Дата принятия: 09 июля 2014г.
Номер документа: 2-651/14
к делу № 2-651/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09июля 2014 года Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего Скрябина А.В.,
при секретаре Водижевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам Седова Василия Сидоровича, Передерий Геннадия Михайловича, Передерий Максима Геннадьевича, Передерий Надежды Сергеевны и Приходько Антонины Николаевны к главе администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» о признании незаконным бездействия должностного лица органа местного самоуправления и установлении информационного стенда,
установил:
Седов В.С. обратился в суд с иском к главе администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» о признании незаконным бездействия должностного лица органа местного самоуправления и установлении информационного стенда. В своих требованиях просил суд: 1) Признать бездействие главы администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение», выраженное в не установке информационного стенда администрации МО «Краснооктябррьское сельское поселение» для обнародования нормативно-правовых актов в станице Дагестанская незаконным; 2) Обязать главу администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» устранить допущенные нарушения устава МО «Краснооктябрьское сельское поселение», а именно: установить информационный стенд администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» в станице Дагестанская, необходимый для обнародования муниципальных правовых актов, на котором он и жители станицы Дагестанская могли бы ознакомиться с проектами муниципальных правовых актов, с принятыми муниципальными правовыми актами, а также следить за работой администрации и Совета народных депутатов МО «Краснооктябрьское сельское поселение».
Передерий Г.М., Передерий М.Г., Передерий Н.С. и Приходько А.Н. также обратились в суд с аналогичными исками к главе администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» о признании незаконным бездействия должностного лица органа местного самоуправления и установлении информационного стенда. В своих требованиях просили суд признать бездействие главы администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение», выраженное в не установке информационного стенда администрации МО «Краснооктябррьское сельское поселение» для обнародования нормативно-правовых актов в станице Дагестанская незаконным иобязать главу администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» устранить допущенные нарушения устава МО «Краснооктябрьское сельское поселение», и установить информационный стенд администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» в станице Дагестанская, необходимый для обнародования муниципальных правовых актов.
В судебном заседании Седов В.С. поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить. Пояснил, что информационный стенд необходим для того, чтобы узнавать информацию об исполнении бюджета, правил содержания скота и уборки мусора, сведения об увеличении земельного налога. В соответствии с Уставом стенд должен быть установлен в каждом поселении.
Передерий Г.М., представляющий также по доверенности интересы Передерий М.Г., в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить. Пояснил, что ответчиком не обеспечено право на ознакомление с документами и материалами непосредственно затрагивающие его права, нарушен доступ к информации. На имеющейся доске объявлений размещались какие-то правовые акты МО «Краснооктябрьское сельское поселение», но эти акты «провисели» меньше одного дня. То есть, нарушается право граждан на непосредственное ознакомление с документами и материалами, затрагивающими их права и свободы.
Передерий Н.С. и Приходько А.Н. в судебное заседание не явились, будучи извещены о времени и месте его проведения. Представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель главы администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» согласно доверенности – Другалева В.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении. Пояснила, что информационныйстенд в ст. Дагестанская имеется. О принятых решениях люди информируются через газету «Маяк», в сети «Интернет». Также можно ознакомиться с решениями в библиотеке и администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение».Кроме того, администрацией МО «Краснооктябрьское сельское поселение» установлен дополнительный стенд в ст.Дагестанской.
Представитель главы администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» согласно доверенности – Лозенко О.В. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении.
Суд, заслушав пояснения истцови представителей ответчиков, исследовав материалы дела, полагает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Так, из материалов дела следует, что истцы Седов В.С., Передерий Г.М., Передерий М.Г., Передерий Н.С. и Приходько А.Н. являются жителями ст. Дагестанская Майкопского района Республики Адыгея, расположенной в пределах территории Муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение».
Истцы утверждают, что главой администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» не установлен информационный стенд в ст. Дагестанская, чем нарушается их право на доступ к информации о проектах муниципальных правовых актов и принятых решениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г.№ 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Представители ответчика в судебном заседании пояснили, что информационный стенд в ст. Дагестанская был установлен в 1997г. администрацией Курджипского сельского округа, и после объединения округов, использовался до настоящего времени администрацией МО «Краснооктябрьское сельское поселение».
Данное обстоятельство, помимо пояснений представителей администрации, подтверждается показаниями заместителя главы поселения Прохоровой Е.А., допрошенной в качестве свидетеля, справкой администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ., актом обследования информационного стенда от ДД.ММ.ГГГГ., приобщенными к материалам дела фотоизображениями.
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ., комиссия сотрудников администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» пришла к выводу о необходимости обновления имеющегося информационного стенда в ст. Дагестанская.
ДД.ММ.ГГГГ. в ст. Дагестанская был установлен дополнительный информационный стенд по адресу: <адрес> культуры.
Данное обстоятельство подтверждается актом об установке стенда от ДД.ММ.ГГГГ. и фотоизображениями стенда на Доме культуры.
Таким образом, из материалов дела следует, что в <адрес> размещены два информационных стенда администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение».
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Уставом Муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» предусмотрен порядок вступления в силу муниципальных правовых актов.
Так, согласно п. 3 ст. 37 Устава, текст муниципального правового акта размещается на информационных стендах в здании администрации муниципального образования, иных местах, определенных главой муниципального образования. Информационные стенды должны быть установлены в каждом населенном пункте, входящем в состав муниципального образования.
Истцами оспаривается бездействие главы администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» в части не установки информационного стенда администрации в ст. Дагестанская.
Между тем, в судебном заседании установлено, что в ст. Дагестанская установлены два информационных стенда администрации поселения.
В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009г. разъяснено, что «…При рассмотрении делапо существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия)…»
В судебном заседании установлено, что два информационных стенда администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» установлены в ст. Дагестанская. Исходя из этого, суд не усматривает нарушения прав и свобод истцов в результате бездействия главы администрации. Доказательств, подтверждающих наличие препятствий в ознакомлении с правовыми актами администрации поселения, суду представлено не было.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Не подлежит удовлетворению также исковые требования об установке информационных стендов, поскольку такие стенды в ст. Дагестанская имеются.
Таким образом, суд полагает исковые требования Седова В.С., Передерий Г.М., Передерий М.Г., Передерий Н.С. и Приходько А.Н.о признании незаконным бездействия должностного лица органа местного самоуправления и установлении информационного стендане обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исков Седова Василия Сидоровича, Передерия Геннадия Михайловича, Передерия Максима Геннадьевича, Передерий Надежды Сергеевны и Приходько Антонины Николаевны к главе администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» о признании незаконным бездействия в виде не установки информационного стенда администрации в ст. Дагестанская и обязании установить информационный стенд администрации в ст. Дагестанская - отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 14.07.2014г.
Судья – подпись
Копия верна: Судья Скрябин А.В.
