Решение от 31 марта 2014 года №2-65/2014

    Дело №2-65/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
31 марта 2014 года с.Залесово
 
    Залесовский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Гайдабура В.М.,
 
    при секретаре Микушиной Е.Ю.,
 
    с участием прокурора Павлова А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Черновой Н.А. к Государственному учреждению «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» о признании незаконными действий по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год за счет средств федерального бюджета,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Залесовского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Черновой Н.А. к ГУ «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» о признании незаконными действий по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год за счет средств федерального бюджета, мотивируя свои требования тем, что истец, в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи имеет право на получение набора социальных услуг, поскольку подверглась воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Чернова Н.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, которую ей ответчик так и не предоставил, ссылаясь на ограниченный объем средств.
 
    В судебном заседании прокурор Павлов А.П. просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Материальный истец Чернова Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на иске настаивала.
 
    В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, о причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении дела не заявлял. В отзыве на иск ответчик просил в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям: предоставление рассматриваемых социальных услуг является дополнительной формой социального обеспечения и не носит гарантийного характера, а обязательства Фонда социального страхования РФ по предоставлению путевок льготным категориям граждан ограничены объемом средств, перечисляемых из федерального бюджета; предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя и находится в прямой зависимости от возможностей бюджета; в <данные изъяты> году средств для приобретения путевок было выделено не достаточно, квота на количество мест в санаторно-курортных учреждениях не позволила удовлетворить потребности всех нуждающихся; Фонд социального страхования РФ не является главным распорядителем средств Федерального бюджета; путевка может быть предоставлена нуждающемуся только при наличии его данных в федеральном регистре, наличии медицинских показаний, своевременного обращения с заявлением в исполнительный орган Фонда; гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением нуждающихся граждан законом не предусмотрено. Кроме того, просил освободить от уплаты государственной пошлины на основании пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель 3-го лица в судебное заседание не явился, не известив о причинах неявки, извещение осуществлено надлежащим образом.
 
    С учетом мнения процессуального истца, не возражавшего против, в соответствии с требованиями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178–ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    В соответствии с п. к ч. 1 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004г. N864)
(с изменениями от 23 марта, 30 июня, 2 августа 2005 г., 28 декабря 2007 г., 2 июня 2008 г., 19 января, 3 сентября 2010 г., 25 февраля 2011 г.) лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан, имеют право на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178–ФЗ.
 
    Порядок обращения указанных лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам социальных услуг устанавливается Правительством РФ.
 
    Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуг: 1) дополнительная бесплатная социальная медицинская помощь, в т.ч. предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Порядок обращения указанной категории граждан за предоставлением социальных услуг определен Правилами обращения лиц, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004г. №862).
 
    В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. №328), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    В силу п. 3.7. указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлениями о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы фонда социального страхования РФ или органы или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Судом установлено, что Чернова Н.А. является лицом подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, то подтверждается удостоверением серии <данные изъяты> № выданным МЧС России ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), от социального пакета на <данные изъяты> год не отказывалась. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в филиал № 5 Государственного учреждения «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости (л.д. 6-7). Однако, путевка на санаторно-курортное лечение по указанному заявлению не представлена.
 
    Судом не может быть признан заслуживающим внимания довод ответчика на то, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из Федерального бюджета.
 
    В соответствии с п. 4 «Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В силу ст.ст. 1,152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. №178–ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
 
    Истец имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ей не представлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ она имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
 
    По изложенным основаниям суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.
 
    Поскольку право на санаторно-курортное лечение у истца за <данные изъяты> год не погашается истечением календарного года, не обеспечение его путевкой произошло по причинам, от него не зависящим, осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению, так как закон не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    Медицинские показания Черновой Н.А. для санаторно-курортного лечения на день подачи заявления ответчику подтверждаются справкой формы № КГБУЗ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, а на день рассмотрения дела в суде, - справкой формы № КГБУЗ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    На день рассмотрения дела в суде доказательств надлежащего исполнения обязательств ответчиком не представлено.
 
    В силу ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ГУ «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере, определенном ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Вопреки доводам отзыва на исковое заявление, по правилам ст.333.36 п.1 п.п.19 Налогового кодекса Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации не является ни государственным органом, ни органом местного самоуправления, поэтому не освобождается от взыскания государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Залесовского района Алтайского края удовлетворить.
 
    Признать действия Государственного учреждения «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» по не предоставлению Черновой Н.А. путевки на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год - незаконными.
 
    Обязать ГУ «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» предоставить Черновой Н.А. путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, исходя из стоимости путевки на день ее предоставления.
 
    Взыскать с ГУ «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Залесовский районный суд Алтайского края.
 
    Председательствующий: В.М Гайдабура