Решение от 30 июля 2013 года №2-648/2013

    Дело № 2-648/2013                                                   
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Березовский городской суд Кемеровской области
 
    в составе:
 
    председательствующего: судьи Левиной Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора г. Березовского Оглезневой С.В.,
 
    при секретаре: Гараба О.П.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березовском Кемеровской области                                                                                 30 июля 2013 года
 
    гражданское дело по иску прокурора г. Березовского в интересах неопределенного круга лиц к Отделу министерства внутренних дел Росси по г. Березовскому, Главному управлению министерства внутренних дел России по Кемеровской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о понуждении к совершению действий,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Березовского обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором просит обязать ответчиков Отдел Министерства внутренних дел России по г.Березовскому, Главное Управление Министерства внутренних дел России по Кемеровской области обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел ОМВД России по г. Березовскому, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а именно: оборудовать камеру № изолятора временного содержания индивидуальными нарами или кроватями; обеспечить в камерах изолятора временного содержания норму санитарной площади на одного человека в размере не менее 4 квадратных метров; обеспечить на территории города Березовский Кемеровской области содержания лиц, арестованных в административном порядке, в специальном приемнике органов внутренних дел. Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации, Главное Управление Министерства внутренних дел России по Кемеровской области осуществить материально-техническое и финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий. Установить ответчикам срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Требования обоснованы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения в Изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела министерства внутренних дел по г. Березовскому (далее -ИВС) законодательства, регламентирующего содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Проведенной проверкой были выявлены существенные нарушения нрав и законных интересов граждан, содержащихся в ИВС. В ИВС не созданы бытовые условия для осуществления жизнедеятельности и обеспечения прав вышеуказанных граждан, отвечающие требованиям гигиены, санитарии.
 
    Так, согласно ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон о содержании под стражей) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
 
    В соответствии с ст. 7 вышеуказанного Закона - местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
 
    В соответствии со ст. 23 Закон о содержании под стражей, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии, подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 квадратных метров.
 
    Статьей 16 Закона о содержании под стражей установлено, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правилами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в соответствии с которыми устанавливается порядок материально-бытового, медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых.
 
    Согласно п. 45 Приказа МВД России от 22.11.2005 N 950 (ред. от 18.10.2012) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" камеры ИВС оборудуются индивидуальными нарами или кроватями.
 
    Как было установлено проведенными проверками, в нарушение вышеуказанных норм в камере № ИВС отсутствуют индивидуальные нары или кровати, а имеется на полу деревянный настил, расположенный на всю длину камеры, на котором размещаются матрацы, независимо от количества лиц, которое зачастую превышает установленные санитарные номы. Данный факт подтверждается актами проверок ИВС ОМВД по г. Березовскому от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Также при проверках установлено, что в ИВС расположено <данные изъяты> Таким образом, наполняемость ИВС составляет <данные изъяты> человек.
 
    Кроме того при размещении в камерах необходимо учитывать требования ст. 33 Закона о содержании под стражей, в соответствии с которыми размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.
 
    При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также, осужденных, в камерах обязательно соблюдение следующих требований:1) раздельно содержатся: мужчины и женщины; несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести; лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу; 2) отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся: подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества; подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; торговля несовершеннолетними; грабеж; разбой; вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах; терроризм; захват заложников; организация незаконного вооруженного формирования; бандитизм; организация преступного сообщества (преступной организации); пиратство; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве преступлении; осужденные к смертной казни; лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, службы судебных приставов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации; по решению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других подозреваемых и обвиняемых;больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.
 
    Проводимыми проверками ИВС ОМВД России по г. Березовскому было установлено, что зачастую имеют место случаи, когда в камерах содержится лиц свыше установленных нормативов, то есть, когда на одного человека приходится площадь менее четырех квадратных метра.
 
    Так ДД.ММ.ГГГГ в камере № содержалось <данные изъяты> человек, ДД.ММ.ГГГГ в камере № содержалось <данные изъяты> человек, ДД.ММ.ГГГГ в камере № содержалось <данные изъяты> человек. ДД.ММ.ГГГГ в камерах № содержалось <данные изъяты> человек, №, № содержалось по <данные изъяты> человек, ДД.ММ.ГГГГ в камере № и № содержалось по <данные изъяты> человек, ДД.ММ.ГГГГ в камерах №, № содержалось по <данные изъяты> человек, в камере № содержалось <данные изъяты> человек, ДД.ММ.ГГГГ в камере № содержалось <данные изъяты> человек, ДД.ММ.ГГГГ в камере № содержалось <данные изъяты> человек, ДД.ММ.ГГГГ в камере № содержалось <данные изъяты> человек, ДД.ММ.ГГГГ в камере № содержалось <данные изъяты> человек, ДД.ММ.ГГГГ в камере № содержалось <данные изъяты> человек, ДД.ММ.ГГГГ в камере № содержалось <данные изъяты> человек. Данные факты подтверждаются Актами проверок ИВС ОМВД России по г. Березовском на указанные даты. При этом максимально допустимое количество лиц, которое может содержаться в указанных камерах, составляет <данные изъяты> человек, с учетом предоставления каждому по 4 квадратных метра площади камеры.
 
    Данные нарушения происходят по причине отсутствия необходимого количества помещений для соблюдения требований о раздельном содержании граждан разных категорий. Согласно представленной ОМВД информации исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, нехватка помещений происходит по причине того, что в г. Березовский отсутствует специальный приемник органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке. В связи с этим, административно задержанные граждане содержатся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России. В результате камеры ИВС переполнены и содержащимся под стражей не обеспечиваются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии в части обеспечения нормы санитарной площади в камере на одного человека.
 
    Вместе с тем, согласно частям 2 и 4 статьи 32.8 КоАП РФ лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    На основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2002 г. № 726 «Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста» арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке (далее именуются - специальные приемники). Согласно п. п. 6, 7 указанного Постановления, камеры для административно арестованных специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел, определяемыми нормативными документами Министерства внутренних дел Российской Федерации. В специальных приемниках арестованные обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна).
 
    Таким образом, отсутствие в г. Березовский надлежащего специального приемника для арестованных в административном порядке создает условия для нарушения прав содержащихся в ИВС граждан (как подозреваемых и обвиняемых, так и административно задержанных) на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии.
 
    Ответчиками, обязанными устранить выявленные нарушения законодательства о содержании под стражей являются ОМВД России по г. Березовскому. Министерство внутренних дел РФ, Главное Управление Министерства внутренних дел РФ по Кемеровской области по следующим основаниям.
 
    Так, согласно п. 1 Положения об изоляторе временного содержания ОМВД России по г. Березовскому, утвержденного Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Отдела министерства внутренних дел России по г. Березовскому (далее - ОМВД), изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД входит в структуру полиции ОМВД.
 
    Согласно пунктам 3, 20, 24 Положения об ОМВД, утвержденного Приказом ГМУВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ 1, ОМВД входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, является юридическим лицом.
 
    Приказом МВД РФ от 21.04.2011 N 222 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, в силу пункта 2 которого оно распространяет свое действие на отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям.
 
    Согласно подпункту 19 пункта 11 данного Типового положения Территориальный орган, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, обеспечивает в соответствии с законодательством -Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.
 
    Кроме того, в силу подпунктов 30, 32 пункта 17 данного Типового положения начальник территориального отдела распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, находящимся в оперативном управлении территориального органа.
 
    Таким образом, именно ОМВД России по городу Березовскому непосредственно обязано предпринимать необходимые меры по созданию бытовых условий для осуществления жизнедеятельности и обеспечения прав содержащихся в ИВС граждан (как подозреваемых и обвиняемых, так и административно задержанных), отвечающих требованиям гигиены, санитарии, и следовательно, может быть ответчиком в суде при предъявлении требований об исполнении указанной обязанности.
 
    Прокуратурой города в <данные изъяты> годах вышеуказанные нарушения неоднократно выявлялись, руководству ОМВД России по городу Березовскому вносились представления об устранении данных нарушений. Руководством ОМВД факты нарушения закона, указанные в представлениях, признавались. При этом должных мер направленных на устранение нарушений закона не принималось. В ответах указывалось на невозможность немедленного устранения нарушений закона в виду отсутствия денежных средств исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, Лгу 5634 от ДД.ММ.ГГГГ 3.
 
    В силу ст.9 Закона о содержании под стражей изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    В соответствии с подпунктом 6 пункта 12 вышеуказанного Положения МВД Российской Федерации организует в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание органами внутренних дел задержанных и или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование. При этом, в силу подпункта 51 МВД Российской Федерации организует укрепление и развитие материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск, их централизованное обеспечение боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами. Также, согласно подпункту 63 названного пункта МВД Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД Российской Федерации и реализацию возложенных на него задач.
 
    В связи с этим, именно на МВД Российской Федерации лежит обязанность по осуществлению мероприятий по материально-техническому и финансовому обеспечению устранения выявленных нарушений законодательства о содержании под стражей, в связи с чем данное ведомство может быть ответчиком в суде при предъявлении требований об исполнении указанной обязанности.
 
    Вместе с тем, в соответствии с п. 6 вышеуказанного Положения МВД Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. Согласно п. 15 вышеуказанного положения в состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД Российской Федерации, территориальные органы МВД России.
 
    В соответствии с п.2 Типового положения о территориальном органе министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 249 (далее - Типовое положение), территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД Российской Федерации но иным субъектам Российской Федерации.
 
    На основании п. 5 Территориальные органы осуществляют
 
    свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне (далее - подчиненные органы внутренних дел), подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (далее также – подчиненные органы и организации).
 
    Согласно пп. 20 п. 13 Типового положения, территориальный орган обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.
 
    На основании пунктов 38, 39, 40 Территориальный орган осуществляет материально-техническое обеспечение территориального органа, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также материальных ресурсов, находящихся в оперативном управлении территориального органа, является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований федерального Бюджета, администратором доходов федерального бюджета, осуществляет проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа, подчиненных органов и организаций.
 
    Согласно п.п. 30 п. 18 Типового положения Территориальный орган утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, подчиненными органами и организациями
 
    Таким образом, на основании указанных норм закона Главное управление Министерства внутренних дел по Кемеровской области, обязано наравне с ОМВД по г. Березовскому предпринимать необходимые меры по созданию бытовых условий для осуществления жизнедеятельности и обеспечения прав содержащихся в ИВС граждан (как подозреваемых и обвиняемых, так и административно задержанных), отвечающих требованиям гигиены и санитарии. Помимо этого, как орган, являющийся получателем и распорядителем бюджетных ассигнований федерального бюджета, администратором доходов федерального бюджета, и осуществляющий материально-техническое обеспечение подчиненных органов, Главное управление Министерства внутренних дел по Кемеровской области обязано предпринять меры по материально-техническому и финансовому обеспечению устранения выявленных нарушений законодательства о содержании под стражей. В связи с этим данное ведомство также может быть ответчиком в суде при предъявлении требований об исполнении вышеуказанных обязанностей.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если этого требует защита прав граждан.. и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор выступает в защиту прав и законных интересов неопределенного круга содержащихся в ИВС лиц на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии. Данное заявление направлено как в интересах лиц, в настоящее время находящихся в ИBC, так и тех, которые будут содержаться в будущем. Данный круг лиц является не стабильным и постоянно меняется.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Березовского Оглезнева С.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика отдела МВД России по г. Березовскому Митрофанова О.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась
 
    Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Кемеровской области Пономарева Ю.Б., действующая на основании доверенности в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась.
 
    Представитель ответчиков ГУ МВД России по Кемеровской области и МВД России Репина И.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон о содержании под стражей) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
 
    В соответствии с ст. 7 вышеуказанного Закона - местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
 
    В соответствии со ст. 23 Закон о содержании под стражей, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии, подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 квадратных метров.
 
    Статьей 16 Закона о содержании под стражей установлено, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в соответствии с которыми устанавливается порядок материально-бытового, медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых.
 
    Согласно п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 г. №950 -камеры ИВС оборудуются индивидуальными нарами или кроватями.
 
    Согласно п. 1 ст. 48 ГКРФ установлено, что юридическое лицо может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть ответчиком в суде.
 
    В силу п. 1 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица заключается в том, что оно может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
 
    ст. 33 Закона о содержании под стражей, в соответствии с которыми размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.
 
    При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований:1) раздельно содержатся: мужчины и женщины; несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести; лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы;подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу;2) отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся:подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества;подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; торговля несовершеннолетними; грабеж; разбой; вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах; терроризм; захват заложников; организация незаконного вооруженного формирования; бандитизм; организация преступного сообщества (преступной организации); пиратство; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества;подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве преступлении;осужденные к смертной казни;липа, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, службы судебных приставов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации;по решению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других подозреваемых и обвиняемых;больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.
 
    На основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2002 г. № 726 «Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста» арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке (далее именуются - специальные приемники). Согласно п. п. 6, 7 указанного Постановления, камеры для административно арестованных специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел, определяемыми нормативными документами Министерства внутренних дел Российской Федерации. В специальных приемниках арестованные обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна).
 
    Согласно п. 1 Положения об изоляторе временного содержания ОМВД России по г. Березовскому, утвержденного Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Отдела министерства внутренних дел России по г. Березовскому (далее - ОМВД), изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД входит в структуру полиции ОМВД.
 
    Согласно пунктам 3, 20, 24 Положения об ОМВД, утвержденного Приказом ГМУВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ 1, ОМВД входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, является юридическим лицом.
 
    Приказом МВД РФ от 21.04.2011 N 222 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, в силу пункта 2 которого оно распространяет свое действие на отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям.
 
    Согласно подпункту 19 пункта 11 данного Типового положения Территориальный орган, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, обеспечивает в соответствии с законодательством -Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и. чип, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.
 
    Кроме того, в силу подпунктов 30, 32 пункта 17 данного Типового положения начальник территориального отдела распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, находящимся в оперативном управлении территориального органа.
 
    В силу ст.9 Закона о содержании под стражей изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    В соответствии с подпунктом 6 пункта 12 вышеуказанного Положения МВД Российской Федерации организует в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание органами внутренних дел задержанных и или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование. При этом, в силу подпункта 51 МВД Российской Федерации организует укрепление и развитие материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск, их централизованное обеспечение боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами. Также, согласно подпункту 63 названного пункта МВД Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД Российской Федерации и реализацию возложенных на него задач.
 
    В соответствии с п.2 Типового положения о территориальном органе министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 249 (далее - Типовое положение), территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД Российской Федерации но иным субъектам Российской Федерации.
 
    На основании п. 5 Территориальные органы осуществляют
 
    свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне (далее - подчиненные органы внутренних дел), подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (далее также – подчиненные органы и организации).
 
    Согласно пп. 20 п. 13 Типового положения, территориальный орган обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.
 
    На основании пунктов 38, 39, 40 Территориальный орган осуществляет материально-техническое обеспечение территориального органа, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также материальных ресурсов, находящихся в оперативном управлении территориального органа, является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований федерального Бюджета, администратором доходов федерального бюджета, осуществляет проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа, подчиненных органов и организаций.
 
    Согласно п.п. 30 п. 18 Типового положения Территориальный орган утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, подчиненными органами и организациями.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если этого требует защита прав граждан.. и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Судом установлено, что прокуратурой города была проведена проверка исполнения в Изоляторе временного содержания отдела МВД России по г. Березовскому подозреваемых и обвиняемых законодательства, регламентирующего содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
 
    В результате проведения проверки установлены, нарушения прав и законных интересов граждан, содержащихся в ИВС, а именно, не созданы бытовые условия для осуществления жизнедеятельности и обеспечения прав вышеуказанных граждан, отвечающие требованиям гигиены, санитарии.
 
    Установлено нарушение вышеуказанных норм в камере № ИВС- отсутствуют индивидуальные нары или кровати, а имеется на полу деревянный настил, расположенный на всю длину камеры, на котором размещаются матрацы, независимо от количества лиц, которое зачастую превышает установленные санитарные номы, что подтверждается актами проверок ИВС ОМВД по г. Березовскому от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Установлено, что в ИВС отдела МВД России по г. Березовскому расположено <данные изъяты> что подтверждается копией технической документации
 
    Наполняемость камеры № составляет не более <данные изъяты> человек, камеры № не более <данные изъяты> человек, камеры № не более <данные изъяты> человек, камеры № не более <данные изъяты> человек, камеры № не более <данные изъяты> человек, камеры № не более <данные изъяты> человек, камера № не оборудована для содержания лиц под стражей. Наполняемость ИВС составляет <данные изъяты> человек.
 
    Установлены факты содержания в камерах лиц, свыше установленных нормативов, то есть когда на одного человека приходится площадь менее четырех квадратных метра: <данные изъяты>, что подтверждается Актами проверок ИВС ОМВД России по г. Березовском на указанные даты.
 
    При этом максимально допустимое количество лиц, которое может содержаться в указанных камерах, составляет <данные изъяты> человек, с учетом предоставления каждому по 4 квадратных метра площади камеры.
 
    Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает, что в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение отделом МВД России по г. Березовскому нарушения прав и законных интересов граждан, содержащихся в ИВС отдела МВД России по г. Березовскому, а именно, не созданы бытовые условия для осуществления жизнедеятельности и обеспечения прав вышеуказанных граждан, отвечающие требованиям гигиены, санитарии, в соответствии с требованиями ст. 23 ФЗ от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», предусматривающей о необходимости указанным лицам создания бытовых условий, отвечающие требованиям гигиены, санитарии, подозреваемым и обвиняемым предоставлять индивидуальное спальное место, норма санитарной площади в камере на одного человека установлена в размере 4 квадратных метров, в то время как в ИВС Отдела МВД России по г. Березовскому наполняемость камер превышает допустимое количество лиц, содержащихся в камере при норме на одного человека 4 кв.м., в нарушение п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" камера № изолятора не оборудована индивидуальными нарами или кроватями.
 
    С учетом изложенного, суд считает необходимым, обязать ответчиков Отдел Министерства внутренних дел России по г.Березовскому, Главное Управление Министерства внутренних дел России по Кемеровской области обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел ОМВД России по г. Березовскому, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а именно:
 
    - оборудовать камеру № изолятора временного содержания индивидуальными нарами или кроватями;
 
    - обеспечить в камерах изолятора временного содержания норму санитарной площади на одного человека в размере не менее 4 квадратных метров.
 
    Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации, Главное Управление Министерства внутренних дел России по Кемеровской области осуществить материально-техническое и финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий. Установить ответчикам срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд считает, что требование истца о возложении на ответчиков обязанности обеспечить на территории города Березовский Кемеровской области содержания лиц, арестованных в административном порядке, в специальном приемнике органов внутренних дел, являются преждевременными, поскольку на территории г. Березовского отсутствует специальный приемник для содержания лиц, совершивших административные правонарушения: решение органов исполнительной власти по Кемеровской области и администрации г. Березовского по согласованию с МВД России, ГУ МВД России по Кемеровской области не принималось, строительство помещения для спецприемника не производилось, проектно-сметная документация по строительству данного помещения не разрабатывалась, денежные средства как на оформление проектно-сметной документации на строительство здания для спецприемника так и на его строительство не выделялись, земельный участок под строительство здания для спецприемника не отводился, отдельное помещение для организации спецприемника отделу МВД России по г. Березовскому не выделялось. Кроме того, в соответствии с требованиями законодательства о спецприемниках, последние должны быть обеспечены штатом сотрудников, штатное расписание спецприемника не утверждался.
 
    Согласно Приказу МВД России от <данные изъяты> лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в специальных приемниках, являющихся структурными подразделениями милиции общественной безопасности. Создание, реорганизация, ликвидация указанных специальных приемников осуществляются на основе решений, принимаемых органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальными органами по согласованию с МВД России, ГУВД, УВД субъектов Федерации. Организация работы специальных приемников и контроль за их деятельностью осуществляются руководителями органов внутренних дел, в структуре которых они созданы.
 
    Судом установлено, что в ИВС отдела МВД России по г. Березовскому имеется камера № для содержания лиц, совершивших административные правонарушения, отбывающих наказание в виде административного ареста..
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Отдел Министерства внутренних дел России по г.Березовскому, Главное Управление Министерства внутренних дел России по Кемеровской области обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел ОМВД России по г. Березовскому, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а именно: оборудовать камеру № изолятора временного содержания индивидуальными нарами или кроватями; обеспечить в камерах изолятора временного содержания норму санитарной площади на одного человека в размере не менее 4 квадратных метров.
 
    Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации, Главное Управление Министерства внутренних дел России по Кемеровской области осуществить материально-техническое и финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий.
 
    Установить ответчикам срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В остальной части иска прокурору г. Березовского отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                                                            Т.А. Левина
 
    Мотивированное решение изготовлено 01.08.2013 г.