Решение от 07 августа 2014 года №2-647/2014

Дело № 2-647/2014 г.
 
Мотивированное решение изготовлено 08.08.2014 года           
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Камышлов                07 августа 2014 года        
 
    Камышловский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Афанасьевой Л.А.
 
    при секретаре Кукеевой Ж.М.,
 
    с участием:
 
    представителя истца Подкорытовой И.А., действующей по доверенности от 14.06.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чубенко ФИО6 к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации по Свердловской области», войсковой части 31612, о взыскании ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения, единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Чубенко С.В. обратилась в суд с иском к войсковой части 31612, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации по Свердловской области» (далее - ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны по Свердловской области») о взыскании ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения, единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время.
 
    В обоснование заявленных требований истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает медицинским статистиком в войсковой части 31612 (ранее в/ч 55062), расположенной на территории Калиновского сельского поселения Камышловского района. Полагает, что, поскольку проживает в сельской местности, работает в федеральном государственном учреждении, она имеет право на получение ежемесячной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 года №839. За период с 01 января 2012 года по июль 2014 года задолженность, согласно прилагаемому расчету, составляет 37 200 руб. Этим же Постановлением установлена единовременная денежная выплата за фактически отработанное время в период с 01.01.2005 года по 31.12.2011 года. Просит включить её в список на право получения указанных выплат в период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2014 года, взыскать в её пользу задолженность по единовременной выплате за период с 01.01.2012 года по июль 2014 года в размере 37 200 руб., задолженность по компенсации за фактически отработанное время за период с 01.01.2007 г. по 31.12. 2011 г. в размере 51 708 руб., расходы на представителя в размере 8 000 руб.
 
    В судебном заседании представитель истца Подкорытова И.А. исковые требования поддержала, суду пояснила, что социальные гарантии предусмотрены для категории медицинских работников, к которым относится Чубенко, уточнила период, за который просит взыскать единовременную выплату в размере 37 200 руб. - с 01.01.2012 года по 01.08.2014 года. Просит иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Ответчик ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Свердловской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал, предоставив суду письменный отзыв на исковые требования, согласно которому трудовой договор с Чубенко С.В. заключен с в/ч 31612, которая входит в систему Министерства обороны РФ, и не входит в список федеральных учреждений государственной системы здравоохранения, следовательно, нормы п. 2 Постановления от 17.10.2011 года № 839 на нее не распространяются. Кроме того, в/ч 31612 не является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем просит привлечь к участию в деле работодателя истцом - Министерство обороны РФ.
 
    Ответчик войсковая часть 31612 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал, письменный отзыв на исковые требования суду не предоставил.
 
    Суд, с согласия представителя истца, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с положениями статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов по оплате коммунальных услуг за счет соответствующих бюджетов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, действовавшей до января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу. Статья 63 Основ дополнена частями 4, 5, и 6, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
 
    При этом частью 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ было предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 07 февраля 2008 года N 383-О-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.
 
    Согласно части 1 статьи 4 и статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 839 от 17 октября 2011 года медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки с 01 января 2012 года по 31 декабря 2014 года установлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб.
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17 октября 2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" установлена иная льгота - единовременная денежная выплата за фактически отработанное время в учреждениях государственной системы здравоохранения.
 
    Согласно записям в трудовой книжке на л.д. 10-12, ДД.ММ.ГГГГ Чубенко С.В. принята на должность медицинский статистик в медицинскую службу в/ч 31612, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинского статистика в медицинскую роту в связи с реорганизационными мероприятиями, с ней заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9), местом работы является <адрес>, медицинский пункт является государственным учреждением войсковой части 31612, заработную плату получает за счет средств федерального бюджета. ФИО2 проживает и зарегистрирована в <адрес> - л.д. 14,15,18.
 
    Как следует из справки главы МО «Калиновское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 13, в/ч 31612 (медицинская рота) расположена на территории Калиновского сельского поселения, находится по адресу: <адрес>, относится к категории сельских населенных пунктов.
 
    С учетом указанного, истец относится к категории медицинских работников, которая работает и проживает в сельской местности и занимает должность в федеральном учреждении, подведомственном федеральному органу исполнительной власти, следовательно, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения, которая должна производится на основании п. 1 постановления Правительства РФ N 839 от 17.10.2011 года.
 
    Доводы ответчика о том, что войсковая часть 31612 к федеральным государственным учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, не относится, и нормы п. 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2011 года № 839 на истца распространяться не могут, суд считает несостоятельными.
 
    Из содержания Постановления Правительства РФ от 17 октября 2011 года N 839 и приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 1556ан, Министерства финансов РФ N 174н от 16 декабря 2011 года следует, что предусмотренные данными нормативными актами меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат по оплате жилья, отопления и освещения установлены для медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах рабочих поселках (поселках городского типа), занимающих должности в федеральных государственных учреждениях. Место работы истцов войсковая часть 31612 является государственным учреждением, и заработная плата выплачивается за счет средств федерального бюджета.
 
    В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 17 октября 2011 года N 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» социальные льготы, установленные в п. 2 данного Постановления предоставляются по месту работы.
 
    Пунктом 5 Постановления предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные учреждения.
 
    Согласно трудовому договору (л.д. 8-9), работодателем истца является войсковая часть 31621.
 
    Как следует из справки командира в/ч 31612 № от ДД.ММ.ГГГГ года, а также из договора на обслуживание № от 21 января 2011 года и дополнительного соглашения от 15 мая 2012 года на л.д. 55, 56-63, между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ но Свердловской области» и войсковой частью 31621 заключен договор на осуществление финансово-экономического обеспечения войсковой части в пределах бюджетных ассигнований но бюджетной смете. Финансово-экономическое обеспечение включает в себя осуществление операций с денежными средствами, в том числе и денежное довольствие, заработная плата и другие выплаты.
 
    Данные выплаты должны производиться ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области», к ведению которого относится финансовое обеспечение расходов работодателя войсковой части 31621. ФКУ является учреждением Министерства обороны Российской Федерации, руководитель ФКУ назначается Министром обороны и действует от его имени на основании выданной доверенности. Поскольку все финансирование войсковой части, не являющейся юридическим лицом, осуществляется через ФКУ УФО Министерства обороны Российской Федерации, взыскание с него компенсации является правомерным.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у Чубенко С.В. права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат по оплате жилья, отопления и освещения Расчет приведенный Чубенко С.В. в исковом заявлении судом проверен, признан правильным, соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ N 839, и за период с 01 января 2012 года по 01 августа 2014 года задолженность составляет 37 200 руб. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Свердловской области».
 
    Вместе с тем, суд считает исковые требования Чубенко С.В. в части взыскания единовременной выплаты социальной поддержки за фактически отработанное время, предусмотренной п. 2 Постановления Правительства РФ от 17 октября 2011 года N 839 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как следует из материалов дела, Чубенко С.В. являлась работником войсковой части, которая не была отнесена к учреждениям государственного здравоохранения, в связи с чем льготы, предусмотренные ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в виде бесплатного предоставления квартир с отоплением и освещением на нее не распространялись. Трудовые отношения с войсковой частью имели место с 16.10.2006 года
 
    В соответствии с п. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    Истец Чубенко С.В. просит возместить расходы за составление искового заявления в суд и за оплату услуг представителя при рассмотрении гражданского дела в размере 8 000 руб., предоставив суду договор на оказание услуг и квитанции об оплате на л.д. 39,40.
 
    Руководствуясь положениями вышеприведенных норм права, исходя из требований разумности и справедливости, объема выполненной представителем истца работы, учитывая сложность и продолжительность рассмотрения гражданского дела - участие представителя в 1-м судебном заседании, а также принимая во внимание доказательства расходов истца на оплату услуг представителя, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований о возмещении расходов, связанных с оплатой услуг представителя за участие в данном деле, определив их сумму в 4 000 руб., которая подлежит взысканию с ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области».
 
    Кроме этого, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, с ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Свердловской области» подлежит взысканию в местный доход госпошлина, пропорционально удовлетворенным требованиям.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Чубенко ФИО7 удовлетворить частично.
 
    Включить Чубенко ФИО8 в список на право получения ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу Чубенко ФИО9 задолженность по ежемесячной денежной выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 37 200 рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 4 000 рублей, всего взыскать
 
    Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации по Свердловской области» госпошлину в доход государства в размере 1 316 рублей.
 
    В удовлетворении исковых требований Чубенко ФИО10 к войсковой части 31612, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации по Свердловской области» о взысканииединовременной денежной выплаты за фактически отработанное время за периодс 01.01.2007 года по 31.12.2011 года в размере 51 708 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд через Камышловский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
 
    Судья         Л.А. Афанасьева