Решение от 14 марта 2013 года №2-65/2013

Дело №2-65/2013
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 марта 2013 года г.Инза, районный суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Старостина И.М.,
 
    с участием помощника прокурора Инзенского района Ульяновской области Бычкова Д.С.,
 
    при секретаре Зудилиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инзенского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Совету депутатов муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о возложении обязанности по принятию мер к открытию дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях,
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
    Прокурор Инзенского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Совету депутатов муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в котором просит обязать ответчиков в срок до 01.01.2014 года принять меры к открытию 625 дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, в том числе 276 мест для детей в возрасте от 2-х до 6-ти лет, 349 мест для детей в возрасте от 2-х месяцев до 2-х лет.
 
    В обоснование заявленного требования прокурор указал, что прокуратурой Инзенского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения прав и законных интересов детей на доступное бесплатное дошкольное образование. В результате этой проверки установлено, что на 01.01.2013 года на территории Инзенского района действует 14 дошкольных образовательных учреждений и две общеобразовательные школы, имеющие дошкольные группы (МОУ Инзенская начальная общеобразовательная школа и МОУ Глотовская СОШ). Учредителем данных МДОУ является Администрация муниципального образования «Инзенский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации муниципального образования «Инзенский район».
 
    Согласно информации Управления образования Администрации Инзенского района на 01.01.2013года, с целью доступности дошкольных образовательных учреждений, в районе необходимо дополнительно открыть 625 мест.
 
    Из той же информации видно, что в 2013 году на территории Инзенского района планируется открыть 2 дополнительные группы в МДОУ Глотовский детский сад «Лесовичок» на 40 мест, а также подготовить проектно-сметную документацию на строительство детского сада в г.Инза.
 
    Согласно ч.1, 2 ст.43 Конституции Российской Федерации, ч.3 ст.5 Закона РФ «Об образовании» каждый имеет право на образование и общедоступность дошкольного образования. Государство обеспечивает гражданам право, на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
 
    Право на образование в соответствии с преамбулой Закона РФ «Об образовании» является одним из основных конституционных прав граждан Российской Федерации.
 
    Государственная политика в интересах детей, согласно ч.2 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» №124-ФЗ от 24.07.1998года, является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
 
    Государственная политика в области образования основывается на принципе общедоступности образования (ст.2 Закона РФ «Об образовании»).
 
    Программы дошкольного образования отнесены к основным общеобразовательным программам (ч.3 ст.9 Закона РФ «Об образовании»).
 
    В соответствии с ч.3 ст.18 Закона РФ «Об образовании» сеть дошкольных образовательных учреждений действует для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, рязвития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.
 
    В соответствии п.11 ст.15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.2003г. (далее – Закон №131-ФЗ), п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании» к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы организации общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
 
    Согласно п.4 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2011 года N2562 дошкольное образовательное учреждения обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.
 
    Управление образования, Администрации МО «Инзенский район» осуществляет учёт детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования на территории Иизенского района. На 01.01.2013 года на учёте в Управлении образования в качестве нуждающихся в получении мест в детских садах состоит 625 детей в возрасте от 0 до 7 лет. То есть в настоящее время места в дошкольных образовательных учреждениях Инзенского района не предоставлены 625 детям, из которых 276 детей - в возрасте от 2-х до 6 лет.
 
    В настоящее время возросло количество семей, желающих определить ребенка в дошкольное образовательное учреждение. Очередность поступления детей в дошкольные образовательные учреждения формируется годами. Количество мест в МДОУ не соответствует потребностям населения района, что свидетельствует о потребности в создании дополнительных групп для детей в МДОУ либо строительстве новых.
 
    Оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, финансирование мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда и учебы относится к компетенции образовательного учреждения на основании ст.ст.32, 51 Закона РФ «Об образовании» и Уставов МДОУ. При этом деятельность МДОУ финансируется учредителем из бюджета района в соответствии с договором между учредителем и МДОУ.
 
    Для открытия дополнительных мест в МДОУ Инзенского района необходимо внести соответствующие изменения в бюджет района на 2013 год, обеспечивающие финансирование вышеуказанных мероприятий.
 
    Утверждение бюджета согласно п.2 ч.10 ст.35 Закона №131-ФЗ относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, каковым является Совет Депутатов МО «Инзенский район».
 
    Дефицит МДОУ в районе существенно ущемляет законные права и интересы детей, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Данное обстоятельство влечет невыполнение основных направлений государственной политики по охране материнства и детства в части обеспечения полноценного воспитания, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
 
    Администрацией МО «Инзенский район» не принимаются должные меры по организации дополнительного обеспечения прав детей на общедоступность дошкольного образования, а именно, к развитию сети дошкольных учреждений. Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг детей, состоящих на учете для предоставления мест в МДОУ меняется с учетом дополнений. Кроме того, количество нуждающихся в предоставлении мест в МДОУ – непостоянная величина, поскольку определение ребенка в МДОУ является правом родителей. Следовательно, на момент предъявления иска невозможно конкретизировать перечень граждан (родителей), желающих воспользоваться предоставленным им правом. Изложенные обстоятельства являются основанием предъявления иска прокурором района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц (детей, состоящих на учёте на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также детей, обладающих таковым правом), в связи с их малолетним возрастом, в силу которого они не могут самостоятельно защитить нарушенное право на благоприятные условия процесса воспитания.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Инзенского района Ульяновской области Бычков Д.С. основания и доводы, изложенные в исковом заявлении полностью поддержал, просит суд требования прокурора Инзенского района Ульяновской области удовлетворить в полном объёме.
 
    Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Инзенский район» Климовский А.Г., действующий на основании доверенности от 30.01.2013 года, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление прокурора от 20.02.2013 года, дополнительных возражениях к заявлению прокурора от 11.03.2013 года представленных в суд. Просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора Инзенского района Ульяновской области отказать в полном объёме.
 
    В письменных возражениях ответчика указано следующее.В целях реализации общеобразовательной программы дошкольного образования на территории Инзенского района функционирует 15 муниципальных образовательных учреждений. Круг детей, состоящих на учёте для предоставления мест в МДОУ на момент подачи искового заявления является определённым, в связи с чем, прокурор не вправе был обращаться в суд с подобным иском. Кроме того, сам по себе факт наличия очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения в Инзенском районе не свидетельствует о том, что на момент подачи прокурором настоящего иска нарушены права всех стоящих в указанной очереди детей, а также их родителей. Большинство родителей ставят своих детей на очередь в муниципальные дошкольные образовательные учреждения заранее, еще до достижения ими возраста, когда они намерены начать посещение детского сада.
 
    Из требований прокурора не следует, где должны быть созданы дополнительные муниципальные дошкольные образовательные учреждения, на какое количество обучающихся они должны быть рассчитаны, и имеется
 
    ли возможность для их создания (свободный земельный участок и т.п.).
 
    Решение суда об удовлетворении требований прокурора в том виде, в котором они заявлены, будет неисполнимо, сведется к формальному декларированию наличия у жителей Инзенского района, предусмотренного ст.43 Конституции Российской Федерации, права на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях, и не приведет к защите нарушенных прав. Только в рамках требования, предъявленного в интересах конкретного лица, чьи права и законные интересы в сфере доступа к бесплатному дошкольному образованию нарушены, может быть осуществлена реальная защита прав обратившегося за такой защитой.
 
    В целях создания дополнительных мест и групп в дошкольных учреждениях района разработана и утверждена районная целевая программа, утвержденная постановлением Администрации МО «Инзенский район» *** от 16.11.2011 года «Об утверждении районной целевой программы «Развитие дошкольного образования на территории муниципального образования «Инзенский район» на 2012-2014 годы». Данная программа не предусматривает открытие 625 дополнительных мест в МДОУ, в связи с чем, исковые требования, о совершении определенных действий, не предусмотренных в бюджете района, приводят к вмешательству в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходит из конституционных принципов и является недопустимым.
 
    Наличие имеющейся очереди в дошкольные образовательные учреждения не свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией МО «Инзенский район» обязанности по организации предоставления бесплатного дошкольного образования на территории Инзенского района Ульяновской области.
 
    Пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района действительно отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Однако, обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования включает в себя выполнение органом местного самоуправления определенных действий связанных с выполнением данной обязанности. Администрацией МО «Инзенский район» такие действия выполняются в полном объеме, принимаются исчерпывающие меры, направленные на предоставление бесплатного дошкольного образования на территории Инзенского района Ульяновской области.
 
    Уровень обеспеченности населения дошкольным образованием в муниципальных детских садах постепенно растет, несмотря на то, что количество детей дошкольного возраста нуждающихся в дошкольном образовании увеличивается каждый год. Процент охвата детей дошкольным образованием увеличивается за счет открытия дополнительных групп. Так в 2006 год было открыто МДОУ «Солнышко» в г.Инза на 60 мест, в 2008 году открыта дошкольная группа в МДОУ д/с №3 «Рябинка» в г.Инза на 15 мест, открыта дошкольная группа в МДОУ Труслейском д/с «Теремок» на 10 мест. В 2009 году была открыта дошкольная группа в МДОУ д/с №4 «Черемушки», открыта дошкольная группа в Инзенской начальной школе на 20 мест. В 2010 году состоялось открытие дошкольной группы в МОУ начальная школа д/с «Елочка» на 20 мест. В 2011 году открыта дошкольная группы в МДОУ д/с №3 «Рябинка» на 20 мест, открыты дошкольные группы в МДОУ д/с №7 «Ромашка» на 15 мест, в МДОУ д/с №6 «Маленькая страна» на 15 мест. В 2012 году открыта дополнительная дошкольная группа в МДОУ д/с №5 «Елочка» на 20 мест. В 2013 году планируется открытие двух дополнительных групп в МДОУ Глотовский детский сад «Лесовичок» на базе МОУ Глотовская средняя общеобразовательная школа. На эти цели в бюджете района на 2013 год заложены денежные средства в размере 1 713 400 рублей. Также планируется провести реконструкцию жилых помещений, расположенных в МОУ Инзенская начальная школа с целью открытия двух дополнительных дошкольных групп детского сада. В настоящее время в здании МОУ Инзенская начальная школа расположено 6 жилых квартир (для расселения жильцов необходимо строительство многоквартирного дома, общая стоимость затрат составит 11,7 млн. руб.). Для решения данного вопроса Администрацией района Министру образования Ульяновской области направлено обращение с просьбой оказать содействие в определении источника финансирования необходимого для строительства жилья для лиц проживающих в помещении детского сада.
 
    В 2014 году запланировано строительство детского сада на 140 мест в центральной части города (*** ***). Данный вопрос Администрацией района был поставлен перед Правительством Ульяновской области, в связи с чем Губернатор Ульяновской области М.С.И. дал поручение Министерству образования Ульяновской области о включении в областную целевую программу «Развитие дошкольного образования в Ульяновской области» средств на строительство упомянутого детского сада. В настоящее время подготовлена предпроектная документация на строительство детского сада.
 
    Кроме того, в 2014 году запланирована передача здания Инзенского техникума отраслевых технологий, экономики и права (***) под детский сад на 90 мест.
 
    Таким образом, Администрацией МО «Инзенский район» принимаются меры по реализации обязанности по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных учреждениях.
 
    Обращает суд внимание на то, что в системе правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по обеспечению граждан доступным дошкольным образованием отсутствуют нормы к размеру очереди, времени нахождения в ней, допустимые лимиты очередности либо, наоборот, резерв мест. Кроме того, конкретизируя положения статьи 12 Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 15, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). Перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда.
 
    Представитель ответчика – муниципального учреждения Совет депутатов муниципального образования «Инзенский район» Бурдасова Т.М., действующая на основании доверенности *** от 20.02.2013года, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, указав, что Совет депутатов МО «Инзенский район» является ненадлежащим ответчиком по данному спору. Кроме того, пояснила, что бюджет муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области формируется согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации в котором указан исчерпывающий перечень источников поступления в соответствующие бюджеты. Проект бюджета муниципального образования «Инзенский район» на 2013 год был сформирован в соответствии с требованиями, установленными статьёй 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Разработка проекта бюджета осуществлялась в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Инзенский район» от 21 июня 2012 года № 609 «О порядке и сроках составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования «Инзенский район» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
 
    Решение «О бюджете муниципального образования «Инзенский район» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» было принято в следующем объёме. Собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета на 2013 год запланированы в сумме - 69636,0 тыс. руб., что составляет 105,3% от ожидаемой оценки поступления налоговых и неналоговых доходов за 2012 год (66135,4 тыс.руб.) и всего 17% от потребности годовых расходов. На 2014 год - 75265,0 тыс.руб., что составляет 108,1% к 2013 году. На 2015год – 81323,0 тыс.руб., что составляет 108,0% к 2014 году.
 
    Расходы бюджета муниципального образования «Инзенский район» на 2013 год составили в сумме 363812,76 тыс.руб.. Расходы сформированы исходя из прогноза поступлений:
 
    - налоговых и неналоговых доходов в сумме 69636,0 тыс. руб. или 19,8 % от общей суммы доходов;
 
    - безвозмездных поступлений в сумме 290694,96 тыс. руб., из них
 
    а) дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 60820,1тыс. руб. или 21,9 % от суммы безвозмездных поступлений,
 
    б) субсидии бюджетам муниципальных образований - 58848,4 тыс. руб. или 21,2 % от суммы безвозмездных поступлений, в том числе: субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам муниципальных учреждений (за исключением органов местного самоуправления) муниципальных образований и оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями (за исключением органов местного самоуправления) (включая погашение кредиторской задолженности) муниципальных образований Ульяновской области - 43694,1 тыс. руб., субвенций бюджетам муниципальных образований - 154888,1 тыс. руб. или 55,7 %, в том числе субвенции на выполнение полномочий по расчету и предоставлению дотации поселениям в сумме 7598,1 тыс. руб. или 4,9 %, иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований - 159,6тыс.руб., межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных районов из бюджетов поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями - 3279,7 тыс. руб..
 
    Проект бюджета составлен с дефицитом в сумме 3481,8 тыс.руб. или 5 % от суммы налоговых и неналоговых доходов.
 
    Налоговые и неналоговые доходы к уровню ожидаемой оценки 2012 года составили 105,3 %.
 
    Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности к уровню 2012 года составила 101 %.
 
    Субвенция на выполнение полномочий по расчету и предоставлению дотации поселениям к уровню 2012 года составила 105,3 %.
 
    Расходная часть бюджета муниципального образования «Инзенский район» составила в сумме 363812,76 тыс.руб. при потребности в сумме 419702,3 тыс.руб., которая сложилась по ожидаемой оценке 2012 года, или меньше на 68588,6 тыс. руб..
 
    Расходы по разделу «Образование» запланированы в сумме 227372,857 тыс. руб. к ожидаемой оценке 2012 года 89,7 %, в том числе средства областного бюджета 127575,7 тыс.руб. и средства местного бюджета - 99797,157 тыс.руб., в том числе субсидии на выплату заработной платы с начислениями и оплату коммунальных услуг- 35074,3 тыс. руб..
 
    В расходах по разделу «Образование» учтены расходы по бюджетным учреждениям - субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), из них:
 
    - муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 3 «Рябинка» г. Инза - 5893,8 тыс. руб.,
 
    - муниципальное образовательное учреждение Инзенская средняя общеобразовательная школа № 1 - 14562,2 тыс. руб..
 
    Следовательно, из общего объёма доходов бюджета муниципального образования «Инзенский район» в сумме 360330,96тыс.рублей безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляют в общей сумме 290694,96 тыс.рублей, т.е. собственных доходов всего 69 636 рублей.
 
    Общий объём расходов бюджета муниципального образования «Инзенский район» составляет сумму в 363812,76 тыс. рублей. Дефицит бюджета муниципального образования «Инзенский район» 3481,8 тыс. рублей.
 
    При этом стоимость строительства одного детского дошкольного учреждения (детсада) на 140 мест составляет, около 150 миллионов рублей.
 
    Финансовая помощь из бюджетов других уровней является целевой и нашла своё отражение в целевых программах на 2013 год, в том числе, по развитию дошкольного образования.
 
    Финансирование строительства объектов образовательных учреждений, в большей мере, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, в данном случае - Ульяновской области. До настоящего времени ни в одном районе области строительство образовательных учреждений не осуществлялось без областного финансирования. Просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора Инзенского района Ульяновской области к Совету депутатов МО «Инзенский район» о принятии мер к открытию 625 дополнительных мест в МДОУ отказать в полном объёме.
 
    Определением судьи от 12.03.2013 года был изменён статус Управления образования муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчика.
 
    Представитель Управления образования МО «Инзенский район» Никонорова И.Г., действующая на основании доверенности от 04.02.2013 года, возражая против иска прокурора, пояснила, что согласна с доводами представителей ответчиков Климовского А.Г., Бурдасовой Т.М. в суде. Кроме того, указала, что Управлением образования в настоящее время проверен список лиц подавших заявление на предоставление мест в детских садах. Общая очередность составила 317 человек, из них детей от 2-х до 6-ти лет – 96. Администрацией района, Советом депутатов, Управлением образования принимаются все возможные меры к ликвидации указанной очерёдности. Просит суд в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объёме.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В силу ч.1 и ч.2 ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Как указано в п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования.
 
    В соответствии с п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    Обосновывая свои требования, прокурор Инзенского района Ульяновской области указал на то, что на момент проверки (01.01.2013 года) на учёте в Управлении образования Администрации МО «Инзенский район» в качестве нуждающихся в получении мест в детских садах состояло 625 детей в возрасте от 0 до 7 лет, из которых 276 детей в возрасте от 2 до 6 лет. Количество мест в МДОУ не соответствует потребностям населения района, что указывает на необходимость в создании дополнительных групп для детей в МДОУ либо строительстве новых детских садов.
 
    Материалами дела установлено, что на территории Инзенского района Ульяновской области в настоящее время действует 14 дошкольных образовательных учреждений и две общеобразовательные школы, имеющие дошкольные группы (МОУ Инзенская начальная общеобразовательная школа и МОУ Глотовская СОШ).
 
    Учредителем данных МДОУ является Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации муниципального образования «Инзенский район». При этом деятельность образовательных учреждений, расположенных на территории Инзенского района, финансируется учредителем из бюджета района.
 
    Таким образом, вопросы о создании дошкольных общеобразовательных учреждений, организация общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к полномочиям Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области, Управлению образования данного муниципального образования.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель Управления образования МО «Инзенский район» Никонорова И.Г., на сегодняшний день общая очередь на получение мест в дошкольные образовательные учреждения г.Инза и Инзенского района составляет 317 человек.
 
    Вместе с тем, совокупность исследованных и добытых в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод о необоснованности заявленных истцом требований по следующим обстоятельствам.
 
    В судебном заседании было установлено, что в 2006 году на территории г.Инза было открыто МДОУ «Солнышко» на 60 мест, в 2008 году открыта дошкольная группа в МДОУ д/с №3 «Рябинка» в г.Инза на 15 мест, открыта дошкольная группа в МДОУ Труслейском д/с «Теремок» на 10 мест. В 2009 году была открыта дошкольная группа в МДОУ д/с №4 «Черемушки», открыта дошкольная группа в Инзенской начальной школе на 20 мест. В 2010 году состоялось открытие дошкольной группы в МОУ начальная школа д/с «Елочка» на 20 мест. В 2011 году открыта дошкольная группы в МДОУ д/с №3 «Рябинка» на 20 мест, открыты дошкольные группы в МДОУ д/с №7 «Ромашка» на 15 мест, в МДОУ д/с №6 «Маленькая страна» на 15 мест. В 2012 году открыта дополнительная дошкольная группа в МДОУ д/с №5 «Елочка» на 20 мест.
 
    О данных фактах свидетельствуют следующие документы: распоряжение Главы Администрации МО «Инзенский район» №395р от 18.10.2006 года, постановления того же органа №148 от 2009 года, №899 от 21.12.2010 года, №790 от 01.09.2011 года, №792 от 01.09.2011 года, №1193 от 20.12.2011 года, №853 от 20.08.2012 года.
 
    В 2013 году запланировано открытие двух дополнительных групп в МДОУ Глотовский детский сад «Лесовичок» на базе МОУ Глотовская средняя общеобразовательная школа. На эти цели в бюджете района на 2013 год заложены денежные средства в размере 1713400 рублей, что усматривается из выписки из бюджета МО «Инзенский район» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
 
    В связи с проведением реконструкции жилых помещений, расположенных в МОУ Инзенская начальная школа с целью открытия двух дополнительных дошкольных групп детского сада Главой Администрации МО «Инзенский район» Я.А.Е. было направлено ходатайство Министру образования Ульяновской области о содействии в определении источника финансирования необходимого для строительства жилья для лиц проживающих в помещении детского сада.
 
    В результате возникновения дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях постановлением Правительства Ульяновской области от 08.10.2012 №39/466П утверждена долгосрочная областная целевая программа «развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2011 – 2015 годы.
 
    В соответствии с указанной программой разработана система программных мероприятий долгосрочной областной целевой программы. Как видно из информации предоставленной исполняющим обязанности Министра образования Ульяновской области Б.И.В. имеется поручение Губернатора Ульяновской области М.С.И. о включении в областную целевую программу «Развитие дошкольного образования в Ульяновской области» средства на строительство детского дошкольного учреждения на 150 мест в г.Инза в объёме, предусмотренном проектно – сметной документацией. В настоящее время Администрацией МО «Инзенский район» выполнена предпроектная документация для строительства детского сада.
 
    Также в 2014 году запланирована передача здания Инзенского техникума отраслевых технологий, экономики и права (***) под детский сад на 90 мест.
 
    Учитывая все обстоятельства дела, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется поскольку Администрацией МО «Инзенский район» принимаются все возможные меры по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных учреждениях города и района.
 
    Отказывая в удовлетворении требований прокурора Инзенеского района, суд также учитывает, что в соответствии со ст.12 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).
 
    Закрепляя право на образование, в качестве одного из его элементов на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что не только муниципальные образования, но и государство, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования, независимо от места жительства, обязано сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
 
    Наличие очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, само по себе не является основанием для возложения на ответчиков обязанности по организации предоставления бесплатного дошкольного образования. В системе правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по обеспечению граждан доступным дошкольным образованием отсутствуют нормы к размеру очереди, времени нахождения в ней, допустимые лимиты очерёдности либо, наоборот, резерв мест.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198 ГПК РФ, судья
 
Р Е Ш И Л А:
 
    Исковые требования прокурора Инзенского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Совету депутатов муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Управлению образования муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о возложении обязанности по принятию мер к открытию в Инзенском районе Ульяновской области 625 дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, из них 276 мест для детей в возрасте от 2-х до 6-ти лет, 349 мест для детей в возрасте от 2-х месяцев до 2-х лет до 01.01.2014 года, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья: И.М.Старостина