Решение от 10 апреля 2014 года №2-651/14

    Дело № 2-651/14
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    10 апреля 2014 года город Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Ещенко И.А.,
 
    при секретаре Масленниковой К.А.,
 
    с участием:
 
    представителя истца Смирновой Л.Н. – Тараловой И.В., действующей на основании доверенности,
 
    представителя ответчика – комитета градостроительства администрации города Ставрополя – Ворониной Ю.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Смирновой Л.Н. к администрации города Ставрополя, комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства, обязании предоставить в собственность такой земельный участок,
 
 
установил:
 
 
    Смирнова Л.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Ставрополя, комитету градостроительства администрации города Ставрополя, в котором просила признать за ней право на первоочередное предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства на территории города Ставрополя; обязать администрацию города Ставрополя предоставить ей в собственность земельный участок для ведения дачного хозяйства на территории города Ставрополя.
 
    Свои требования истец мотивировала тем, что является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой ВТЭ- … № …. от …. г.
 
    ….. г. она в соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 г. № 901, обратилась в комитет градостроительства администрации города Ставрополя и администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в границах города Ставрополя для ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства, поскольку одной из мер социальной защиты инвалидов из числа установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является право на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства.
 
    По результатам рассмотрения ее заявления комитет градостроительства администрации города Ставрополя в ответе от ….г. за № ….., ссылаясь на положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», сообщил, что в настоящее время комитетом градостроительства администрации города Ставрополя разрабатывается порядок постановки на учет инвалидов для предоставления земельных участков для ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства. После утверждения порядка можно будет обратиться повторно с аналогичным заявлением.
 
    Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 13, статьи 15 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон о садоводческих, огороднических и дачных объединениях), статей 11, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 34, 37, 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», доводы, изложенные в ответе комитета градостроительства администрации города Ставрополя на ее заявление, Смирнова Л.Н. считает основанными на неверном толковании норм права.
 
    Комитет градостроительства администрации города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края и действует на основании Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 20.06.2013 года № 2008.
 
    Указала, что исковые требования к администрации города Ставрополя обусловлены тем, что на основании статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. А исковые требования к комитету градостроительства администрации города Ставрополя обусловлены непосредственным осуществлением функции исполнения вопросов землепользования на территории города Ставрополя.
 
    Именно на органы местного самоуправления возложена законная обязанность по определению и реализации порядка первоочередного предоставления земельных участков для данной категории граждан, несмотря на то, что все заявления согласно регламенту по осуществлению муниципальной услуги предъявляются в комитет градостроительства администрации города Ставрополя, ими же готовится ответ.
 
    Полагает, что при рассмотрении вопроса, относящегося к исключительной компетенции органа исполнительной власти, были нарушены нормы, регулирующие порядок его рассмотрения, что привело к нарушению ее права в предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для ведения дачного хозяйства на территории города Ставрополя.
 
    Истец Смирнова Л.Н. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя по доверенности.
 
    В судебном заседании представитель истца – Таралова И.В. исковые требования доверителя поддержала, в их обоснование привела доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика - администрации города Ставрополя, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Воронина Ю.В. возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, пояснив, что в силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. На момент обращения Смирновой Л.Н. в декабре 2013 года порядок постановки на учет инвалидов для предоставления земельных участков для ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства разработан не был. Смирновой Л.Н. был дан ответ, согласно которому после утверждения соответствующего порядка она может повторно обратиться в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с аналогичным заявлением. В настоящее время соответствующий Порядок регистрации и учета граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края утвержден постановлением администрации города Ставрополя от 12.02.2014 г. № 511, в соответствии с которым право на преимущественное приобретение земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства имеют постоянно проживающие на территории города Ставрополя граждане, за которыми в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации или законодательством Ставропольского края закреплено право на преимущественное получение земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Очередность предоставления таких земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
 
    Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – администрации города Ставрополя.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, считает, что исковые требования Смирновой Л.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что истец Смирнова Л.Н. …… года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается справкой Сер. …. № …., выданной врачебно-трудовой экспертной комиссией Министерства социального обеспечения РСФСР ….. года (л.д. 11).
 
    ….. года истец Смирнова Л.Н. обратилась с заявлениями в администрацию города Ставрополя и комитет градостроительства администрации города Ставрополя о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного на территории города Ставрополя, для дачного хозяйства в первоочередном порядке, приложив справку об установлении ей инвалидности второй группы (л.д. 19, 20).
 
    В ответе комитета градостроительства администрации города Ставрополя от …. года № …. на обращение Смирновой Л.Н. указано со ссылкой на положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ на то, что в настоящее время комитетом градостроительства администрации города Ставрополя разрабатывается порядок постановки на учет инвалидов для предоставления земельных участков для ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства и что информация об утверждении данного порядка будет размещена в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации города Ставрополя. После утверждения порядка она сможет повторно обратиться в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с аналогичным заявлением (л.д. 21).
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относится и положение абзаца 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), закрепляющее право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Основания реализации права инвалидов на получение земельных участков на основании части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ установлены пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901 (далее Правила предоставления льгот инвалидам), согласно которому инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, для реализации права на получение земельного участка для ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства в порядке абзаца 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ достаточно представить в администрацию города Ставрополя заявление и справку об инвалидности.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у Смирновой Л.Н. имеется конституционное право на гарантию социальной защиты в виде получения в первоочередном порядке земельного участка для ведения дачного хозяйства.
 
    Согласно абзацу 4 статьи 1 Закона о садоводческих, огороднических и дачных объединениях, дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
 
    Граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке (часть 1 статьи 8 Закона о садоводческих, огороднических и дачных объединениях).
 
    В силу части 1 статьи 13 Закона о садоводческих, огороднических и дачных объединениях, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
 
    Судом установлено, что Смирнова Л.Н. постоянно проживает по месту регистрации по адресу: …..
 
    Таким образом, предоставление земельного участка Смирновой Л.Н. для ведения дачного хозяйства является обязанностью как в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, так и в соответствии с Законом о садоводческих, огороднических и дачных объединениях.
 
    Доводы комитета градостроительства администрации города Ставрополя о том, что на момент обращения Смирновой Л.Н. отсутствовал порядок постановки на учет инвалидов для предоставления земельных участков для ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства, суд считает необоснованными. Соответствующий Порядок регистрации и учета граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края утвержден постановлением администрации города Ставрополя только 12 февраля 2014 года № 511, который вступил в силу 26 февраля 2014 года. Таким образом, истец Смирнова Л.Н. в установленном порядке обратилась …. года в администрацию города Ставрополя и комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлениями, приложив справку об инвалидности.
 
    Исходя из положений пункта 17 Правил предоставления льгот инвалидам, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками в установленном порядке органами местного самоуправления.
 
    Частью 2 стать 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, облагающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 14 статьи 52 Устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.04.2008 г. № 81, к полномочиям администрации города Ставрополя относится предоставление в установленном порядке земельных участков, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Ставрополя для муниципальных нужд.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец Смирнова Л.Н. в силу Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, Закона о садоводческих, огороднических и дачных объединениях имеет право на первоочередное предоставление в собственность земельного участка для ведения дачного хозяйства на территории города Ставрополя, а администрация города Ставрополя обязана предоставить Смирновой Л.Н. в собственность указанный земельный участок.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    исковые требования Смирновой Л.Н. к администрации города Ставрополя, комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства, обязании предоставить в собственность такой земельный участок – удовлетворить.
 
    Признать за Смирновой Л.Н. право на первоочередное предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства на территории города Ставрополя.
 
    Обязать администрацию города Ставрополя предоставить Смирновой Любови Николаевне в собственность земельный участок для ведения дачного хозяйства на территории города Ставрополя.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2014 года.
 
 
 
    Судья И.А. Ещенко
 
 
    Решение суда в законную силу не вступило.