Решение от 31 мая 2013 года №2-647/13

Дело №2-647/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Алапаевск                                                                                                             31 мая 2013 г.
 
    Алапаевский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кокшарова Е.В.,
 
    с участием:
 
    представителя истца - помощника Алапаевского городского прокурора Кожелева Д.Г.,
 
    представителя ответчика - Управления культуры МО г. Алапаевск Хисматулиной С.Н.,
 
    представителя ответчика - МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский» Ступакова В.Л.,
 
    при секретаре Быковой С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, имеющих ограниченные возможности здоровья, к Управлению культуры МО г. Алапаевск, Муниципальному казенному учреждению культуры «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский» о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Алапаевский городской прокурор обратился в суд с иском к Управлению культуры МО г. Алапаевск, МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский» о понуждении к совершению действий, в котором просил:
 
    - признать бездействие Управления культуры МО г. Алапаевск, МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский» по непринятию мер, направленных на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - в здание МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным;
 
    - обязать Управление культуры МО г. Алапаевск, МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать входную группу в здание МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», расположенное по адресу: <адрес>, специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 г. № 73 - пандусом, специальными поручными, кнопкой вызова;
 
    - обязать Управление культуры МО г. Алапаевск, МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выделить одно бесплатное место на автостоянке около здания МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», расположенного по адресу: <адрес>, под транспорт инвалидов, и оборудовать его специальным указателем (знаком), а также установить рядом с входом в здание, как элемент благоустройства, одну скамейку.
 
    В обоснование требований помощник Алапаевского городского прокурора Кожелев Д.Г. в судебном заседании пояснил, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что входная группа в здание МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», расположенное по адресу: <адрес>, не имеет специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов - пандуса, специальных разделительных поручней, кнопки вызова, у входа в помещение, не имеется скамейки, как элемента благоустройства, отсутствует место для стоянки транспортных средств инвалидов, автостоянка не оборудована специальными указателями (знаками). До настоящего времени ответчиками не исполнены требования законодательства, направленного на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры. В результате ущемляются гарантированные государством права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.
 
    Представитель Управления культуры МО г. Алапаевск - Хисматулина С.Н. иск признала частично и пояснила, что ответчик является органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере культуры. МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», в свою очередь, является подведомственным Управлению культуры МО г. Алапаевск учреждением. Представителем ответчика не оспаривается, что здание МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов - пандусом, специальными поручными, а находящаяся рядом автостоянка не оборудована специальными указателями (знаками). Вместе с тем, ответчиком предпринимаются действия по исполнению требований Алапаевского городского прокурора по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, а именно установлены кнопка вызова, скамейка, как элемент благоустройства, выделено одно место на автостоянке.
 
    Представитель МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский» - Ступаков В.Л. иск признал частично и пояснил, что ответчик является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры, и будучи юридическим лицом, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и исполняет обязанности. В остальной части, представитель ответчика дал аналогичные представителю Управления культуры МО г. Алапаевск объяснения.
 
                Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.
 
    Статья 15 Федерального Закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предъявляет особые требования к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
 
    В частности, согласно п. 1, 5, 9 ст. 15 Федерального Закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
 
    Постановлением Госстроя РФ №73 от 16.07.2001 г. введены в действие строительные нормы и правила СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    В соответствии с п. 3.13 СНиП 35-01-2001, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения (далее МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или наземного перехода, соединенного с эти зданием.
 
    В соответствии с п. 3.14 СНиП 35-01-2001 наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.
 
    П. 3.21 - Участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы и пандусы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь предупредительную рифленую и (или) контрастно окрашенную поверхность, допускается предусматривать световые маячки.
 
    П. 3.29 - Максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 8 %. При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 10%. В исключительных случаях допускается предусматривать винтовые пандусы.
 
    П. 3.31 - Следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м по продольным краям маршей пандусов, а также вдоль кромки горизонтальных поверхностей при перепаде высот более 0,45 м для предотвращения соскальзывания трости или ноги.
 
    П. 3.32 - Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни пандусов следует, как правило, располагать на высоте 0,7 и 0,9 м у лестниц - на высоте 0,9 м.
 
    Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей высоте. Завершающие части поручня должны быть длиннее марша или наклонной части пандуса на 0,3 м.
 
    Согласно ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Представители ответчиков признали, что Управление культуры МО г. Алапаевск является органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере культуры. МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», в свою очередь, является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры, и будучи юридическим лицом, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и исполняет обязанности.
 
    Представителями ответчиков не оспаривается, что здание МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», расположенное по адресу: <адрес>, относится к объекту социальной инфраструктуры. При этом вход в здание, в котором располагается МКУК «Дом Культуры «Горняк» <адрес>», не имеет специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов - пандуса, специальных разделительных поручней, а автостоянка, расположенная рядом, не оборудована специальными указателями (знаками) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.
 
    Указанные обстоятельства, также нашли свое подтверждение Положением «Об органе местного самоуправления, уполномоченном в сфере культуры - Управлении культуры», принятым Думой МО г. Алапаевск 28.06.2012 г., Уставом МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», утвержденным постановлением администрации МО г. Алапаевск №2072 от 16.12.2011 г., актом обследования объекта социальной инфраструктуры № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В качестве возражений на иск ответчиками указывается, что Управлением культуры МО г. Алапаевск, МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский» предпринимаются действия по исполнению требований Алапаевского городского прокурора по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, а именно установлены кнопка вызова, скамейка, как элемент благоустройства, выделено одно место на автостоянке.
 
    При этом, в качестве подтверждения факта установки кнопки вызова ответчиками представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, который суд, оценив с учетом положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ не может признать допустимым доказательством, поскольку указанный документ, составлен непосредственно представителями Управления культуры МО г. Алапаевск, МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский».
 
    Кроме того, представителями ответчиков указывается, что кнопка вызова установлена не у главного входа в здание МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», а у дополнительного, что является недопустимым, поскольку дискредитирует лиц с ограниченными возможностями здоровья.
 
    Ответчиками также не представлено доказательств, подтверждающих факт установки ими скамейки, как элемента благоустройства, выделения одного места на автостоянке.
 
    Напротив, представителями ответчиков фактически признаются обстоятельства не исполнения требований Алапаевского городского прокурора, в указанной части, поскольку, как следует из их объяснений установление скамейки произведено непосредственно около автостоянки, а не перед входом в здание, а из произведенной разметки на парковке нельзя сделать вывод о выделении указанного места инвалиду.
 
    Таким образом, в результате бездействия Управления культуры МО г. Алапаевск, осуществляющего функции органа местного самоуправления, а также МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», которое будучи юридическим лицом, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и исполняет обязанности, ущемляются гарантированные государством права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.
 
               При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    При определении срока исполнения решения о возложении на ответчиков обязанности оборудовать входную группу в здание МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», расположенное по адресу: <адрес>, специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 г. № 73 - пандусом, специальными поручными, кнопкой вызова, также выделить одно бесплатное место на автостоянке под транспорт инвалидов, оборудовать его специальным указателем (знаком), установить рядом с входом в здание, как элемент благоустройства, одну скамейку, суд с учетом, сезонного периода, в который могут быть выполнены работы, необходимости определения подрядной организации, времени фактического выполнения строительных работ и принятия их результатов, считает возможным установить указанный срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Поскольку в соответствии с действующим законодательством Алапаевский городской прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, ее взыскание в доход государства, согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, следует отнести за счет ответчика - МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», не освобожденного от ее уплаты.
 
    Исходя из требований ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ государственная пошлина по настоящему делу составляет <данные изъяты>.
 
               Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
                Иск Алапаевского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, имеющих ограниченные возможности здоровья, к Управлению культуры МО г. Алапаевск, Муниципальному казенному учреждению культуры «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
 
    Признать бездействие Управления культуры МО г. Алапаевск, МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский» по непринятию мер, направленных на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - в здание МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.
 
    Обязать Управление культуры МО г. Алапаевск, МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать входную группу в здание МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», расположенное по адресу: <адрес>, специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 г. № 73 - пандусом, специальными поручными, кнопкой вызова.
 
    Обязать Управление культуры МО г. Алапаевск, МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить одно бесплатное место на автостоянке около здания МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский», расположенного по адресу: <адрес>, под транспорт инвалидов, и оборудовать его специальным указателем (знаком), а также установить рядом с входом в здание, как элемент благоустройства, одну скамейку.
 
    Взыскать с МКУК «Дом Культуры «Горняк» п. Асбестовский» в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.
 
                  Судья                                                                                                                    Е.В. Кокшаров