Решение от 10 апреля 2014 года №2-650/2014

Дело № 2-650/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    Воркутинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Елисеевой Е.А.,
 
    с участием представителя истца Бабенко С.В.,
 
    третьего лица Григорийчука И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 10 апреля 2014 года дело по иску Григорийчука И.Б. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии, обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии,
 
установил:
 
    Григорийчук И.Б. обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута», Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии в связи со смертью его супруги Григорийчук Н.С., ... г.р., состоявшей на учете в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет ... по категории «инвалиды» и номеру согласно утвержденным спискам на ... - №...); обязании администрации МО ГО «Воркута» восстановить его в очереди на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет ... по категории «инвалиды» и номеру согласно утвержденным спискам на ... - №...).
 
    В обоснование требований указано, что ... умерла его супруга Григорийчук Н.С., ...., которая была включена как инвалид в сводный список на получение государственного жилищного сертификата в 2010г. Решением жилищной комиссии от ... Григорийчук Н.С. снята с учета в связи со смертью. На момент смерти состоял в браке с Григорийчук Н.С., ...., являлся членом её семьи, соответственно в силу требований закона он как член семьи такого гражданина имеет право на сохранение в очереди с учетом даты постановки ее мужа и очередности предоставления жилищной субсидии.
 
    Определением суда от ... привлечен к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Григорийчук И.И.
 
    Администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве просила в иске отказать, поскольку Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 (в редакции, действовавшей до 01.01.2012 года) не предусматривалось сохранение очереди умершего гражданина за членами его семьи. Григорийчук Н.С. умерла ..., т.е. до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Таким образом, Григорийчук И.Б. не может быть восстановлен в очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «инвалиды» с д.п.з. ..., в которой состояла его жена Григорийчук Н.С, т.к. действующая на момент её смерти редакция Закона не предусматривала сохранение членов семьи в очереди умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.
 
    Министерство архитектуры строительства и коммунального хозяйства Республики Коми в представленном отзыве просили в иске отказать, поскольку Григорийчук Н.С. умерла до вступления в силу (01.01.2012г.) Федерального закона РФ от 17.07.2011г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Федеральный закон не содержит указания на то, что его нормы распространяются на правоотношения, возникшие до вступления его в силу. Действие Федерального закона в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после введения его в действие, т.е. на отношения. возникшие после 01.01.2012г. Федеральный закон обратной силы не имеет. Это определено ст.4 Гражданского кодекса РФ. По вопросу включения Григорийчука И.Б. в очереди на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет ... по категории «инвалиды» и номеру согласно утвержденным спискам на ... №...) данное требование (присвоение номера 879) противоречит Федеральному закону и Положению.
 
    Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимал. Истец в исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием своего представителя.
 
    Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске.
 
    Ответчик администрация МО ГО «Воркута», третье лицо Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали. Просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей.
 
    Третье лицо Григорийчук И.И., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал.
 
    В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что ... Саласюк Н.С. обращалась с заявлением к Главе администрации, в котором просила поставить ее на очередь на получение жилья за пределами города Воркуты, построенного Фондом развития жилищного строительства Республики Коми за счет выделения безвозмездных субсидий РФ с составом семьи 1 человек.
 
    ... Григорийчук И.Б. и Саласюк Н.С. заключили брак, о чем в территориальном отделе ЗАГС г.Воркуты Управления ЗАГС РК ... составлена запись акта о заключении брака №.... После заключения брака Саласюк Н.С. взяла фамилию мужа Григорийчук. (свидетельство о заключении брака I-ЕА ... от ...).
 
    ... Григорийчук Н.С. обращалась с заявлением к Главе МО г.Воркута в котором просила принять документы на перерегистрацию очереди на получение жилья за пределами г.Воркуты и изменить дату подачи заявления с ... в администрацию на ... согласно фактически поданному заявлению перевести её категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с датой подачи заявления с ... в администрации.
 
    Этого же числа Григорийчук Н.С. обращалась к Главе МО ГО «Воркута» с заявлением, в котором просила включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Указала, что в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006 относится к категории граждан, выезжающих из РКС и признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и состоит в очереди с ... в администрации. Состав семьи указала 3 человека - она, супруг Григорийчук И.Б., ...., сын Григорийчук И.И., ...
 
    Согласно поквартирной карточки от ... следует, что умершая Григорийчук Н.С. до смерти была зарегистрирована по адресу ... с .... Вместе с ней были зарегистрированы с её супруг Григорийчук И.Б. в качестве нанимателя, и сын нанимателя Григорийчук И.Б. с ....
 
    Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от ... было решено удовлетворить заявление Григорийчук Н.С. ... об изменении даты подачи заявления с ... на ..., т.е. согласно фактически поданному заявлению и перевести её очередь в категорию «пенсионеры» (протокол заседания о жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от ...).
 
    Постановлением Главы МО ГО Воркута от ... №... утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» №... от ..., которым заявление Григорийчук Н.С. от ... о переводе её из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» с д.п.з. ... было удовлетворено (л.д....).
 
    ... Григорийчук Н.С. оформляла заявление на имя Главы МО ГО «Воркута» с заявлением, в котором просила выделить ей государственный жилищный сертификат выпуска 2011 на состав семьи 3 человека для приобретения жилого помещения на территории г.Москва.
 
    ... Григорийчук Н.С. , ...., умерла (свидетельство о смерти I-ЕА ... от ...) (л.д....).
 
    Постановлением Главы МО ГО «Воркута» от ... №... был утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» №... от ..., которым Григорийчук Н.С. снята с очереди на получение социальных выплат в связи со смертью.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.
 
    Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" №125-ФЗ от 25.10.2002г. в действующей до 01.01.2012 г. редакции (на дату смерти Григорийчук Н.С., умершей ...) не допускал сохранение за членами семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, права на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии).
 
    Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от 25.10.002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
 
    Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст. 2 данного Закона).
 
    До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.
 
    Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.
 
    В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
 
    В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определение от 12 марта 2013 года, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.
 
    Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также руководствуясь приведенными положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что Григорийчук И.Б., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до ее получения, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии в связи с фактом смерти его жены Григорийчук Н.С. до 1 января 2012 года.
 
    Поскольку Григорийчук Н.С. состояла в списках на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет ... по категории «инвалиды», истец являлся членом семьи умершей Григорийчук Н.С., на что указывает факт их брачных отношений, проживание совместно, сама Григогорийчук Н.С. заявляла его в качестве члена своей семьи, доказательств обратного со стороны ответчика, суду не представлено, суд находит подлежащим удовлетворению требования истца о признании за ним права на получение жилищной субсидии после смерти его супруги Григорийчук Н.С., состоявшей на учете в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет ... по категории «инвалиды».
 
    Поскольку администрация МО ГО «Воркута» сняла с очереди Григорийчук Н.С. на получение социальных выплат в связи со смертью вместе со всеми членами семьи, в том числе и истца, отказывает восстанавливать истца в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на сегодняшний день, суд находит обоснованными заявленные исковые требования истца об обязании администрации МО ГО «Воркута» восстановить его в очереди на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет ... по категории «инвалиды».
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в том виде как они заявлены - в части признания права на получение субсидии и восстановления в списках по номеру согласно утвержденным спискам на 01.01.2010 - №879 в силу следующего.
 
    В соответствии со ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В силу ч. 1 ст. 1, ч. I ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
 
    При наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, перечисленных в ст.12 ГК РФ либо иных предусмотренных законом способов, избранный способ защиты, должен соответствовать нарушенному праву. Выбор конкретного способа защиты прав осуществляется самостоятельно управомоченным лицом, за исключением случаев, когда способ защиты нарушенного права прямо определен правовой нормой, регулирующей соответствующее правоотношение.
 
    В соответствии с п.19 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879 органы местного самоуправления, наделенные согласно пункту 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 909).
 
    Согласно пункта 20 утвержденного постановлением Правительства РФ №879 от 10.12.2002 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из Районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление.
 
    Минархстрой Республики Коми ежегодно по состоянию на 1 января текущего года формирует общереспубликанские списки граждан (по установленным Федеральным законом очередям), состоящих на учете на переселение с использованием федеральных субсидий, на основании списков, представленных органами местного самоуправления республики.
 
    На сегодняшний день действуют общереспубликанские списки граждан (по установленным Федеральным законом очередям), состоящих на учете на переселение с использованием федеральных субсидий, сформированные по состоянию на ..., в данные списки граждане включены по датам постановки на учет.
 
    Указание номера очередности в предварительных в списках, которые были составлены и сформированы на ... непосредственно администрацией МО ГО Воркута», с целью регистрации и учета граждан, в данном случае, не порождает каких-либо прав либо восстановление прав, законных интересов истца, в том виде как заявлены исковые требования, в силу чего, требование истца о признании его права на конкретный номер в списках по состоянию на 01.01.2010 №879 является не надлежащей формой защиты нарушенного права, соответственно требования в этой части удовлетворению не подлежат.
 
    Кроме этого, доводы о том, что на ... Григорийчук Н.С. состояла под номером ... на ..., ничем не подтверждены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    признать право Григорийчук И.Б. право на получение жилищной субсидии в связи со смертью его супруги Григорийчук Н.С. , ... г.р., состоявшей на учете в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет ... по категории «инвалиды».
 
    Обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить Григорийчук И.Б. в очереди на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет ... по категории «инвалиды».
 
    В удовлетворении требований Григорийчука И.Б. к администрации МО ГО «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии по номеру согласно утвержденным спискам на ... №... - отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено ....
 
    Председательствующий                                                                   С.В.Вдовиченко