Решение от 16 мая 2013 года №2-646/2013г.

Дело № 2 - 646/2013 г.
                                                               РЕШЕНИЕ
 
                                              Именем Российской Федерации
 
 
    16 мая 2013 года                                                                                   г. Кузнецк
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мягковой С.Н.
 
    при секретаре Ульяновой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орлова Н.П. к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании недействительным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, понуждении в признании нуждающимся в жилом помещении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Орлов Н.П. обратился в суд к администрации г. Кузнецка Пензенской области с названным иском.
 
    В обоснование исковых требований Орлов Н.П. указал, что он является участником, ветераном Великой Отечественной войны, <данные изъяты>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел жилищной политики администрации г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Кузнецка Пензенской области отказала ему в принятии на учет в качестве нуждающегося жилых помещениях, поскольку им представлены документы, которые не подтверждают право стоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.
 
    Считает данное постановление незаконным, поскольку оно не соответствует Указу Президента РФ от 2009 года, где сказано, что «Участники ВОВ имеют право на получение жилья 36 кв.м. жилой площади независимо от имущественного положения ветерана за счет Федерального бюджета».
 
    Просит признать незаконным и отменить постановление администрации г. Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать признать его нуждающимся в жилом помещении.
 
    В судебном заседании истец Орлов Н.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что с <данные изъяты> года он проживаетпо адресу: <адрес>. Ранее в данной квартире проживало вместе с ним еще пять человек - жена, дочь, зять, два внука.В <данные изъяты> году супруга умерла. Эта квартира принадлежала ему на праве собственности. В <данные изъяты> года он подарил свою квартиру дочери ФИО1 В настоящее время в данной квартире зарегистрированы и проживают: он, дочь - ФИО1 и внук ФИО2 Они живут одной семьей, ведут общее хозяйство, у них общий бюджет. Подарил квартиру дочери, поскольку это была воля его жены, которая умерла. Полагает, что наличие или отсутствие у него жилья в собственности не дает основания для отказа администрации г. Кузнецка Пензенской области в постановке его в очередь на получение жилья, как участника ВОВ, поскольку Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» все участники ВОВ имеют право на получения жилья за счет федерального бюджета независимо от их имущественного положения. Хочет жить один.
 
             Просил исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель администрации г. Кузнецка Пензенской области - Куликова Т.В., действующая в силу доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Орлов Н.П. обратился в жилищный отдел администрации г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Кузнецка Пензенской области было вынесено постановление за № об отказе Орлову Н.П. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с подп. 2,3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ., так как не истек 5-летний срок с момента ухудшения им своих жилищных условий. Орлов Н.П. зарегистрирован по адресу: <адрес> квартире своей дочери ФИО1 Данную квартиру он подарил дочери ДД.ММ.ГГГГ по договору дарения, тем самым намерено ухудшил свои жилищные условия. При этом, проживая совместно с дочерью и внуком Орлов Н.П. занимает площадь более учетной нормы (более 10 кв.м. на человека), общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м.
 
    Просит в удовлетворении исковых требований Орлову Н.П. отказать.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) одной из мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.
 
    Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».
 
    При этом, названный Указ Президента РФ не регулирует порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет.
 
    В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 ФЗ "О ветеранах" инвалидам войны предоставляется ряд мер социальной поддержки, в том числе предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах".
 
    Для возникновения права на предоставление мер социальной поддержки из средств федерального бюджета необходимо быть принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
 
    Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области: … ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.
 
    Порядок формирования и ведения списков граждан, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий определяется Правительством Пензенской области. Постановка указанных граждан на учет, а также снятие с учета осуществляются в сроки и в порядке, определенные ЖК РФ (ст. 2).
 
    Жилые помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном ЖК РФ (ст. 3).
 
    Обеспечение жильем граждан, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 5).
 
           В судебном заседании установлено, что Орлов Н.П. является <данные изъяты>, участником Великой Отечественной войны, что подтверждается справкой <данные изъяты>, сер. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением серии <данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного документа следует, что истец имеет права и льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах».
 
         Согласносправке отдела военного комиссариата Пензенской области по г. Кузнецку, Кузнецкому и Сосновоборскому районам Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ Орлов Н.П. <данные изъяты> года рождения в период Великой Отечественной войны проходил службу в составе действующей Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.Воинское звание - <данные изъяты>
 
        Согласно обменного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ Орлов Н.П. и проживающие с ним пять человек по адресу: <адрес> имеют право вселения в порядке обмена с гр. ФИО3 на жилую площадь в <адрес>, состоящую из <данные изъяты> комнат.
 
         Свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты>, выданным Кузнецким отделением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Орлову Н.П. принадлежит на праве собственности квартира <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
 
        Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Орлов Н.П. зарегистрирован постоянно и по настоящее время в квартире <адрес> Указанная квартира в целом принадлежит на праве собственности его дочери ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, общеполезная площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая - <данные изъяты> кв.м.
 
         ДД.ММ.ГГГГ между Орловым Н.П. и ФИО1 был заключен договор дарения целой квартиры, согласно которому Орлов Н.П. передал в дар целую квартиру, а ФИО1 приняла целую квартиру общей площадью <данные изъяты> кв., находящуюся по адресу: <адрес>. (п.1 договора).
 
    ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии <данные изъяты>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Орлов Н.П. обратился в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав, что в собственности жилого помещения не имеет.
 
          Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № участнику ВОВ Орлову Н.П. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании подп. 2, 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.
 
    Согласно подп. 2, 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    Судом установлено, что Орлов Н.П., несмотря на заключение договора дарения квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв., расположенной по адресу: <адрес>, остался проживать там же, что не оспаривалось им в судебном заседании.
 
            В обоснование заявленных требований истец ссылался на то обстоятельство, что квартира <адрес> была им подарена своей дочери, поскольку это было желанием его жены, которая умерла в <данные изъяты> году. Кроме того, полагает, что наличие или отсутствие у него жилья в собственности не дает основания для отказа администрации г. Кузнецка Пензенской области в постановке его в очередь на получение жилья, как участника ВОВ, поскольку Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» все участники ВОВ имеют право на получения жилья за счет федерального бюджета независимо от их имущественного положения.
 
    Однако истец не представил доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах дарения вышеуказанной квартиры своей дочери - ФИО1
 
    Кроме того, договор дарения целой квартиры от ДД.ММ.ГГГГ был заключен после опубликования Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
 
    Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
 
           В соответствии с п.п. "а" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" для признания названных в ст. 31 ЖК РФ лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.
 
        В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 года "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", наличие или отсутствие регистрации является лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях. Само по себе наличие регистрации не может служить доказательством наличия права на жилую площадь, если нет других обстоятельств, предусмотренных жилищным законодательством.
 
    По данным Кузнецкого отделения Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Орлов Н.П. зарегистрированного в Кузнецком отделении Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» недвижимого имущества не имеет (справка № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
        Согласно справке председателя ТСХ «Кондинец» от ДД.ММ.ГГГГ      Орлов Н.П. <данные изъяты> года рождения действительно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> Общая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м. Количество проживающих - 3 человека. Состав семьи - дочь ФИО1., внук - ФИО2. Квартира принадлежит ФИО1
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается истцом, что Орлов Н.П. как до дарения, так и в настоящее время зарегистрирован и проживает в <адрес>, вместе с дочерью ФИО1 и внуком ФИО2
 
          Из представленных истцом доказательств следует, что он является членом семьи собственника квартиры по адресу: <адрес> ФИО1, вместе проживают в вышеуказанной квартире, ведут общее хозяйство, что подтверждает факт регистрации указанных лиц по указанному адресу по месту жительства. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии между Орловым Н.П., ФИО1 и ФИО2 семейных отношений.
 
            Доказательств обратного истцом суду не представлено.
 
         Администрация г. Кузнецка Пензенской области отказала Орлову Н.П. в постановке на учет со ссылкой на п.п. 2,3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.
 
        Решением Собрания представителей г. Кузнецка от 11 августа 2005 г. № 79-11/4 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Кузнецке Пензенской области» определено, что на территории г. Кузнецка Пензенской области установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее кв.м общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 кв.м. общей площади на одного человека.
 
        При таких обстоятельствах, при разрешении вопроса о нуждаемости истца Орлова Н.П. в жилье следует учитывать общую площадь упомянутой выше жилой квартиры (<данные изъяты> кв.м) и обеспеченность его общей площадью жилого помещения, которая в расчете на одного члена его семьи, состоящей из трех человек, явно превышает учетную норму по г. Кузнецку Пензенской области (10 кв.м на человека).
 
          Судом установлено, что действия Орлова Н.П. по оформлению договора дарения квартиры, в которой он проживал и проживает до сих пор, были осознанными, в результате указанных действий он распорядился своей собственностью, добровольно лишив себя жилья, став нанимателем квартиры, принадлежащего на праве собственности его дочери.
 
        При таком положении, право быть поставленным на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий у Орлова Н.П. возникнет, согласно требованиям ст. 53 ЖК РФ, не ранее, чем через пять лет после отчуждения принадлежащей ему квартиры, в связи с чем у администрации г. Кузнецка Пензенской области имелось основание, предусмотренное пп.2,3 п.1 ст.54 ЖК РФ для отказа Орлову Н.П. в признании его нуждающимся в жилом помещении.
 
         Других оснований для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Орловым Н.П. в заявлении не указано и документов, подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, по иным основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, им не представлялось. Он вправе обратиться с таким заявлением самостоятельно, указав и подтвердив другие основания признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
         Суд также учитывает, что договор дарения квартиры никем не оспорен и недействительным не признан.
 
          На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях истца имеются умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
         При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд полагает в удовлетворении исковых требований Орлова Н.П. отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
             В удовлетворении исковых требований Орлова Н.П. к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании недействительным постановления администрации города Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет Орлова Н.П. в качестве нуждающегося в жилом помещении и понуждении администрации города Кузнецка Пензенской области признать Орлова Н.П. нуждающимся в жилом помещении - отказать.
 
          С мотивированным решением, участвующие в деле лица, могут ознакомиться 20 мая 2013 года.
 
          Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в месячный срок, начиная с 20 мая 2013 года.
 
    Судья Кузнецкого районного суда
 
    Пензенской области                                                                          С.Н. Мягкова