Решение от 08 февраля 2013 года №2-65/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        08 февраля 2013 года                             город Тула
 
    Советский районный суд г. Тулы в составе:
 
        председательствующего – судьи Бездетновой А.С.,
 
        при секретаре – Карманниковой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-65/2013 по иску Стручковой Валентины Майевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждении) в <адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику,
 
у с т а н о в и л :
 
        Стручкова В.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждении) в <адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику.
 
        В обоснование заявленных требований истица ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР (ГУ) в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею медицинской деятельности.
 
        Однако решением УПФР (ГУ) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ей досрочной пенсии было отказано в связи с отсутствием у нее требуемого 30-летнего специального стажа работы в качестве медицинского работника, так как не приняты к зачету в специальный стаж периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отвлечений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности заведующей Севрюковским медпунктом Ленинской центральной районной больницы, поскольку, по мнению ответчика, наименование должности «заведующий медпунктом» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Номенклатурой должностей медперсонала, утвержденной Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в специальный стаж также не включены периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 14.091.1997 г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ     Истица полагает, что указанные периоды должны быть включены в ее специальный стаж, поскольку выполняемая ею в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа фактически соответствует работе, выполняемой в должности заведующей фельдшерским здравпунктом – фельдшера, а в отношении периодов нахождения на курсах повышения квалификации данные периоды фактически являлись периодами работы, так как повышение квалификации является необходимым условием выполнения медицинской работы, и в периоды работы за ней сохранялся средний заработок. Истица просила суд обязать ответчика включить названные периоды в ее специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за ней с ДД.ММ.ГГГГ
 
        В судебном заседании истица Стручкова В.М. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
        Представители ответчика Управления пенсионного фонда (государственное учреждение) в <адрес> по доверенности Фалдина А.В. и Чупринин Ю.Д, заявленные истцом требования не признали, просили в иске отказать в связи с отсутствием у истицы требуемого 30-летнего специального стажа для назначения пенсии. При этом представитель ответчика Фалдина А.В. ссылалась на то, что не может быть принят к зачету в специальный стаж истицы период ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отвлечений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности заведующей Севрюковским медпунктом Ленинской центральной районной больницы, поскольку, по мнению ответчика, наименование должности «заведующий медпунктом» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Номенклатурой должностей медперсонала, утвержденной Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не являются периодами медицинской и иной деятельности по охране здоровья населения, в связи с чем не могут быть включены в специальный стаж истца.
 
        Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж Стручковой В.М. не были включены период работы истицы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отвлечений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности заведующей Севрюковским медпунктом Ленинской центральной районной больницы, поскольку, по мнению ответчика, наименование должности «заведующий медпунктом» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Номенклатурой должностей медперсонала, утвержденной Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.    Между тем, с указанными выводами УПФ РФ по <адрес>, согласиться нельзя.
 
        В соответствии с положениями подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, в стаж работы засчитывается на общих основаниях.
 
        Как следует из Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, льготное исчисление трудового стажа не предусмотрено для должностей среднего медицинского персонала – заведующий фельдшерским здравпунктом.
 
        Вместе с тем, период работы истицы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отвлечений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности заведующей Севрюковским медпунктом Ленинской центральной районной больницы, не принятый ответчиком в зачет специального стажа, имел место до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования на досрочные пенсии медицинским работникам.
 
        Давая оценку правомерности заявленных истицей Стручковой В.М. требований о включении в специальный стаж периода ее работы: : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отвлечений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности заведующей Севрюковским медпунктом Ленинской центральной районной больницы, суд исходит из следующего.
 
                Из трудовой книжки истицы Стручковой В.М. усматривается, что в указанный период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности заведующей Севрюковским медпунктом Ленинской центральной районной больницы.
 
        Согласно справке № по результатам проверки архивного фонда МУЗ «Ленинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ в архивном отделе МО «<адрес>» были проверены документы – книги приказов, другие документы в архивный отдел не поступали. Проверкой установлено, что Стручкова В.М. была приняла на должность заведующей Севрюковским медпунктом с ДД.ММ.ГГГГ с окла<адрес> рублей, за заведование 10 руб.
 
    Так, в указанные периоды работы истицы в должностях заведующего здравпунктом действовали Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров от ДД.ММ.ГГГГ N 464, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности,
 
    В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.
 
    Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.
 
    При этом пунктом 6 указанных выше Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.
 
    При этом в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, в связи с чем следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к среднему медперсоналу отнесены заведующие здравпунктом – фельдшеры (медицинские сестры), что также соответствует характеристике этой должности, изложенной в Едином классификаторе. В ранее принятых Номенклатурах дана та же редакция.
 
    Из пояснений истицы Стручковой В.М. в судебном заседании следует, что она фактические работала в должности заведующей Севрюковским медпунктом, выполняя при этом в основном функции фельдшера. Медпункт д <адрес> был организован для обслуживания этой и окрестных деревень. По роду своей деятельности она оказывала доврачебную помощь, осуществляла работу по организации и проведения медосмотров.
 
        Медицинские пункты в населенных пунктах во исполнение Приказа Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № организовывались при лечебно-профилактических учреждениях, предусмотренных номенклатурой медицинских учреждений, являлись их структурными подразделениями и отвечали цели повышения качества оказываемой населению лечебно-профилактической помощи.
 
    В соответствии со Штатными нормативами медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, расположенных в городах с населением свыше 25 тысяч человек, утвержденными Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, при расчете здравпунктов исходя из количества работающих (проживающих) от 801 до 1500 человек, в штатах здравпункта предусмотрена 1 ставка заведующего здравпунктом-фельдшера или медицинской сестры, 0,5-1 (суммарно) ставка фельдшера или медицинской сестры и еще 1 ставка фельдшера или медицинской сестры при сменной работе. Исходя из содержания этих штатных нормативов, должность заведующей здравпунктом без указания на медицинскую деятельность в качестве фельдшера или медицинской сестры вообще не была предусмотрена.
 
    К тому же, данные положения отражают и указания в приказах по Ленинской ЦРБ на то, что заведование не являлось фактически основной деятельностью истицы, а за заведование производилась доплата.
 
    В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения, утвержденной Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, работникам из числа среднего медицинского персонала должностные оклады повышаются за заведование фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, обслуживающими до 1500 человек, - на 10 рублей в месяц (п. 64).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на неверное наименование в трудовой книжке должности истицы Стручковой В.М. заведующей медпунктом без указания на ее медицинскую деятельность, не может являться препятствием для реализации ее пенсионных прав как медицинского работника, в связи с чем заявленные истцом требования о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж истца подлежат удовлетворению.
 
    Подлежат удовлетворению и заявленные истцом требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 14.091.1997 г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.
 
    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Как усматривается из льготно-уточняющей справки № от ДД.ММ.ГГГГ периоды с с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 14.091.1997 г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлись периодами нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются также и приложенными к пенсионному делу истца копиями приказов.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Кроме того, в соответствии с положениями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.
 
    Правилами п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность.
 
    К тому же, согласно приказу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разряды оплаты труда по Единой тарифной сетки устанавливаются с учетом квалификационной категории в течение 5 лет со дня издания приказа органа (учреждения) здравоохранения о присвоении квалификационной категории. В случае отказа специалиста от очередной переаттестации, присвоенная ранее квалификационная категория утрачивается с момента истечения пятилетнего срока.
 
    В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» условием включения периода работы в трудовой стаж является уплата страховых взносов.
 
    В связи с изложенным, у ответчика отсутствовали основания для отказа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а потому требования истицы о включении этих периодов в ее специальный стаж подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
        Таким образом, поскольку с учетом периодов работы исицы, принятых в зачет ответчиком и вышеприведенных периодов, которые нашли свое подтверждение в судебном заседании, на момент обращения Стручковой В.М. в УПФ РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ у нее имелся требуемый 30-летний стаж, трудовая пенсия ей должна быть назначена со дня ее обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
 
        На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
        иск Стручковой Валентины Майевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждении) в <адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику удовлетворить.
 
        Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> включить в специальный стаж Стручковой Валентины Майевны период ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отвлечений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности заведующей Севрюковским медпунктом Ленинской центральной районной больницы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> назначить Стручковой Валентине Майевне трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ
 
          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд <адрес> через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
        Председательствующий     (подпись)
 
    Копия верна.
 
        Судья                            А.С. Бездетнова.
 
                        Секретарь