Решение от 12 марта 2014 года №2-651/2014

    дело № 2-651/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 марта 2014 г. г.Астрахань
 
    Трусовский районный суд города Астрахани в составе председательствующего судьи Чернышевой Е.А., при секретаре Ахмедовой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хлопкиной Е.А. к Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности по предоставлению земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель Хлопкина Е.А. обратилась в Трусовский районный суд г. Астрахани с заявлением к Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани о признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным, возложении обязанности в предоставлении земельного участка.
 
    В обоснование заявленных требований указывая на то, что Хлопкина Е.В. является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, многодетной семьей, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ заявительница обращалась в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани для предоставления земельного участка на льготных условиях по <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, однако получила отказ, в связи с тем, что администрацией города Астрахани отведен земельный участок для предоставления многодетным семьям в <адрес>. Предоставление участков до настоящего времени не начато. Хлопкина Е.А. ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась для предоставления земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель получила отказ в предоставление ей запрашиваемого участка, поскольку по предоставлению земельных участков многодетным семьям ведутся земельные работы, документы находятся в стадии оформления, а так же необходимо ждать очередности по предоставлению участка, что запрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.
 
    С данным отказом заявитель не согласна, поскольку нарушаются ее права, предоставленные ей действующим законодательством, как многодетной матери, она вынуждена обратиться в суд.
 
    В судебное заседание заявитель Хлопкина Е.А. не явилась, хотя о дне и времени рассмотрения заявления была извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
 
    Представитель заявителя Кузнецова О.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в заявлении и просила суд удовлетворить их.
 
    Представитель Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани Зеленский А.Н. в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, указывая на то, что заявительнице правомерно было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку для его предоставления не имеется законных оснований.
 
    Представитель Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани Шабанова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила оставить заявление без удовлетворения, поскольку поддерживает позицию представителя Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ возникновение права собственности на земельные участки возможно по основаниям, установленным гражданским законодательством или федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом 21.07.1997 N 122-ФЗ.
 
    Статьей 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ (ред. от 18.11.2013) "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" предусмотрено, что в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности.
 
    Согласно статье 3.1 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ (ред. от 18.11.2013) "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют граждане, имеющие трех и более детей, в случае, если они на дату подачи заявления одновременно отвечают следующим требованиям:
 
    лица, состоящие в зарегистрированном браке, матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокий родитель), усыновители (усыновитель), опекуны (опекун), попечители (попечитель) совместно проживают с тремя и более детьми на территории Астраханской области.
 
    возраст трех и более детей не превышает 18 лет и (или) 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в организациях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения;
 
    не имеют в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Астраханской области земельного участка, используемого соответственно в целях индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства;
 
    Гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков, за исключением случая, установленного частью 9.1 настоящей статьи.
 
    Гражданам, имеющим трех и более детей, не являющимся собственниками жилых помещений на территории Астраханской области, за исключением жилых помещений, площадь которых на одного члена семьи гражданина, имеющего трех и более детей, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной действующим законодательством, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков.
 
    Как было установлено в судебном заседании Хлопкина Е.В. является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, многодетной семьей, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно сведений представленных в судебное заседание Хлопкина Е.А. состоит на регистрационном учете и проживает в домовладении № по <адрес> с тремя несовершеннолетними детьми. Из технического паспорта следует, что площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м.
 
    На основании пунктов 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
 
    В силу части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных -для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
 
    Согласно статьи 1 Закона Астраханской области от 10.10.2006 N 75/2006-ОЗ (ред. от 18.12.2013) "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда Астраханской области по договорам социального найма (далее - норма предоставления) устанавливаются в следующих размерах на семью из трех и более человек - по 18 кв. метров общей площади на каждого члена семьи.
 
    Из вышеприведенных норм законодательства следует, что семья Хлопкиных, проживает в домовладении общая площадь которого на каждого члена семьи менее учетной нормы, а следовательно у заявителя возникает право на первоочередное предоставление земельного участка, что опровергает доводы представителя управления земельными ресурсами администрации города Астрахани о том, что Хлопкиной Е.А. необходимо ожидать своей очередности для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ обратилась для предоставления земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель получила отказ в предоставление ей запрашиваемого участка, поскольку по предоставлению земельных участков многодетным семьям ведутся земельные работы, документы находятся в стадии оформления, кроме того, необходимо ждать очередности по предоставлению участка, а так же то обстоятельство, что запрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.
 
    В судебное заседание представителем управления земельными ресурсами администрации города Астрахани не было представлено соответствующих документов, подтверждающих обременение земельного участка, расположенного по <адрес> правами третьих лиц, поскольку согласно сведений филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области сведения по земельному участку, <адрес> отсутствуют.
 
    Кроме того, довод представителя управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани о прохождении по данному земельному участку высоковольтной линии электропередач не нашел своего подтверждения, поскольку допрошенный в судебном заседании специалист ФИО15 суду пояснил, что данная воздушная высоковольтная линия проходит на расстоянии <данные изъяты> метров от границы данного участка, кроме того, рядом имеются сформированные земельные участки.
 
    В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершения действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действия органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Статья 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании представленных доказательств.
 
    В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ представителем управления земельными ресурсами администрации города Астрахани не представлено достаточно доказательств, подтверждающих невозможность предоставления земельного участка заявителю.
 
    Из анализа положений ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что существование земельного участка как объекта недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, возникает именно с момента внесения таких сведений в государственный кадастр недвижимости.
 
    Как следует из положений ч. 2 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации "О государственном кадастре недвижимости" с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов или любые лица.
 
    Поскольку в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Хлопкиной Е.А. к Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности по предоставлению земельного участка, удовлетворить.
 
    Признать отказ Управления земельными ресурсами г. Астрахани № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.
 
    Обязать администрацию города Астрахани предоставить земельный участок Хлопкиной Е.А. под индивидуальное жилищное строительство в размере <данные изъяты> кв.м. по <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного текста решения.
 
    Судья Е.А.Чернышева
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.