Решение от 05 августа 2014 года №2-650/2014

Дело № 2-650/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    р.п. Иловля                           05 августа 2014 года
 
    Иловлинский районный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи Горкушенко Т.А. единолично,
 
    при секретаре Паясовой А.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Раковой М.Е.,
 
    представителя ответчика Администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Кобызева А.М.,
 
    представителя ответчика СОНТ «<данные изъяты>» Синицына В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и садоводческо - огородническому некоммерческому товариществу «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и понуждении к обеспечению подачи питьевой воды соответствующего качества,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и садоводческо - огородническому некоммерческому товариществу «<данные изъяты>» (далее СОНТ «<данные изъяты>») о признании незаконным бездействия администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и понуждении к обеспечению подачи питьевой воды соответствующего качества.
 
    В обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении на территории Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о водоснабжении.
 
    Как установлено в ходе проверки, водоснабжение населения Большеивановского сельского поселения осуществляет СОНТ «<данные изъяты>» через артезианские скважины.
 
    Согласно протоколу лабораторных исследований № № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» проба воды централизованных систем питьевого водоснабжения не соответствует гигиеническим нормативам 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».
 
    При этом, администрацией Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области меры по обеспечению населения поселения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, не принимаются, контроль за качеством поставляемой услуги – холодного водоснабжения не осуществляется.
 
    Невыполнение требований законодательства о водоснабжении создаёт опасность причинения вреда здоровью граждан, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с данным заявлением, в котором просит признать незаконными бездействие Администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области, выразившееся в подаче питьевой воды на территории поселения не соответствующей гигиеническим нормативам 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Обязать ответчиков в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению населения Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской питьевой водой, соответствующей требованиям гигиеническим нормативам 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».
 
    Обязать администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской оповестить жителей поселения через средства массовой информации об использовании воды только для хозяйственно-бытовых нужд.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Ракова М.Е. заявленные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в заявлении, просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Кобызев А.М. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. При этом пояснил, что водоснабжение населения Большеивановского сельского поселения осуществляет СОНТ «<данные изъяты>», которому в безвозмездное пользование переданы артезианская скважина, водопровод, водонапорные башни. Плату за потребление питьевой воды жители вносят в СОНТ «<данные изъяты>». Для приведения питьевой воды к соответствующему качеству требуется установка очистных сооружений.
 
    Представитель ответчика СОНТ «<данные изъяты>» Синицын В.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. При этом пояснил, что водоснабжение населения Большеивановского сельского поселения осуществляет СОНТ «<данные изъяты>». Администрацией Большеивановского сельского поселения СОНТ «<данные изъяты>» в безвозмездное пользование переданы артезианская скважина, водопровод, водонапорные башни. Очистные сооружения отсутствуют. Для установки очистных сооружений у СОНТ «<данные изъяты>» средств не имеется, кроме того, капитальный ремонт системы водоснабжения должен производить собственник имущества. В связи с обеспечением населения питьевой водой СОНТ «<данные изъяты>» получает дотацию из бюджета. Население не оповещалось об использовании воды только для хозяйственно-бытовых нужд.
 
    Представитель третьего лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в г.Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах», будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, так как они законны и обоснованы. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно п. 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года (в ред. от 3 февраля 2014 года № 7-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 и ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
 
    На основании ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация водоснабжения населения.
 
    Частью 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
    Согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в сфере водоснабжения, муниципальным образованиям предоставлено право привлечь к организации водоснабжения потребителей поселения лицо независимо от его организационно-правовой формы.
 
    В силу п.10 ст.1 Водного кодекса РФ под водоснабжением понимается подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
 
    На основании ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1993 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    В силу п. 2 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям
 
    Гигиенические нормативы «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования ГН 2.1.5.1315-03», утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 апреля 2003 года.
 
    Настоящие Нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.
 
    Настоящие Нормативы распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области создано и осуществляет свою деятельность садоводческо-огородническое некоммерческое товарищество (СОНТ) «<данные изъяты>», учрежденное гражданами на добровольных началах.
 
    В соответствии с п. 2.2 Устава СОНТ «<данные изъяты>» к предмету деятельности Товарищества относится организация обеспечения водопользования членов Товарищества.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Большеивановским сельским поселением Иловлинского муниципального района Волгоградской области и СОНТ «<данные изъяты>» заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. На основании данного договора артезианская скважина, водопровод, водонапорные башни Большеивановским сельским поселением Иловлинского муниципального района Волгоградской области переданы в безвозмездное пользование СОНТ «<данные изъяты>».
 
    По результатам проверки исполнения законодательства о водоснабжении на территории Большеивановского сельского поселения, проведенной прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Результаты лабораторных исследований показали, что качество питьевой воды по жесткости, сухому остатку и хлоридам не соответствует Гигиеническим нормам 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утвержденным главным государственным санитарным врачом РФ 27 апреля 2003 года.
 
    Согласно результатам испытаний жесткость и сухой остаток в исследуемой пробе, полученной при отобрании проб ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области, в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах» ДД.ММ.ГГГГ на территории с. Большая Ивановка Иловлинского района Волгоградской области, превышает нормативы Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.4.1074-01 в 2 раза (общая жесткость - 14,5 ОЖ при норме 7 ОЖ, сухой остаток - 2210 мг/дм3 при норме 1000 мг/дм3), величина хлоридов также превышает предельно допустимую концентрацию - 390 мг/дм3 при максимально разрешенном показателе 350 мг/дм3. ( л.д. 8-11).
 
    Результаты испытаний сторонами не оспорены.
 
    У суда не имеется оснований ставить под сомнение выводы специалистов, проводивших испытания воды, поскольку составленное ими заключение основано на непосредственном исследовании полученных проб воды. Данные установлены специалистами, квалификация и уровень их знаний не вызывают у суда сомнений.
 
    В ходе рассмотрения дела ни администрацией Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, ни СОНТ «<данные изъяты>» не предоставлено суду доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиками каких-либо мер к исправлению сложившейся ситуации, организации обеспечения жителей поселения питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам.
 
    Суд считает, что по причине бездействия ответчиков потребители лишены возможности пользоваться качественной услугой, получать для удовлетворения своих нужд питьевую воду, безопасную в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредную по химическому составу, что в свою очередь создает угрозу их здоровью.
 
    На основании изложенного, суд считает иск прокурора Иловлинского района подлежащим удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Таким образом, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчикам надлежит исполнить постановленное судебное решение. Срок в виде шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения судебного решения, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным.
 
    Требования прокурора о возложении на ответчика обязанности довести до населения Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области через средства массовой информации об использовании воды только для хозяйственно-бытовых нужд соответствует требованиям ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и садоводческо - огородническому некоммерческому товариществу «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и понуждении к обеспечению подачи питьевой воды соответствующего качества – удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области принятии, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения жителей поселения питьевой водой соответствующего качества, незаконным.
 
    Обязать администрацию Большеивановского сельского поселения и Садоводческо-огородническое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить население с. Большая Ивановка Иловлинского района Волгоградской области питьевой водой, соответствующей требованиям Гигиенических нормативов «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования ГН 2.1.5.1315-03».
 
    Обязать администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области довести до сведения жителей Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области через средства массовой информации об использовании воды только для хозяйственно-бытовых нужд.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
    Судья                                                                Т.А. Горкушенко
 
    Копия верна
 
    Судья                                                                Т.А. Горкушенко