Решение от 06 июня 2014 года №2-647/2014

    Дело № 2-647/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    « 6 » июня 2014 года г. Подпорожье
 
    Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи О.Н. Синявиной,
 
    при секретаре Егоровой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисова С.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании назначить социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
    Борисов С.И. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № и об обязании назначить социальную пенсию с даты наступления права на социальную пенсию. В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области с заявлением о назначении социальной пенсии. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении социальной пенсии. С указанным решением он не согласен, поскольку относится к числу коренных малочисленных народов Севера, по национальности является вепсом, постоянно проживает на территории Российской Федерации, достиг возраста <данные изъяты>, не имеет право на назначение трудовой пенсии, и в соответствии с подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеет право на социальную пенсию. Просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать ответчика назначить ему социальную пенсию с даты наступления права на социальную пенсию.
 
    На основании определения Подпорожского городского суда от 26 мая 2014 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» извещена надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, Глава Администрации просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования признают. Суд на основании п.5 ст.167 ГПК Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».
 
    В судебном заседании истец Борисов С.И. исковые требования увеличил, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении, дополнив, что он и его родители являются по национальности вепсами. Он постоянно с рождения проживает на территории Винницкого сельского поселения, на момент подачи заявления ответчику достиг <данные изъяты>, право на трудовую пенсию не имеет, занимается традиционной хозяйственной деятельностью вепсов: огородничеством (выращивает овощи), сбором в лесу грибов и ягод, рыболовством, заготовкой дров, раньше занимался животноводством, владеет вепсским языком. Просит признать незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать ответчика назначить ему социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика Любимцева А.А. исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона №166-ФЗ граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) имеют право на социальную пенсию. Истцом были соблюдены первые два условия, то есть он достиг возраста <данные изъяты> и проживает на территории Российской Федерации. Третье условие, принадлежность к коренным малочисленным народам Севера, истец не подтвердил. Согласно ст.1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» под коренными малочисленными народами Российской Федерации понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Ни в Федеральном законе №166-ФЗ, ни в Федеральном законе №82-ФЗ не указано, какие из малочисленных народов Российской Федерации относятся к малочисленным народам Севера. Право на досрочное пенсионное обеспечение лицам из числа малочисленных народов Крайнего Севера предоставлялось в соответствии с Законом от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям». Считает, что необходимо руководствоваться Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера от 10 ноября 1967 года №1029, согласно которому Винницкое сельское поселение Подпорожского района Ленинградской области не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Таким образом, льгота по установлению социальной пенсии должна предоставляться только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые проживают на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и ведут традиционный образ жизни.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.6 ст.5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с подп.8 п.1 ст.4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.
 
    Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в статье 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    В силу подп.4 п.1 ст.11 названного Федерального закона право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
 
    Пенсионное обеспечение этой категории граждан производится во взаимосвязи с нормами специального законодательства, определяющего, какие малочисленные народы Российской Федерации пользуются мерами социальной поддержки со стороны государства.
 
    В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее – малочисленные народы) – народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
 
    Из статьи 3 указанного Федерального закона следует, что действие настоящего Федерального закона распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.
 
    Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона был утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года №255 (с последующими изменениями). В этот перечень включены вепсы, проживающие на территории Республики Карелия, Ленинградской и Вологодской областях.
 
    Вепсы включены также в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года №536-р.
 
    Вместе с тем, необходимым условием для назначения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера социальной пенсии является их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов.
 
    В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» было издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года №631-р, которым утверждён Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. В этот Перечень включены, в числе прочих, Подпорожский муниципальный район Ленинградской области (Винницкое сельское поселение).
 
    Указанным распоряжением также утверждён Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в который входят:
 
    1.       Животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство).
 
    2.       Переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов.
 
    3.       Собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак).
 
    4.       Разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства.
 
    5.       Бортничество, пчеловодство.
 
    6.       Рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов.
 
    7.       Промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции.
 
    8.       Земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений.
 
    9.       Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
 
    10. Собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).
 
    11. Добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.
 
    12. Художественные промыслы и народные ремёсла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремёсел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов).
 
    13. Строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.
 
    Таким образом, вепсам, проживающим на указанных территориях, гарантируется предоставление мер социальной защиты, как лицам из числа малочисленных народов Севера, в связи с чем они имеют право на получение социальной пенсии при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
 
    Предусматривая возможность назначения социальной пенсии для граждан из числа малочисленных народов Севера по достижении определённого возраста, законодатель исходил из сложившихся для них неблагоприятных социально-экономических и демографических обстоятельств, необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.
 
    В соответствии со свидетельством о рождении истца (л.д.9), Борисов С.И. родился ДД.ММ.ГГГГ, его родители: отец ФИО1 и мать ФИО2 указаны по национальности вепсы.
 
    Согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10), справке Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11), Борисов С.И. с даты рождения по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории Винницкого сельского поселения Подпорожского района Ленинградской области в <адрес>.
 
    По сведениям Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 5 июня 2014 года №664 (л.д.61) к традиционным видам деятельности вепсского народа относится: животноводство – разведение овцеводства, свиноводства, выращивание крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, птицы, уход за коровами в личных подсобных хозяйствах; переработка продукции животноводства, выделка шкур, шерсти; пчеловодство, рыболовство, охота; земледелие (огородничество) – выращивание сельскохозяйственной продукции на личных подсобных хозяйствах (овощи – картофель, морковь, свекла, капуста и многое другое); заготовка древесины для собственных нужд; сбор лекарственных растений; художественные промыслы и народные ремёсла (изготовление домашней утвари, инвентаря, лодок, берестяных изделий, чучел птиц, вязание сетей, резьба по дереву, пошив национальной одежды, ткание половиков; вепсская национальная кухня (пироги, калитки и т.д.); строительство жилых домов, бань, сельскохозяйственных построек.
 
    Среди вепсского народа развиты и используются следующие виды народных промыслов: охота, рыбалка, разведение крупного (мелкого) рогатого скота, выделка шкур, шерсти, народные ремёсла (изготовление сельскохозяйственного инвентаря, лодок, вязание сетей, ткание половиков, плетение корзин, изделий из бересты и т.д.) Многие владеют и свободно разговаривают на своём родном вепсском языке, читают вепсские газеты «Кодима», книги.
 
    Борисов С.И., проживая в сельской местности, соблюдает традиции вепсского народа и занимается земледелием (огородничеством), выращивает сельскохозяйственную продукцию на личном подсобном хозяйстве картофель, лук, морковь, чеснок, свеклу, редьку, капусту, огурцы, помидоры, животноводством (раньше содержали скот корову, телят, кур, свиней), занимался переработкой мясной и молочной продукции, занимался заготовкой сена, вручную косили, сграбливали, метали стога, ставили копна, занимается сбором дикорастущих ягод и грибов, их переработкой, рыбалкой, проживает в квартире с печным отоплением, имеет баню, поэтому занимается заготовкой и разделкой дров, владеет вепсским языком.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются также актом обследования о занятии Борисова С.И. традиционной хозяйственной деятельностью вепсского народа, составленным Администрацией МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» (л.д.62).
 
    Как следует из копии пенсионного дела № (л.д.34-59) Борисов С.И. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области с заявлением о назначении социальной пенсии как гражданин из числа малочисленных народов Севера в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № Борисову С.И. в назначении указанной пенсии отказано по тем основаниям, что Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не раскрывает понятие, кто относится к малочисленным народам Севера, социальные гарантии (назначение социальной пенсии досрочно) предоставляются на основании Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностям» и распространяются на малочисленные народы, которые проживают в указанных районах и местностях. Согласно Перечня районов Крайнего Севера, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029, Ленинградская область не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Поскольку Борисов С.И. постоянно не проживает в районах Крайнего Севера или местностях приравненных к районам Крайнего Севера, не представил документ, подтверждающий национальность, право на социальную пенсию у него отсутствует.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области вынесено решение № во изменение решения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.56-58), которым Борисову С.И. в назначении социальной пенсии отказано, в качестве основания отказа дополнительно указано, что в соответствии с п.16 постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555 «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий периоды деятельности в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, подтверждаются документом соответствующей общины о периоде этой деятельности и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
 
    Согласно свидетельству о рождении истца, и данных, указанных в его паспорте, Борисов С.И. на день подачи заявления о назначении социальной пенсии в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области достиг возраста <данные изъяты>.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при достижении Борисовым С.И. возраста 55 лет у него возникло право на назначение социальной пенсии, поскольку Борисов С.И. принадлежит к числу коренных малочисленных народов Севера – вепсам, проживает на территории Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, которое отнесено к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, занимается традиционной хозяйственной деятельностью коренных малочисленных народов Российской Федерации.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности решений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В соответствии со ст.23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от её вида, за некоторыми исключениями, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на неё.
 
    В связи с тем, что Борисов С.И. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области по достижению 55-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, социальная пенсия ему подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования Борисова С.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании назначить социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Борисова С.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании назначить социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
 
    Признать незаконными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области назначить Борисову Сергею Ивановичу социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд.
 
Председательствующий О.Н. Синявина
 
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.