Решение от 20 февраля 2014 года №2-65/2014

    Дело № 2-65/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «20» февраля 2014 г. г. Углич
 
    Угличский районный суд Ярославской области в составе:
 
    председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,
 
    при секретаре Виноградовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самойловой Ю.Д. к Администрации Угличского муниципального района и Департаменту образования Ярославской области об оспаривании постановления, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и предоставлении благоустроенного жилого помещения,
 
у с т а н о в и л :
 
    Родителями истца Самойловой Ю.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, являются ФИО1 и ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ умер отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ умерла мать ФИО2. Постановлением Главы Угличского МО № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетней Самойловой Ю.Д. назначена ее бабушка по материнской линии Рязанская Е.В..
 
    Постановлением Главы Угличского МР № от ДД.ММ.ГГГГ Рязанская Е.В. освобождена от обязанности попечителя несовершеннолетней Самойловой Ю.Д.. Самойлова Ю.Д. направлена для дальнейшего воспитания и содержания в детское государственное учреждение. Этим же постановлением за несовершеннолетней Самойловой Ю.Д. закреплено право на жилую площадь - квартиру <адрес>, которая принадлежала Рязанской Е.В. на основании свидетельства о права на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ г., свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г.. Истец Самойлова Ю.Д. имеет регистрацию по месту жительства в указанной квартире с рождения по настоящее время.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Самойлова Ю.Д. воспитывалась в МОУ Угличский детский дом. Приговором Угличского районного суда ЯО от ДД.ММ.ГГГГ истец направлена в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образования до достижения возраста 18 лет. В настоящее время Самойлова Ю.Д. является учащейся <данные изъяты>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3 – бабушка истца Самойловой Ю.Д. по линии отца. В наследственное имущество после ее смерти входила <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м.. ДД.ММ.ГГГГ Самойловой Ю.Д. выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию на 1/2 долю указанной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ Самойлова Ю.Д. по договору купли-продажи продала принадлежащую ей долю квартиры ФИО4 и ФИО5.
 
    Самойлова Ю.Д. обратилась в суд с иском с учетом уточнения исковых требований к Администрации УМР о признании незаконным постановления Главы УМР № от ДД.ММ.ГГГГ в части закрепления за ней права на жилое помещение и к Департаменту образования Ярославской области о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование исковых требований она указала, что, несмотря на регистрацию с рождения по месту жительства в <адрес>, она проживала в ней только с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда ее опекуном была бабушка Рязанская Е.В.. Как член семьи бабушки она в квартиру не вселялась, в настоящее время также не пользуется этим жилым помещением, т.е. право пользования квартирой не приобрела, поэтому закрепление за ней жилого помещения, принадлежащего ее бабушке Рязанской Е.В., незаконно. В связи с закреплением права пользования квартирой, она не была поставлена на очередь детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях. Закрепление оспариваемым Постановлением права на жилую площадь ограничивает ее право, предусмотренное ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субъекта РФ.
 
    В судебном заседании истец Самойлова Ю.Д. и ее представитель Трусова Н.В. поддержали исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям. Они дополнили, что реализация истцом 1/2 доли <адрес>, доставшейся ей по наследству после смерти бабушки ФИО3, не может влиять на ее право получения жилого помещения, как ребенку-сироте, гарантированное ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.
 
    Представитель ответчика Администрации УМР в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на иск, в котором исковые требования Самойловой Ю.Д. не признал. Доводы возражений сводятся к тому, что мать истца ФИО2 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти ДД.ММ.ГГГГ г.. После рождения в ДД.ММ.ГГГГ Самойловой Ю.Д. все члены семьи, в т.ч. Рязанская Е.В., дали согласие на ее регистрацию по указанному адресу. После смерти матери бабушка в ДД.ММ.ГГГГ оформила опекунство над внучкой, они продолжали проживать в квартире. Постановлением Главы УМР № от ДД.ММ.ГГГГ Рязанская Е.В. освобождена от обязанности попечителя несовершеннолетней Самойловой Ю.Д., несовершеннолетняя направлена для дальнейшего воспитания и содержания в детское государственное учреждение. Этим же постановлением за Самойловой Ю.Д. закреплено право на жилую площадь, на которой она была зарегистрирована по месту жительства. Закрепление жилой площади было произведено в соответствии с п. 2.1 Постановления Администрации ЯО от 21.01.2008 г. «Об утверждении Положения о деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите жилищных прав несовершеннолетних». Оснований для признания недействительным оспариваемого Постановления Главы УМР № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Кроме того, в период нахождения истца в МОУ «<данные изъяты>» умерла ее бабушка ФИО3, которая завещала свое имущество, в том числе, <адрес> истцу. Свидетельство о праве на наследство по закону на 1/2 долю указанной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв. м. получено Самойловой Ю.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.. Таким образом, истец была обеспечена жилой площадью в соответствии с Постановлением Главы УМО № от ДД.ММ.ГГГГ г., по которому учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 и менее кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. В этом случае на истца Самойлову Ю.Д. не распространяется п. 1 ст. 6-1 Закона ЯО от 09.11.2007 г. № 85-з (в ред. от 21.12.2012 г.) «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области». ДД.ММ.ГГГГ истец продала принадлежащую ей долю квартиры. Истец на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Администрации УМР не состоит, с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий не обращалась. Поэтому исковые требования Самойловой Ю.Д. удовлетворению не подлежат в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований Самойловой Ю.Д. просил отказать. Возражения сводятся к тому, что ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ, Законом ЯО от 09.11.2007 г. «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» установлен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Указанные лица должны предоставить в орган опеки и попечительства заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Уполномоченным органом по принятию решения о включении детей-сирот в список является согласно постановлению Администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент образования Ярославской области, в котором создана комиссия по формированию указанного списка. Истец Самойлова Ю.Н. с заявлением о включении ее в список и необходимыми документами не обращалась, вопрос о включении ее в список на заседании комиссии не рассматривался. Кроме того, жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляет орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области, которым является Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.
 
    Третье лицо Рязанская Е.В. в судебном заседании поддержала исковые требования Самойловой Ю.Д. и позицию, изложенную истцом и ее представителем.
 
    Представитель третьего лица МУ Управление образования Администрации УМР в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил заключение по исковым требованиям, в котором с исковыми требованиями Самойловой Ю.Д. не согласился. В заключении указано, что Самойлова Ю.Д. с рождения имела регистрацию по месту жительства в квартире, находящейся по адресу: <адрес>. Она была вселена в указанную квартиру в качестве члена семьи собственника, поэтому оснований для признания незаконным п. 3 постановления Главы УМР № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Кроме того, истец в отдел опеки и попечительства Администрации УМР с заявлением о выдаче перечня документов, необходимых для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась.
 
    Третье лицо нотариус Угличского нотариального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, объяснений по делу не представил.
 
    Выслушав истца Самойлову Ю.Д. и ее представителя Трусову Н.В, третье лицо Рязанскую Е.В., свидетеля ФИО6, оценив отзывы ответчиков Администрации УМР и Департамента образования Ярославской области, третьего лица МУ Управление образования Администрации УМР, изучив письменные материалы дела и материалы надзорного производства № № г. Угличской межрайонной прокуратуры, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований Самойловой Ю.Д..
 
    В соответствии со ст. 109.1 ч. 1 ЖК РФ (в ред. ФЗ от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены данным лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.п. 3 п. 4 ст. 8 ФЗ).
 
    Ст. 6 п. 1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 г. № 85-з (в ред. от 28.02.2013 г.) установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Суд установил, что истец Самойлова Ю.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с рождения имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежала на то время ее дедушке ФИО7. В этой же квартире была зарегистрирована по месту жительства и ее мать ФИО2. Родители истца отец ФИО1 и мать ФИО2 умерли ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., соответственно. Самойлова Ю.Д. осталась без попечения родителей (ребенок-сирота).
 
    Постановлением Главы УМО № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетней Самойловой Ю.Д. назначена бабушка Рязанская Е.В.. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер. Собственником квартиры на основании свидетельства о права на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ стала Рязанская Е.В., свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г.. Самойлова Ю.Д. проживала с бабушкой Рязанской Е.В. в квартире, в которой имела регистрацию по месту жительства.
 
    Постановлением Главы Угличского МР № от ДД.ММ.ГГГГ Рязанская Е.В. освобождена от обязанности попечителя несовершеннолетней и Самойлова Ю.Д. направлена для дальнейшего воспитания и содержания в детское государственное учреждение. Этим же постановлением за Самойловой Ю.Д. было закреплено право на жилую площадь - <адрес>.
 
    В силу ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действовавшей в 2006 г., также было предусмотрено сохранение жилого помещения, в котором проживали несовершеннолетние, на весь период их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Таким образом, действовавшее на момент закрепления за истцом Самойловой Ю.Д. права на жилую площадь законодательство прямо обязывало органы местного самоуправления закреплять за детьми сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также детьми, находящиеся под опекой (попечительством), жилую площадь, в которых ранее они проживали, на весь период помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям).
 
    Часть 1 ст. 254 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    С учетом указанных норм, а также п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Самойловой Ю.Д. в части признании незаконным постановления Главы УМР № от ДД.ММ.ГГГГ о закрепления за ней права на жилое помещение, поскольку оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в соответствии с действовавшим на тот период времени законом в пределах предоставленных данному органу полномочий и не нарушает прав и интересов заявителя, что в силу положений ч. 4 ст. 258 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Сама Рязанская Е.В., являвшаяся в ДД.ММ.ГГГГ собственником квартиры, постановление о закреплении за ее внучкой жилой площади в принадлежащей ей квартире не обжаловала, и о нарушении своих прав собственника данного жилого помещения не заявляла.
 
    Кроме того, само по себе наличие решения органа местного самоуправления о закреплении за истцом Самойловой Ю.Д. жилой площади не препятствовало ей реализации своего права на получение жилой площади в льготном порядке при наличии оснований к этому (обеспечение жилой площадью менее учетной нормы, переход права собственности к другому собственнику и др.). При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом Самойловой Ю.Д. не представлено суду доказательств нарушения оспариваемым постановлением ее прав и интересов.
 
    Поэтому исковые требования Самойловой Ю.Д. о признании незаконным в части постановления Главы УМР № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.
 
    При этом не влияют на вывод суда и показания свидетеля ФИО6.
 
    Анализируя законодательство в части обеспечения жилой площадью детей-сирот, а именно, ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», можно сделать вывод, что необходимым условием для обеспечения ребенка-сироты благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является отсутствие у них жилья или невозможность их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.
 
    Доказательств невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, истец Самойлова Ю.Д. суду не представила.
 
    Кроме того, суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3 – бабушка истца Самойловой Ю.Д. по линии отца. Самойлова Ю.Д. обратилась к нотариусу с заявлением о вступлении в права наследства после ее смерти, в т.ч., на 1/2 долю <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию на 1/2 долю указанной квартиры, общая площадь которой составляет <данные изъяты> кв. м.. ДД.ММ.ГГГГ Самойлова Ю.Д. продала принадлежащую ей 1/2 долю данной квартиры ФИО4 и ФИО5. Указанные обстоятельства не оспаривала в судебном заседании истец Самойлова Ю.Д..
 
    Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Самойлова Ю.Д. являлась собственником жилого помещения, площадь которого, на нее приходящаяся, была больше учетной нормы предоставления площади жилого помещения на территории Угличского МР. Согласно Постановлению Главы УМР № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Угличского муниципального округа учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв. м. и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
 
    При таких обстоятельствах у Самойловой Ю.Д. право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке ст. 109.1 ЖК РФ и ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствует.
 
    Правовых оснований для возложения на ответчика Департамент образования Ярославской области обязанности по включению ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не имеется. Самойлова Ю.Д. намеренно ухудшила свои жилищные условия, продав принадлежащую ей долю квартиры <адрес>.
 
    Кроме того, из вышеприведенных правовых норм следует, что для реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, права на получение специализированного жилого помещения требуется их личное волеизъявление, которое должно быть выражено в письменном заявлении о предоставлении жилого помещения, адресованном органу местного самоуправления по месту жительства.
 
    Между тем, в материалах дела не имеется как доказательств того, что истец Самойлова Ю.Д. состоит в органе местного самоуправления по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так и доказательств ее обращения с заявлением в письменной форме в орган местного самоуправления по месту жительства о принятии на учет для предоставления специализированного жилого помещения и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями с приложением необходимых документов.
 
    Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Самойловой Ю.Д..
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», 109.1 ЖК РФ, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Самойловой Ю.Д. к Администрации Угличского МР и Департаменту образования Ярославской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья Н.Ю. Акутина