Решение от 22 июля 2014 года №2-647/2014

    Дело № 2-647/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 июля 2014 года                                г. Холмск
 
    Холмский городской суд Сахалинской области
 
    в составе: председательствующего судьи Болбат С.Л.,
 
    при секретаре Елисеевой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Холмского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Саблина В. В.ича к Федеральной службе безопасности РФ Службе в рабочем поселке Южно-Курильск Пограничного управления по Сахалинской области о признании незаконными действий ВРИО начальника службы 1 ранга В.С.Дуплова, выразившиеся в непредставлении документов, возложение обязанности предоставить копии документов,
 
    с участием представителя заявителя Саблиной И.Г.,
 
установил:
 
    Саблин В.В. обратился в суд с иском к Федеральной службе безопасности РФ Службе в рабочем поселке Южно-Курильск Пограничного управления по Сахалинской области о признании незаконными действий ВРИО начальника службы 1 ранга В.С.Дуплова, выразившиеся в непредставлении документов, возложение обязанности предоставить копии документов. Указав, что с 15.02.2011г. по 21.02.2014г. проходил военную службу в Федеральной службе безопасности РФ Службе в рабочем поселке Южно-Курильск Пограничного управления по Сахалинской области на основании контракта. Имея намерение трудоустроиться в Сахалинскую транспортную прокуратуру, обратился для постановки в резерв, и получил список документов, копии которых необходимо представить для этого. В том числе: справку 2НДФЛ за 2013г., заверенные копии: послужного списка, служебной карточки (с поощрениями и взысканиями), приказа об увольнении, об исключении из списков личного состава, последней аттестации, приказа о присвоении специального или воинского звания, о количестве выплаченных должностных окладов при увольнении (если сведений нет в приказе об увольнении). ДД.ММ.ГГГГг. Саблин В.В. письмом обратился в указанную Службу, запросив указанные документы. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГг. ВРИО начальника службы 1 ранга В.С.Дупловым ему было отказано. Полагая данный отказ не законным, а указанные выше документы необходимыми ему в дальнейшей жизни, Саблин В.В. обратился в суд с настоящим иском, просит признать незаконными действия ВРИО начальника службы 1 ранга В.С.Дуплова, выразившиеся в непредставлении документов, и обязать представить копии указанных выше документов.
 
    В судебное заседание истец и представитель ответчика не явились, извещены.
 
    Представитель истца на удовлетворении иска настаивала по основаниям в нем изложенным. Объяснила, что в настоящий момент Саблин В.В. трудоустроен в Следственном комитете. Просила удовлетворить иск в полном объеме.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что с 15.02.2011г. по 20.02.2014г. Саблин В.В. проходил военную службу в Федеральной службе безопасности РФ Службе в рабочем поселке Южно-Курильск Пограничного управления по Сахалинской области (далее Служба) на основании контракта от 15.02.2011г., уволен в запас.
 
    ДД.ММ.ГГГГг. Саблин В.В. письмом обратился в Службу, запросив справку 2НДФЛ за 2013г., заверенные копии: послужного списка, служебной карточки (с поощрениями и взысканиями), приказа об увольнении, об исключении из списков личного состава, последней аттестации, приказа о присвоении специального или воинского звания, о количестве выплаченных должностных окладов при увольнении (если сведений нет в приказе об увольнении).
 
    Письмом от 19 марта 2014г. ВРИО начальника службы 1 ранга В.С.Дупловым Саблину В.В. было отказано в связи с тем, что запрошенные документы имеют гриф «секретно». И в соответствии с распоряжением ФСБ России от 30 марта 2010г. №7/ДСП УД ФСБ России, предоставление копий указанных документов осуществляется по запросам судов, наделенных правом рассмотрения дел, связанных в государственной тайной и госорганов, имеющих секретное делопроизводство.
 
    Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", выделяя три вида государственной службы - государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу (п. 1 ст. 2), закрепляет в качестве одного из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы единство ее правовых и организационных основ (п. 1 ст. 3). Это означает, что само по себе прохождение государственной службы того или иного вида, каждый из которых имеет свои особенности, обусловливающие специфику правового регулирования условий и порядка ее прохождения, не может служить основанием для установления таких различий в правовом статусе государственных служащих, которые не связаны с характером и содержанием определенного вида государственной службы.
 
    В соответствии с п.1,3,4 ст.2 указанного Федерального закона, система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014), военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.
 
    В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "О Федеральной службе безопасности", сотрудники органов федеральной службы безопасности руководствуются в своей служебной деятельности федеральными законами и не могут быть связаны решениями политических партий, общественных объединений и иных организаций. Военнослужащие органов федеральной службы безопасности проходят военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о прохождении военной службы с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, обусловленных спецификой исполняемых ими обязанностей. Полномочия должностных лиц органов федеральной службы безопасности на утверждение должностных регламентов, применение поощрений и дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных им военнослужащих, а также на присвоение воинских званий, назначение и увольнение военнослужащих (за исключением военнослужащих, замещающих должности высших офицеров) устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
 
    Согласно ст.4 указанного закона, правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
 
    Одним из принципов деятельности ФСБ согласно ст.5 указанного закона, является конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.
 
    В соответствии с п.2 ст.50 Закона о воинской обязанности и военной службе, военнослужащие увольняются с военной службы в запас (за исключением военнослужащих, указанных в подпунктах "б" - "д" пункта 3 настоящей статьи, и военнослужащих мужского пола, отчисленных из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, не достигших возраста 18 лет), а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, - в отставку.
 
    В соответствии со ст.52 Закона о воинской обязанности и военной службе, запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу ст.7 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "О Федеральной службе безопасности", сведения о военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, работниках органов федеральной службы безопасности, лицах, уволенных из органов федеральной службы безопасности, гражданах, поступающих на военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, могут передаваться органами федеральной службы безопасности другим государственным органам, иным организациям и гражданам только в случаях, предусмотренных федеральными законами. В остальных случаях указанные сведения могут передаваться на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности или уполномоченного им должностного лица. (часть первая в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 241-ФЗ). Физические лица допускаются к сведениям об органах федеральной службы безопасности, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Физическим лицам может быть отказано в доступе к сведениям об органах федеральной службы безопасности, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне, либо по соображениям собственной безопасности органов федеральной службы безопасности.
 
    Согласно ч.5 ст.7 указанного закона, документы и материалы, содержащие сведения о военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, работниках органов федеральной службы безопасности, лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления органами федеральной службы безопасности оперативно-служебной деятельности, подлежат хранению в органах федеральной службы безопасности.
 
    Таким образом, действия ВРИО начальника службы 1 ранга В.С.Дуплова, выразившиеся в непредставлении Саблину В.В. запрошенных им документов: справки 2НДФЛ за 2013г., заверенных копий: послужного списка, служебной карточки (с поощрениями и взысканиями), приказа об увольнении, об исключении из списков личного состава, последней аттестации, приказа о присвоении специального или воинского звания, о количестве выплаченных должностных окладов при увольнении (если сведений нет в приказе об увольнении), как о лице, уволенном в запас Службы ФСБ, имеющих гриф «секретно», прямо предусмотрены законом. Оснований для признания указанных действий незаконными не имеется.
 
    Ссылка истца на нарушение положений Трудового Кодекса РФ (ст.62 ТК РФ) действиями ВРИО начальника службы 1 ранга В.С.Дуплова, выразившиеся в непредставлении документов, суд считает необоснованными.
 
    Так, согласно ст.11 ТК РФ, трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):
 
    военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;
 
    члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
 
    лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера;
 
    другие лица, если это установлено федеральным законом.
 
    Таким образом, положения ст.62 ТК РФ не распространяются на лиц, уволенных в запас со службы в ФСБ и документы о лице, уволенном в запас со Службы ФСБ, содержащие гриф «секретно».
 
    Закон "О Федеральной службе безопасности" не содержит положений, закрепляющих обязанность выдавать служебные документы по запросам граждан. Напротив, положения указанного закона предусматривают иную процедуру получения информации, исследованную выше.
 
    В соответствии со ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2014) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
 
    Статьей 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 21.12.2013) "О государственной тайне" установлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.
 
    Указом Президента РФ от 30.11.1995 (с последующими изменениями) N1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Согласно Примечания 1 к нему, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, содержит сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политики и экономики, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями. Каждый государственный орган и каждая организация, указанные в настоящем перечне, наделены полномочиями по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в пределах их компетенции, а также сведениями других собственников информации соответствующей тематической направленности по их представлению.
 
    Органы ФСБ также указаны в данном перечне и наделены полномочиями по распоряжению сведениями отнесенными к государственной тайне.
 
    Таким образом, ограничение права Саблина В.В. на доступ к запрошенной им информации не влечет нарушение его прав, т.к. предусмотрен законом в целях обороны страны и безопасности государства. Оснований для понуждения ответчика предоставить истцу запрошенные документы не имеется.
 
    Кроме того, суд учитывает, что необходимые для трудоустройства Саблина В.В. в системе госслужбы документы могли быть запрошены самостоятельно госорганом при наличии у него секретного делопроизводства, что было сообщено ответчиком Саблину В.В. в ответе на заявление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении иска Саблина В. В.ича к Федеральной службе безопасности РФ Службе в рабочем поселке Южно-Курильск Пограничного управления по <адрес> о признании незаконными действий ВРИО начальника службы 1 ранга В.С.Дуплова, выразившиеся в непредставлении документов, возложение обязанности предоставить копии документов - отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивировочная часть изготовлена 23 июля 2014 года.
 
    Судья                    С.Л. Болбат