Решение от 30 мая 2014 года №2-646/14

    Дело № 2- 646/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Мысковский городской суд Кемеровской области в составе
 
    председательствующего                         Литвиненко И.В.
 
    при секретаре                             Митьковской А.Н..
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Мыски 30 мая 2014 года дело по исковому заявлению прокурора г.Мыски к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 10, Администрации Мысковского городского округа о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Мыски обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 10, Администрации Мысковского городского округа о понуждении к совершению действий.
 
    Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Мысковского городского округа.
 
    В ходе проверки было установлено, что здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 10 не оборудовано системой технического контроля (видеонаблюдения).
 
    Просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 10, принять меры по оборудованию здания системой технического контроля (видеонаблюдения).
 
    Обязать Администрацию Мысковского городского округа обеспечить финансирование оборудования здания МБОУ ООШ № 10, расположенного по адресу: г. Мыски, поселок Бородино, улица Бородинская, 1г, системой технического контроля (видеонаблюдения).
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для исполнения обязательств.
 
    В судебном заседании прокурор Бойко И.Н. на заявленных требованиях настаивал, просил установить ответчикам срок для совершения действий, направленных на оборудование здания системой технического контроля (видеонаблюдения), до 01 сентября 2015 года с учетом проводимых мероприятий со стороны ответчиков.
 
    Представитель Администрации Мысковского городского округа Задера О.С., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, пояснив, что в настоящее время принимаются действия по оборудованию здания МБОУ ООШ № 10 системой технического контроля (видеонаблюдения).
 
    Представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 10 Бубнова Е.А., действующая на основании доверенности, просила в иске прокурору отказать, представила отзыв на исковое заявление, в поддержание доводов которого пояснила, что МБОУ ООШ № 10 был включен в муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Мысковского городского округа» на 2014-2016 годы на установку видеонаблюдения. Согласно ответа главного специалиста отдела по делам ГО и ЧС, ВМП и работе с правоохранительными органами Администрации Мысковского городского округа - секретаря антитеррористической комиссии ФИО1, данная программа находится на согласовании с органами администрации Мысковского городского округа. После согласования проект постановления в соответствии с приказом Генеральной Прокуратуры РФ № 400 от 28.12.2009 года будет направлен в прокуратуру г. Мыски для проведения антикоррупционной экспертизы. Таким образом, ответчиком приняты меры по оборудованию здания системой технического контроля (видеонаблюдения).
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006 года, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Письмом Рособразования от 16.01.2009 года N 16-2235/07-02 "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности" предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.
 
    При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
 
    На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся необходимо предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Мыски Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории города.
 
    В ходе проверки было установлено, что здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 10, расположенное по адресу: г. Мыски, поселок Бородино, улица Бородинская, 1г, не оборудовано системой технического контроля (видеонаблюдения).
 
    Поскольку в образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на установку видеонаблюдения образовательному учреждению не выделены, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    При этом, разрешая заявленные требования, суд руководствуется положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О противодействии терроризму" и исходит из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на Администрацию Мысковского городского округа Кемеровской области обязанность обеспечить финансирование на оборудование здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 10 системой видеонаблюдения, а также обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 10 оборудовать здание системой видеонаблюдения, поскольку возложение данных обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения и основано также на положениях п. п. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ, в соответствии с которыми опасность причинения вреда в будущем может быть основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.
 
    Доводы ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 10, изложенные в отзыве, являются не состоятельными, поскольку удовлетворение требований прокурора, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.
 
    Таким образом, требования прокурора г.Мыски подлежат удовлетворению. Учитывая мнение прокурора, в порядке ст. 206 ГПК РФ, суд считает разумным и обоснованным установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий – до 01 сентября 2015 года.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования прокурора г.Мыски к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 10, Администрации Мысковского городского округа о понуждении к совершению действий.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 10, принять меры по оборудованию здания, расположенного по адресу: г. Мыски, поселок Бородино, улица Бородинская, 1г, системой технического контроля (видеонаблюдения).
 
    Обязать Администрацию Мысковского городского округа обеспечить финансирование оборудования здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 10, расположенного по адресу: г. Мыски, поселок Бородино, улица Бородинская, 1г, системой технического контроля (видеонаблюдения).
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для исполнения обязательств до 01 сентября 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца.
 
    Решение в окончательном виде изготовлено 05 июня 2014 года.
 
    Судья                                     И.В. Литвиненко