марта 2005 года, то право на предоставление жилья по договору социального найма сохранялось бы за ним и после 1 марта 2005 года (при условии, если бы он продолжал являться нуждающимся в улучшении жилищных условий). Однако реализовать право на получение жилья истец мог только, изъявив желание стать участником подпрограммы, путем подачи соответствующего заявления в администрацию городского округа город Нововоронеж в порядке, предусмотренном п.19 названных выше Правил.
 
    Установлено, что истец 23.11.2009г. обращался с таким заявлением в администрацию городского округа город Нововоронеж, в котором просил включить его с семьей (Беляева В.М., Беляев Д.М., Долгушина М.А.) в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Администрация городского округа -город Нововоронеж письмом № от 26.11.2009г. сообщила истцу о непринятии заявления, т.к. на 2010г. список участников подпрограммы сформирован и направлен в Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области; действие подпрограммы рассчитано до 2010г., и в случае ее продления необходимо будет обратиться с заявлением об участии в указанной подпрограмме (л.д.78, 79-80). Однако в дальнейшем такого заявления от истца не поступило, поэтому он не является участником программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.    
 
    Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, суд отказывает в удовлетворении иска ввиду отсутствия основания для предоставления квартиры.
 
    Несостоятельны доводы представителя истца о том, что при рассмотрении настоящего дела должен применяться закон, действующий на дату постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрация городского округа город Нововоронеж неправомерно сняла истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.к. не должна была учитывать площадь жилого дома, полученного в дар Беляевой В.М. Названные доводы основаны на неправильном толковании закона.
 
    При принятии решения суд исходит из того, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В связи с этим суд считает, что истец, его представитель не доказали исковые требования и неправильно избрали способ защиты, по их мнению, нарушенного права истца.
 
    В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.
 
    Истец при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины согласно п.2 ч.2 ст.333.36 НК РФ
 
    Вследствие того, что требования истца не удовлетворяются, а ответчики освобождены от уплаты госпошлины в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, то расходы по госпошлине относятся на бюджет городского округа город Нововоронеж.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Беляева М.Н. к администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области и Министерству финансов РФ о предоставлении квартиры.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                     И.И.Фролова
 
    В соответствии со ст.199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 15.04.2014г.