Решение от 07 апреля 2014 года №2-65/2014

Дело № 2-65/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 апреля 2014 года с. Чемал
 
        Чемальский районный суд Республики Алтай в составе
 
    председательствующего судьи                         Чориной Е.Н.
 
    при секретаре                                 Тыщенко Т.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО 1 к Администрации Чемальского района о признании бездействия незаконным, об обязании провести процедуру предоставления земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО 1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Чемальского района № от 13.09.2013 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № Ч., о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером № между администрацией Чемальского района и Ч. от 13.09.2013 г. №№
 
    В обоснование заявленных требований, истец указал следующее. 22.08.2013 г. в газете «Чемальский вестник» от 16.09.2013 г было опубликовано объявление о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в восточной части кадастрового квартала № с кадастровым номером №, площадью 15000 кв. м.
 
    16.09.2013 г. ФИО 1 обратилась с письменным заявлением в администрацию Чемальского района о предоставлении ей в аренду вышеуказанного земельного участка. В ответе на данное заявление Администрация Чемальского района 14.10.2013 г. указала, что объявление в газете носит информационный характер, и заявления на этот участок не принимаются. Вместе с тем, истице стало известно, что испрашиваемый ею земельный участок 13.09.2013 г. был предоставлен администрацией Чемальского района в аренду на 10 лет Ч. Между администрацией Чемалького района и Ч. 13.09.2013 г. был заключен договор аренды № №, договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по РА.
 
    Считает, что администрация Чемальского района при предоставлении земельного участка Ч. действовала с нарушением закона, не провела необходимую процедуру предоставления земельного участка в соответствие с нормами закона: не рассмотрела заявление истицы; не опубликовала в соответствие с требованиями закона объявление, не выдержала срок приема заявлений 1 месяц. Администрацией Чемальского района были нарушены нормы Земельного Кодекса РФ, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нормы ФЗ « О личном подсобном хозяйстве». Незаконные действия администрации Чемальского района нарушили права ФИО 1 на участие в процедуре предоставления земельного участка и на получение в аренду земельного участка.
 
    Поскольку администрацией Чемальского района в добровольном порядке было отменено постановления № от 13.09.2013 г., а также между Ч. и администрацией Чемальского района ДД.ММ.ГГГГ было подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от 13.10.2013 г., истец 07.03.2014 г. уточнил исковые требования, указав, что считает процедуру предоставления указанного земельного участка нарушенной, непроведенной в законном порядке, ее интересы не учтены, права на участие в указанной процедуре не восстановлены, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации Чемальского района, выразившееся в непроведении процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером № обязать администрацию Чемальского района провести процедуру предоставления указанного земельного участка в срок до 01.07.2014 г. в соответствии с нормами закона.
 
    Суд, руководствуясь ст. 39 ГПК РФ, принял указанные уточненный требования к рассмотрению.
 
    В отзыве на заявление от 13.03.2014 г. администрация Чемальского района указала, что требования истца не признает, поскольку ФИО 1 не представлено доказательств нарушения ее законных прав и интересов. Согласно объявлению в газете «Чемальский вестник» от 22.08.2013 г. спорный земельный участок предоставлялся для ведения ЛПХ, согласно его разрешенному использованию, указанному в кадастровом паспорте участка, тогда как ФИО 1 испрашивала земельный участок для ведения КФХ, поэтому ответчик считает, что у него не возникло обязанности рассматривать данное заявление истца и расценивать ее как претендента для проведения процедуры аукциона. Ссылку истца на ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ответчик считает несостоятельной, поскольку согласно ст. 1 указанного закона его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ. В настоящее время на указанный земельный участок поступило два заявления от граждан Ч. и М., после проведения независимой оценки земельного участка будет проведен аукцион, в котором заявитель вправе принять участие.
 
    Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Ч. письменного мнения по существу спора суду не представил, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В судебное заседание представитель ответчика не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    В судебном заседании истец ФИО 1 и представитель истца по устному ходатайству С. поддержали уточненные требования, дополнительно пояснив, что права истицы до сих пор не восстановлены, ее право на участие в аукционе нарушено, ответчиком не восстановлено, поскольку с января 2014 г. аукцион не проведен, администрация бездействует.
 
    Изучив материалы дела, выслушав истца и ее представителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 22.08.2013 г. в газете «Чемальский вестник» от 16.09.2013 г. было опубликовано объявление Администрации Чемальского района о выделении на праве аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 15000 кв. м., с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, <адрес> кадастрового квартала №
 
    16.09.2013 г. ФИО 1 обратилась с письменным заявлением в администрацию Чемальского района о предоставлении ей в аренду вышеуказанного земельного участка.
 
    В ответе № от 14.10.2013 г. на данное заявление Администрация Чемальского района указала истцу, что объявление в газете носило информационный характер, и заявления на этот участок не принимаются.
 
    Вместе с тем, испрашиваемый истцом земельный участок 13.09.2013 г. был предоставлен администрацией Чемальского района в аренду на 10 лет Ч. 13.09.2013 г. между администрацией Чемалького района и Ч.. был заключен договор аренды № 216/13, договор аренды был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РА.
 
    После обращения истицы, а также гр-ки С. с аналогичным иском в суд, администрацией Чемальского района в добровольном порядке было отменено постановление № от 13.09.2013 г., а также между Ч. и администрацией <адрес> 14.01.2014 г. было подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от 13.10.2013 г., зарегистрировано Управлением Росреестра по РА 21.01.2014 г.
 
    12.02.2014 г. администрация Чемальского района направила Ч. письмо № в котором сообщала, что на указанный земельный участок с кадастровым номером № поступило несколько заявлений, в связи с чем будет проведен аукцион.
 
    Судом установлено, что в настоящее время на указанный земельный участок поступило как минимум четыре заявления: как указал ответчик в отзыве - от граждан Ч. и М. и заявления от ФИО 1 и С.
 
    Истице до настоящего времени от Администрации Чемальского района писем и извещений о проведении либо подготовке аукциона не поступало.
 
    Полагая, что указанным бездействием ответчика нарушены ее права как потенциального участника аукциона, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, истица просит суд признать указанное бездействие незаконным и обязать ответчика провести аукцион данного земельного участка.
 
    В ч. 1 ст. 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    При рассмотрении дел по жалобам на действия и решения должностных лиц органов государственной власти, согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), при этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    На основании ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно п. 3 ст. 3.1. Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
 
    Положение п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" действует до разграничения государственной собственности на земельные участки.
 
    Спорный земельный участок входит в границы реорганизованного совхоза «Каракольский». Государственная собственность на указанные земли не разграничена, следовательно, распоряжение им осуществляет орган местного самоуправления.
 
    На основании ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулирован статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В пункте 1 указанной нормы предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.
 
    В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель указано следующее. Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
 
    Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и указанным Федеральным законом.
 
    Из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 04:05:020102:206 судом установлено, что указанный участок образован из земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, его оборот должен регулироваться нормами ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
 
    Статья 34 ЗК РФ определяет порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
 
    Согласно ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Затем, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.
 
    В силу положений п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что при предоставлении Ч. земельного участка, и при последующем бездействии ответчика после отмены постановления № от 13.09.2013 г., и расторжении договора аренды земельного участка № от 13.10.2013 г., администрацией Чемальского района были нарушены принципы открытости, прозрачности, публичности и справедливости процедуры предоставления указанного земельного участка, что выразилось в бездействии ответчика по рассмотрению заявления истицы как претендента для проведения процедуры аукциона, что нарушило права истицы, лишенной таким образом возможности претендовать на сформированный земельный участок.
 
    Судом установлено, что ответчиком нарушены положения статей 27, 34 Земельного кодекса и статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которыми предусмотрена процедура предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах). Суд письмом от 25.03.2014 г. № предлагал ответчику представить суду сведения о назначении процедуры аукциона и проведения независимой оценки земельного участка, на что ссылался ответчик в отзыве на иск. Указанных документов, а также доказательства соблюдения указанной процедуры суду ответчиком не представлено. Между тем, реализация преимущественного права аренды возможна по отношению к третьим лицам, претендующим на тот же земельный участок, при соблюдении публичности процедуры предоставления.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Суд считает несостоятельной ссылку ответчика на то, что истицей земельный участок испрашивался для ведения КФХ, тогда как спорный земельный участок предоставляется для ведения ЛПХ, поскольку порядок рассмотрения заявления истицы как главы КФХ ответчиком также нарушен.
 
    Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
 
    Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском хозяйстве).
 
    Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с указанием цели использования земельных участков, испрашиваемого права на предоставляемый земельный участок (в собственность или в аренду), срока аренды, обоснования размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемого местоположения земельных участков.
 
    Пунктом 3 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве закреплено, что орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 названной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В силу пункта 4 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.
 
    Администрация Чемальского района в данном случае обязана была рассмотреть заявление истицы и осуществить процедуру по решению вопроса о предоставлении ФИО 1 как главе КФХ спорного земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона о крестьянском хозяйстве.
 
    Между тем, из материалов дела видно, и установленные судом обстоятельства рассмотрения заявления ФИО 1 о предоставлении спорного земельного участка свидетельствуют о том, что ответчик не осуществил процедуру по решению вопроса о предоставлении спорного земельного участка, в том числе, в порядке, предусмотренном Законом о крестьянском хозяйстве, вводил истицу в заблуждение относительно процедуры и порядка получения земельного участка (об информационном характере объявления в газете), незаконным безедействием чинил препятствия в реализации ее законных прав, в связи с чем требования ФИО 1 подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194, 198, 199, 206 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    заявленные требования ФИО 1 удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Чемальского района, выразившееся в непроведении процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером №
 
    Обязать администрацию <адрес> провести процедуру предоставления земельного участка с кадастровым номером 04:05:020105:206 в срок до ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца после составления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Чемальский районный суд.
 
 
Судья Е.Н. Чорина
 
    Мотивированное решение изготовлено судом 11 апреля 2014 г.