Решение от 05 августа 2014 года №2-647/2014

                                              Дело № 2-647/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        р.п. Иловля                                                  05 августа 2014 года
 
        Иловлинский районный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи Кривошаповой М.В.,
 
    при секретаре Поповой Ю.А.,
 
    с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Раковой М.Е.,
 
    представителей ответчика – администрации Озерского сельского поселения – Шацкова В.Г.,
 
    Садоводческо- огороднического некоммерческого товарищества «Озерский» - Шацкова А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Озерского сельского поселения, Садоводческо- огородническому некоммерческому товариществу «Озерский» о признании противоправными бездействия администрации Озерского сельского поселения и понуждении обеспечить подачу питьевой воды, соответствующего качества,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и садоводческо - огородническому некоммерческому товариществу «Озерский» (далее по тексту - СОНТ «Озерский»), указав, что проведенной проверкой выявлены нарушения ответчиками требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части снабжения населения питьевой водой в х. Озерки Иловлинского района.
 
    В силу ч.1 ст. 18 ФЗ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 № 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01».
 
    Из содержаний п.1.3., 1.4. Санитарных правил следует, что они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, и применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.
 
    В силу п.4 п.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение инфраструктуры для граждан, в том числе за обеспечение и функционирование системы водоснабжения.
 
    На основании договоров заключенных в 2011 году и в 2012 году имущество, являющееся муниципальной собственностью Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в том числе и водопроводы, артезианские скважины, водопроводные сети, водопроводные башни переданы в безвозмездное пользование садоводческо-огородническому некоммерческому товариществу «Озерский», к предмету деятельности которого в соответствии с Уставом относится организация обеспечения водопользования членов Товарищества.
 
    Как установлено в ходе проверки водоснабжения населения Озерского сельского поселения осуществляется СОНТ «Озерский» через артезианские скважины.
 
    Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что по микробиологическим показателям (ОКБ,ТКБ) качество питьевой воды в х.Озерки не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих на территории данного сельского поселения.
 
    Подача воды населению Озерского сельского поселения СОНТом «Озерский» не отвечает всем требованиям действующего законодательства к обеспечению надлежащего качества предоставляемой воды в соответствии с нормами, а администрация Озерского сельского поселения не осуществляет контроль за качеством поставляемой питьевой воды.
 
    Истец просит признать незаконными бездействие Администрации Озерского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области, выразившееся в подаче питьевой воды на территории Озерского поселения не соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Обязать ответчиков в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению населения х.Озерки Иловлинского района питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    Обязать администрацию Озерского сельского поселения оповестить жителей х. Озерки Иловлинского района Волгоградской области через средства массовой информации об использовании воды только для хозяйственно-бытовых нужд.
 
    В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования уточнила и просила признать бездействие Администрации Озерского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области, выразившееся в подаче питьевой воды на территории Озерского поселения не соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» противоправными.
 
    Обязать Администрацию Озерского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области и садоводческо-огородническое некоммерческое товарищество «Озерский» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению населения хутора Озерки Иловлинского района Волгоградской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям.
 
    Обязать администрацию Озерского сельского поселения в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу довести его до населения Озерского сельского поселения через средства массовой информации.
 
    Вышеуказанные требования просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Глава Администрации Озерского сельского поселения - Шацков В.Г. иск не признал, считает, что бездействия со стороны администрации нет, так как администрация и СОНТ «Озерский» провели большую работу по обеспечению населения поселения качественной питьевой водой. Председатель СОНТ «Озерский» в период с 2012 года по 2014 год принял все меры безопасности и обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе обеспечение состояния качества питьевой воды Санитарным правилам. Лабораторные исследования, проводимые ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» в течение последних трех лет показали, что население х. Озерки обеспечивается водой, соответствующим СанПиН 2.14.1074-01 требованиям, в том числе по микробиологическим показателям. Результаты последней проверки забора воды, проведенной 10 июня 2014 года, вызывают сомнения, поскольку имеются два заключения, в одном из которых указано, что отработанная проба воды отвечает требованиям СанПиНа, а во втором указано, что отработанная проба воды не отвечает требованиям СанПиНа, кроме того не соответствуют даты указанные в заключениях, в них указано, что заключения к протоколу от 16 июня 2014 года, тогда как в результатах испытания дата указана 13 июня 2014 года.
 
    Представитель СОНТ «Озерский» Шацков А.А. иск не признал, считает, что подаваемая в х.Озерки питьевая вода соответствует требованиям СанПИн. Более того, СОНТом проводится большая работа по обеспечению подачи населению качественной воды: собраны документы на получение лицензии, по установленному графику производится контроль качества питьевой воды, проведены работы по бетонированию подходов вокруг скважин, доступ к скважине закрыт дверью с замком. Скважина и башня обвалованы, имеется земляной вал, предохраняющий башню от сточных вод. Вблизи скважин несанкционированных свалок, жилых помещений, животноводческих помещений не находится. Угрозы затопления сточными водами нет.
 
    Представитель третьего лица - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в г.Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах», будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, однако и.о. главного врача Ломоносов А.Е, представил отзыв, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, так как они законны и обоснованны. Просил рассмотреть дело в отсутствии представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах».
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, считает заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
 
    На основании ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
 
    Согласно ст. 19 ФЗ от 30 марта 1993 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
 
    В соответствии с п.3.3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.4.1074-01 безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.
 
Показатели Единицы измерения Нормативы Термотолерантные колиформные бактерии Число бактерий в 100 мл LINK Word.Document.8 "C:\\Documents and Settings\\user\\Мои документы\\Таня 1\\Гражданские\\Решения 2014 г\\иски прокурора\\вода\\СОНТ Озерский.doc" "OLE_LINK1" \a \r \* MERGEFORMAT Отсутствие LINK Word.Document.8 "C:\\Documents and Settings\\user\\Мои документы\\Таня 1\\Гражданские\\Решения 2014 г\\иски прокурора\\вода\\СОНТ Озерский.doc" "OLE_LINK1" \a \r \* MERGEFORMAT Общие колиформные    бактерии Число бактерий в 100 мл Отсутствие
    Нормативы распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области создано и осуществляет свою деятельность садоводческо-огородническое некоммерческое товарищество «Озерский» (СОНТ), учрежденное гражданами на добровольных началах. ( л.д. 31-42 )
 
    В соответствии с п.2.2 Устава СОНТ «Озерский» к предмету деятельности Товарищества относится организация обеспечения водопользования членов Товарищества ( л.д. 32 ).
 
    01 июля 2011 года между Озерским сельским поселением Иловлинского муниципального района Волгоградской области и СОНТ «Озерский» заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. На основании данного договора артезианская скважина, водопровод, водонапорные башни Озерским сельским поселением Иловлинского муниципального района Волгоградской области переданы в безвозмездное пользование СОНТ «Озерский». ( л.д.5258,59,60-64,65 - 68)
 
    В силу п. 2 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям
 
        По результатам проверки исполнения законодательства о водоснабжении на территории Озерского сельского поселения, проведенной прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
        Результаты проверки показали, что качество питьевой воды по микробиологическим показателям не соответствует требованиям п.3.3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.4.1074-01 по определяемым показателям общих колиформных бактерии (ОКБ) и по показателям термотолерантных колиформных бактерии (ТКБ). Согласно результатам испытаний в 100 мл воды, полученной при отобрании проб ФФГУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области, в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах» 10 июня 2014 года на территории х. Озерки содержатся данные бактерии, тогда как согласно норме они должны отсутствовать, что подтверждается результатами исследований и заключением к протоколу лабораторных исследований. ( л.д. 9-15).
 
        У суда не имеется оснований ставить под сомнение выводы специалистов, проводивших испытания воды, поскольку составленное ими заключение основано на непосредственном исследовании полученных проб воды. Данные установленные специалистами, квалификация и уровень их знаний не вызывают у суда сомнений.
 
    Доводы представителя ответчика – Шацкова В.Г. о том, что результаты последней проверки забора воды, проведенной 10 июня 2014 года, вызывают сомнения, поскольку имеются два заключения, в одном из которых указано, что отработанная проба воды отвечает требованиям СанПиНа, а во втором указано, что отработанная проба воды не отвечает требованиям СанПиНа, кроме того не соответствуют даты указанные в заключениях, в них указано, что заключения к протоколу от 16 июня 2014 года, тогда как в результатах испытания дата указана 13 июня 2014 года являются несостоятельными.
 
    Как установлено судом, в материалах дела имеется протокол испытаний № 43 от 16 июня 2014 года ( л.д. 9-15), составленный по результатам испытаний код работы БИ-43.1, в которых отражены результаты органолептических испытаний, химических испытаний, а также результаты микробиологических исследований, в которых указана дата выдачи результата испытаний – 13 июня 2014 года ( л.д.10). Кроме того, имеется заключение к протоколу микробиологического исследования воды, в котором отражено, что отобранная проба воды не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям по определяемым показателям ОКБ, ТКБ и заключение к протоколу санитарно-гигиенического исследования воды, согласно которому отобранная проба воды отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Таким образом, данные заключения содержат выводы о соответствии питьевой воды требованиям СанПиН по различным показателям и не противоречат друг другу.
 
    При этом ответчиками не предоставлено суду каких-либо объективных данных, указывающих на соответствие воды, поставляемой жителям х.Озерки Иловлинского района Волгоградской области требованиям гигиенических нормативов, установленных для питьевой воды.
 
    Кроме того, в ходе рассмотрения дела ни администрацией Озерского сельского поселения, ни СОНТ «Озерский» не предоставлено суду доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиками каких-либо мер к исправлению сложившейся ситуации, организации обеспечения жителей хутора питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам.
 
    Проводимые СОНТ «Озерский» мероприятия, на которые в судебном заседании ссылаются представители ответчиков, не повлияли на качество питьевой воды по микробиологическим показателям и проведены до получения результатов исследования качества воды.
 
    Суд считает, что по причине бездействия ответчиков потребители лишены возможности пользоваться качественной услугой, получать для удовлетворения своих нужд питьевую воду, безопасную в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредную по химическому составу, что в свою очередь создает угрозу их здоровью.
 
    На основании изложенного, суд считает иск прокурора Иловлинского района подлежащим удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Таким образом, реализуя требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчикам надлежит исполнить постановленное судебное решение. Срок в виде шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения судебного решения, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным.
 
    Требования прокурора о возложении на ответчика обязанности в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу довести его до населения Озерского сельского поселения через средства массовой информации соответствует требованиям ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей".
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Иск прокурора Иловлинского района к Администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и садоводческо-огородническому некоммерческому товариществу «Озерский» удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать бездействия Администрации Озерского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области, выразившееся в подаче питьевой воды на территории Озерского поселения не соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» противоправными.
 
    Обязать Администрацию Озерского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области и садоводческо-огородническое некоммерческое товарищество «Озерский» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению населения хутора Озерки Иловлинского района Волгоградской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям.
 
    Обязать администрацию Озерского сельского поселения в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу довести его до населения Озерского сельского поселения через средства массовой информации.
 
               Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                      М.В. Кривошапова