Дата принятия: 05 июня 2014г.
Номер документа: 2-645/2014
Дело №2-645/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре Лакатош Э.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емва, Княжпогостского района, Республики Коми 05 июня 2014г. гражданское дело по заявлению прокурора Княжпогостского района к Администрации сельского поселения «Мещура» об обязании провести мероприятия по освещению улично-дорожной сети,
установил:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации сельского поселения «Мещура» об обязании провести мероприятия по организации уличного освещения <адрес> и обеспечить стационарное электрическое освещение <адрес> в границах сельского поселения «Мещура», в соответствии с требованиями пунктом 4.6.1.4, 4.6.1.13, 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пунктом 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», мотивируя тем, что на <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, отсутствует наружные осветительные установки (светильники уличного освещения), чем нарушается права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения на территории поселения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения. Согласно статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органом местного самоуправления поселения. В соответствии с пунктами 5, 19 части 1 статья 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.
Представитель прокурора Федорова В.С. в судебном заседании заявленные прокурором требования и доводы изложенные в иске поддержала.
Представитель Администрации сельского поселения «Мещура» в судебное заседание не явился, за подписью главы поселения Гусаровой Л.А. представлен отзыв о признании заявленных прокурором требований, глава просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, при имеющихся доказательствах в деле.
Суд, выслушав представителя прокурора, исследовав материалы дела, оценив их, находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Право на жизнь гарантировано частью 1 статьи 20 Конституции РФ.
Согласно статье 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального Закона являются: охрана жизни, здоровья граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 6 части 4 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Исходя из части 1 статьи 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и(или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с положениями пунктов 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 19 части 1 этой же статьи к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Аналогичное положение закреплено в статье 5 Устава муниципального образования сельского поселения «Мещура».
В ходе прокурорской проверки, установлено, что в границах сельского поселения «Мещура» отсутствует наружные осветительные установки (светильники уличного освещения) на <адрес>, протяженность <данные изъяты> метров.
В соответствии с разделом 1 «Область применения» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В частности, средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. В том числе, пунктом 4.6.1.4 указанного ГОСТ предусмотрено, что горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8. Указанной таблицей предусмотрено, что средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части должна составлять: - для улиц непрерывного движения не менее 15 лк.; для улиц регулируемого движения не менее 10 лк.; для улиц районного значения не менее 8 лк.; для улиц и дорог местного значения не менее 8 лк. А максимальная горизонтальная освещенность покрытия проезжей части (непосредственно под светильником) должна составлять: - для улиц непрерывного движения не менее 30 лк.; для улиц регулируемого движения не менее 25 лк.; для улиц районного значения не менее 20 лк.; для улиц и дорог местного значения не менее 15 лк.
При этом на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части. ( пункт 4.6.1.8 ГОСТ).
Наружные осветительные установки включаются в вечерние сумерки при естественном освещенности менее 20 лк, а отключаются - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. (пункт 4.6.1.13 ГОСТ)
В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока ( пункт 4.6.1.15 ГОСТ Р).
В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижения освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения. ( пункт 4.6.1.16 ГОСТ Р).
Также требования к наружному освещению улиц населенных пунктом отражены в СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» и СниП «2.05.02-85 «Автомобильные дороги».
В Пунктах 2.5 и 2.8 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» указано, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов. Не допускается отключение подряд двух светильников, а также расположенных вблизи пешеходного перехода, остановки общественного транспорта.
В соответствии с пунктом 7.44 Свода правил «СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденного Приказом Минрегиона РФ 27.12.2010 г. № 783, в ночное время допускается предусматривать снижение уровня наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней освещенности 4 кл, или средней яркости 0,4 кд/кв.м и более путем включения не более половины светильников, исключая, при этом выключения двух подряд расположенных, или с помощью регулятора светового потока разрядных ламп высокого давления до уровня не ниже 50% номинального без отключения светильников.
Допускается с целью получения дополнительной экономии электроэнергии в вечернее и утреннее темное время суток снижать регулятором уровень освещения:
на 30 % при уменьшении интенсивности движения до 1/3 максимальной величины;
на 50 % при уменьшении интенсивности до 1/5 максимальной величины.
На улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/кв.м, или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.
Из изложенного следует, что обязанность органа местного самоуправления поселения по организации освещения улиц населенного пункта прямо предусмотрена законом, поэтому требование прокурора о возложении на Администрацию сельского поселения «Мещура» провести мероприятий по организации уличного освещения <адрес> подлежит удовлетворению. Заявленный прокурором срок устранения допущенного нарушения в срок до 01 октября 2014г. суд находит разумным.
Ограничение искусственного наружного уличного освещения в ночное время и его отсутствие как такового нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения по улицам населенного пункта, поэтому прокурор в силу стати 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обоснованно обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.
В силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина возмещению за счет администрации поселения не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Княжпогостского района удовлетворить.
Обязать Администрацию сельского поселения «Мещура» в срок до 01 октября 2014г. организовать освещение <адрес> в соответствии со стандартами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме- 10 июня 2014г.- путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Судья О.В. Черникова
