Решение от 14 июня 2013 года №2-646/13

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    14 июня 2013 года город Узловая
 
    Узловский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Казгалеевой М.И.,
 
    при секретаре Грушихине А.В.,
 
    с участием истца Агапова В.Н.,
 
    представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Узловая и Узловском районе по доверенности Колпинской И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2–646/13 по иску Агапова Владимира Николаевича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г.Узловая и Узловском районе Тульской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
 
у с т а н о в и л:
 
    Агапов В.Н. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области (далее по тексту УПФ РФ (ГУ) в г.Узловая и Узловском районе) о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УПФ РФ (ГУ) в г.Узловая и Узловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, в соответствии со ст. ст. 33, 34 ФЗ № 1244-1 от 15 мая 1991 года. Однако ответчик отказал ему в назначении пенсии по причине не достижения возраста, необходимого для назначения пенсии.
 
    Со ссылкой на ст. 39 Конституции РФ, Федеральный закон РФ от 17 января 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Закон РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выражает несогласие с указанным решением.
 
    Отмечает, что с 1 февраля 1998 года Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года был изменен статус территории г.Узловая, в связи с чем граждане, ранее проживающие (работающие) в зоне проживания с правом на отселение, с 1 февраля 1998 года приобрели статус граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне проживания с льготно-экономическим статусом.
 
    В УПФ РФ (ГУ) в г.Узловая и Узловском районе им были представлены документы, подтверждающие право на снижение пенсионного возраста на 4 года в соответствии с абз. 2 пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №178-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку с 31 мая 1994 года по 18 января 1995 года и с 4 апреля 1995 года по 31 января 1998 года он проживал и работал в зоне с правом на отселение, а с 1 февраля 1998 года по настоящее время проживает и работает в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
 
    Таким образом, он проживал в зоне с правом на отселение 03 года 05 месяцев 14 дней и приобрел право на применение нормы по снижению пенсионного возраста дополнительно на один год за каждые три года проживания в зоне с правом на отселение, а всего на 1 год. Кроме этого, 15 лет он проживает и работает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что дает ему право на льготу по снижению пенсионного возраста с уменьшением пенсионного возраста на 1 год за каждые 4 года проживания, то есть всего на 3 года.
 
    При суммировании величин снижения пенсионного возраста по состоянию на дату обращения в Пенсионный фонд общая величина составила 4 года (1 год в зоне № 3 и 3 года в зоне № 4).
 
    Поскольку за назначением пенсии по старости он обратился в УПФ РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе ДД.ММ.ГГГГ, а право на пенсию возникло у него ДД.ММ.ГГГГ, когда ему исполнилось 56 лет, считает что трудовая пенсия должна быть назначена ему с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ссылаясь на определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 года, просил суд обязать УПФ РФ (ГУ) в г.Узловая и Узловском районе назначить и выплатить ему досрочную трудовую пенсию с момента возникновения у него права на пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истец Агапов В.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе по доверенности Колпинская И.И. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УПФ РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе с заявлением, в котором просил назначить трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года со снижением возраста на 4 года в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Ссылаясь на Закон РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года, указала, что возраст выхода на пенсию может быть снижен за проживание в следующем порядке: на первоначальную величину за проживание (работу) в зоне с правом на отселение (г.Узловая) истец не имеет право, поскольку отсутствует факт проживания в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года. Дополнительно на 1 год за каждые полные 3 года, но не более чем на 5 лет в общей сложности, то есть истец приобретает право выхода на пенсию с 59 лет (общеустановленный пенсионный возраст 60 лет – снижение по Закону о ЧАЭС 1 год = 59 лет).
 
    На первоначальную величину за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом истец не имеет право, так как отсутствует факт проживания (работы) в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года. Дополнительно на 1 год за каждые 4 года, но не более чем на 3 года в общей сложности, то есть истец приобретет право выхода на пенсию с 57 лет (общеустановленный пенсионный возраст 60 лет – снижение по Закону о ЧАЭС 3 года = 57 лет).
 
    Истец обратился с заявлением о назначении пенсии в возрасте 56 лет, претендуя на снижение возраста, установленного ст. 7 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях», на 4 года.
 
    Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего в результате чернобыльской катастрофы, обязывает государство стремиться к его более полному по объему возмещению. При этом государство может возмещать вред посредством денежных и других материальных компенсаций, а также посредством льгот, в том числе по уменьшению возраста выхода на пенсию.
 
    Возмещение вреда и меры социальной поддержки определяются статьями 14-22 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года. Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, определяются статьями 29-37 раздела IV вышеназванного Закона. Суммирование уменьшения возраста выхода на пенсию по старости гражданам, указанным в статье 13 Закона № 1244-1, предоставлено абз. 4 статьи 28.1 вышеназванного Закона.
 
    При этом установление пенсии, предусмотренное статьями 30-37, и одновременно имеющим право на назначение трудовой пенсии по старости (досрочной) в соответствии с подпунктами 1-10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 1-9 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и, по их желанию, по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.
 
    Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит норм, подтверждающих право на суммирование льгот по снижению общеустановленного пенсионного возраста.
 
    Считает отказ в назначении пенсии Агапову В.Н. со снижением пенсионного возраста законным, так как на день обращения за назначением пенсии нормы ст. ст. 33, 28.1 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 применены быть не могут.
 
    Выслушав истца Агапова В.Н., представителя ответчика УПФ РФ (ГУ) в г.Узловая и в Узловском районе по доверенности Колпинскую И.И., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Агапов В.Н. обратился в УПФ РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе с письменным заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Согласно решению УПФ РФ (ГУ) по Узловскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, Агапову В.Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по причине отсутствия требуемого возраста.
 
    Между тем, суд не может согласиться с позицией ответчика, поскольку в соответствии с п. 6, 7 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, и граждане постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
 
    На основании ч. 2 ст. 10 названного Федерального закона гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом (пункт 8).
 
    Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется
разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно статьи 10, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
 
    Исходя из примечания к ст.ст. 32 - 35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
 
    Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г. Узловая Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, а в последующем с 01 февраля 1998 года постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года её статус был изменен, и она стала относиться к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом.
 
    В судебном заседании установлено, что с 31 мая 1994 года по 18 января 1995 года и с 4 апреля 1995 года по 31 января 1998 года Агапов В.Н. проживал в г.Узловая Тульской области, то есть в зоне с правом на отселение.
 
    Таким образом, истец имеет 03 года 05 месяцев 14 дней в зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Следовательно, в силу положений п. 7 ст. 13, ст.ст. 33, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244 - 1 от 15 мая 1991 года, истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину на 1 год за каждые три года проживания в зоне с правом на отселение, то есть, всего на 1 год.
 
    С 1 февраля 1998 года по настоящее время проживает в г.Узловая Тульской области, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
 
    В связи с этим, истец на ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения в УПФ РФ) имеет 15 лет 02 месяца 18 днейв зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
 
    Поэтому, в силу положений п. 8 ст. 13, ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, то есть всего на 3 года.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
 
    При суммировании величин уменьшения пенсионного возраста истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая величина составила 4 года.
 
    Вместе с тем, наличие у истца трудового стажа более пяти лет, в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.
 
    На основании п.1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Поскольку Агапову В.Н. 56 лет исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, а за назначением пенсии по старости он обратился в УПФ РФ (ГУ) в г.Узловая и Узловском районе ДД.ММ.ГГГГ, то право выхода на пенсию истец приобрел с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доводы представителя УПФ РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе Колпинской И.И. об отсутствии оснований для суммирования величин уменьшения пенсионного возраста истца, поскольку снижение пенсионного возраста возможно только по одному основанию - проживанию (работе) на загрязненной территории с правом на отселение или проживание (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом - не состоятельны по следующим основаниям.
 
    Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, именно статус зоны является таким основанием, а не факт работы или проживания.
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
 
    Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
 
    Таким образом, заявленные Агаповым В.Н. требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Агапова Владимира Николаевича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г.Узловая и Узловском районе Тульской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, удовлетворить.
 
    Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Узловая и Узловском районе Тульской области назначить и выплатить Агапову Владимиру Николаевичу досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 июня 2013 года.
 
    Председательствующий
 
    Решение не вступило в законную силу.