Дата принятия: 20 мая 2014г.
Номер документа: 2-650/2014
Дело № 2-650/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Новокубанск 20 мая 2014г.
Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кузьменко Т.Д., при секретаре Матвиенко Н.Н., с участием старшего помощника прокурора Новокубанского района Дикой И.В., представителя ответчика Егоровой И.А., ответчика Бучукури Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ПРОКУРОРА Новокубанского района в интересах Российской Федерации к ОМВД России по Новокубанскому району, БУЧУКУРИ Т. М. о понуждении к расторжению контракта и к перерасчету и возврату денежных средств,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Новокубанского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ОМВД России по Новокубанскому району, Бучукури Т.М., в котором просил обязать ОМВД Российской Федерации по Новокубанскому района расторгнуть действующий контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенный между начальником ОМВД Российской Федерации по Новокубанскому району и Бучукури Т.М.; обязать ОМВД Российской Федерации по Новокубанскому району произвести перерасчет необоснованно выплаченных в качестве заработной платы и иных денежных выплат Бучукури Т.М. бюджетных средств и принять меры к их возврату.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что Бучукури 02.08.2010г. на основании приказа № 171 л/с был принят на службу в органы внутренних дел на должность инспектора патрульно-постовой службы милиции взвода № 1 отдельной роты патрульно-постовой службы милиции ОВД по Новокубанскому району в звании капитана запаса, которое сохранилось при службе в органах внутренних дел. В декабре 2012 года Букучури под роспись ознакомлен с должностной инструкцией инспектора ППСП мобильного взвода № 1 ОРППСП одела МВД России по Новокубанскому району. Однако с момента приема на службу в ОМВД России по Новокубанскому району Букучури фактически свои трудовые функции не осуществлял, поскольку на постоянной основе принимал участие в спортивных мероприятиях (сборы, тренировки, соревнования). Вместе с тем, ему ежемесячно начисляется заработная плата в соответствии с денежным довольствием по занимаемой должности, также ему выплачиваются командировочные выплаты, включающие оплату проезда, проживания и суточные. Его фамилия не вписана в табель учета рабочего времени и не указана в постовых ведомостях. За время службы в органах внутренних дел Бучукури выплачено за фактически не выполненные трудовые функции 1 773 813,99руб., в том числе: заработная плата за период 2010-2013гг. в размере 1 380 636,99 руб., денежные средства на командировочные расходы за период 2012-2013 года в размере 393 177руб. Участие на постоянной основе в спортивных соревнованиях не относится к непосредственным обязанностям инспектора ППСП мобильного взвода № 1 ОРППСП Одела МВД России по Новокубанскому району и противоречит основным принципам профессиональной служебной деятельности в органах внутренних дел. Данные, позволяющие участвовать в спортивных мероприятиях, не являются профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел, в связи с чем не могут создавать преференций для таких лиц в виде освобождения от выполнения непосредственных служебных обязанностей по отношению к другим сотрудникам, добросовестно их выполняющим. Бучукури Т.М. отсутствовал на рабочем месте со дня трудоустройства в отдел, что является грубым нарушением служебной дисциплины, однако контракт с ним до настоящего времени не расторгнут.
В уточненном исковом заявлении прокурор просит обязать ОМВД Российской Федерации по Новокубанскому району расторгнуть действующий контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенный между начальником ОМВД Российской Федерации по Новокубанскому району и Бучукури Т.М.; взыскать с Бучукури Т.М. в пользу Российской Федерации денежные средства в размере 17 563,59руб., указав, что в такой сумме Бучукури выплачено денежное довольствие за фактически не отработанные дни в 2011-2014гг.
В возражении на исковое заявление представитель ответчика ОМВД России по Новокубанскому району по доверенности Егорова И.А. просит в иске отказать, ссылаясь на то, что Бучукури действительно не выполнял должностные обязанности по замещаемой должности, поскольку он, имея звания «Мастер спорта по дзюдо» и «Мастер спорта России международного класса по дзюдо», постоянно привлекался к участию в спортивных соревнованиях и сборах на основании приказов ГУ МВД России по Краснодарскому краю, неоднократно становился победителем и призером чемпионата МВД России по дзюдо, чемпионатов МВД России по самозащите без оружия, занял первое место в командном чемпионате Европы среди военнослужащих. В целях совершенствования спортивного мастерства и участия в соревнованиях отделом МВД России по Новокубанскому району он направлялся в командировки по вызову ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Финансирование спортивных мероприятий, проводимых по линии Государственного департамента по спорту, осуществлялось за счет средств Национальной федерации дзюдо России и Общероссийской федерации борьбы самбо. Оплата командировочных расходов на участие в учебно-тренировочных сборах и соревнованиях по линии МВД России проводилась согласно установленным нормам.
В судебном заседании старший помощник прокурора Новокубанского района Дикая И.В. на удовлетворении иска настаивала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика отдела МВД России по Новокубанскому району по доверенности Егорова И.А. возражала против удовлетворения иска и пояснила, что действительно Бучукури не исполнял обязанности как инспектор ППСП, но он был задействован в период контракта по индивидуальному графику, составленному спортивным комитетом ГУ МВД России по Краснодарскому краю, то есть выполнял распоряжение ГУ МВД России по Краснодарскому краю. За три года всего в течение 10 дней Бучукури отсутствовал без уважительной причины. Это было установлено только в мае 2014г. Где он в это время находился, должен был контролировать командир ОРППСП. Когда Бучукури болел, то не брал больничные листы.
Ответчик Бучукури Т.М. исковые требования не признал и пояснил, что постоянно находится на соревнованиях или на тренировочных сборах, исполняет обязанности, которые на него возлагает ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Как спортсмен он имеет награды от МВД, ГУ МВД, так как показывает высокие результаты. Если не будет высоких результатов, то его уволят. Заработную плату ему начисляли в ОМВД России по Новокубанскому району, его никто не спрашивал, где он находится и что делает.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ответчик Бучукури приказом № 171 л/с от 2 августа 2010г. и.о.начальника ОВД по Новокубанскому району назначен стажером по должности инспектора патрульно-постовой службы милиции взвода № 1 (мобильный) отдельной роты патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел по Новокубанскому району со 2 августа 2010г. 30 марта 2012г. с Бучукури, инспектором патрульно-постовой службы полиции взвода № 1 (мобильный) отдельной роты патрульно-постовой службы полиции отдела МВД России по Новокубанскому району, капитаном полиции, заключен бессрочный контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, который вступил в силу 01 января 2012г. Пункт 15 контракта устанавливает, что контракт может быть прекращен или расторгнут по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Указанный контракт соответствует требованиям ст.23 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ст.20 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст.21 этого же Федерального закона контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Из смысла указанной нормы следует, что контракт заключается по соглашению между работником и работодателем по установленным в контракте правам и обязанностям, то есть является волеизъявлением сторон по контракту. Поскольку контракт между ОМВД России по Новокубанскому району и Бучукури заключен в соответствии с требованиям закона, то и расторгнут он может быть также в соответствии с законом по инициативе
Статья 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает основания прекращения или расторжения контракта, среди которых отсутствует прекращение или расторжение контракта по требованию прокурора.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно информационного письма Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
В исковом заявлении прокурора по настоящему делу не указано, в чем конкретно заключаются интересы Российской Федерации в расторжении контракта между ОМВД и Бучукури, какое право Российской Федерации нарушено, а также отсутствует ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
С учетом изложенного суд находит, что исковые требования обязать ОМВД России по Новокубанскому району расторгнуть действующий контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенный между начальником ОМВД России по Новокубанскому району и Бучукури Т.М., не основаны на законе, поэтому не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Заявляя требования о взыскании с Бучукури денежных средств в размере 17 563руб., истец ссылается на то, что Бучукури на работу в отдел МВД России по Новокубанскому району не выходил, свои должностные обязанности инспектора ППСП не осуществлял; его фамилия не вписана в табель учета рабочего времени и не указана в постовых ведомостях; за период 2011-2014годы Бучукури выплачено денежное довольствие за фактически не отработанные дни в размере 17 563,59руб. Однако истцом не указаны основания таких исковых требований, не представлено доказательств в их обоснование.
Совместным приказом Министерства внутренних дел РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Министерства юстиции РФ, Государственной фельдъегерской службы РФ, службы внешней разведки РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы охраны РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной налоговой службы, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное Общество «Динамо» от 12.04.2013г. № 205/245/49/164/18/205/161/187/21/707/185/ММВ-6-10/23/1/383-П/36 подразделениям, учреждениям и территориальным органам государственных органов и организаций поручается:
- формировать сборные команды для участия в спортивных и физкультурных мероприятиях, проводимых Обществом «Динамо»;
- содействовать в создании благоприятных условий для занятия спортом спортсменов-представителей Общества;
- оказывать Обществу «Динамо» практическую помощь в деятельности, связанной с подготовкой спортсменов-представителей Общества «Динамо» к участию в международных и всероссийских соревнованиях.
В соответствии с указанными требованиями в ходе работы по формированию сборных команд ГУ МВД России по Краснодарскому краю в установленном порядке осуществляется прием на службу в органы внутренних дел граждан, показывающих высокие спортивные результаты на соревнованиях международного и всероссийского уровня, и входящих в состав команд Краснодарского края, Южного федерального округа и национальных сборных по видам спорта.
В судебном заседании установлено, что ответчик Бучукури постоянно привлекался и привлекается к участию в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных сборах на основании распоряжений и приказов ГУ МВД России по Краснодарскому краю, согласно которых он включался в список членов и кандидатов в сборные команды главного управления по служебно-прикладным видам спорта в 2011, 2012, 2013, 2014 годах, а начальникам территориальных органов на районном уровне Краснодарского края приказывалось обеспечить оплату командировочных расходов сотрудникам, участвующим в учебно-тренировочных сборах и соревнованиях.
Авансовые отчеты по командировочным расходам Бучукури представлены в ОМВД России по Новокубанскому району в полном объеме.
Из представленных суду документов установлено, что в течение 2011-2014 годов Бучукури занимал первые и вторые места в соревнованиях различного уровня по дзюдо, а также награжден медалью Министерства внутренних дел Российской Федерации «За доблесть в службе» (приказ МВД России от 11 июня 2013г. № 626 л/с).
Сведения об учете рабочего времени Бучукури истцом суду не представлены. Доводы искового заявления о том, что за период 2011-2014годы Бучукури выплачено денежное довольствие за фактически не отработанные дни в размере 17 563,59руб., ничем не подтверждены. Ответчиком ОМВД России по Новокубанскому району (не истцом) представлена справка специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва муниципального образования Лабинский район о том, что у Бучукури за период прохождения учебно-тренировочных занятий были пропуски, не подтвержденные документально, а именно: в 2012 году – 28 февраля, 13 апреля, 23 августа, 3 октября, 19 декабря; в 2013году – 28 февраля, 8 мая, 2 сентября, 19 декабря; в 2014 году (по март включительно) – 28 февраля. Однако указанные в справке сведения также ничем не подтверждены. Сумма полученного на основании этой справки денежного довольствия, согласно справке ОМВД России по Новокубанскому району, составляет за период с февраля 2012г. по февраль 2014г. 17 563,59руб. Исковые требования же предъявлены за период 2011г.-2014гг.
Истцом также не представлено доказательств того, что спорная денежная сумма получена ответчиком Бучукури в результате представления им в ОМВД России по Новокубанскому району каких-либо не соответствующих действительности документов или в результате другого его противоправного поведения.
Кроме того, Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.01.2013г. № 65, не предусмотрено взыскание выплаченного сотруднику денежного довольствия.
При таких обстоятельствах суд считает, что основания для взыскания с Бучукури денежной суммы в размере 17 563,59руб. отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска прокурора Новокубанского района в интересах Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Новокубанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
СУДЬЯ: Т.Д.Кузьменко
