Решение от 31 июля 2013 года №2-645/2013г.

                                        Дело № 2-645/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
      ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 июля 2013 года                             город Ирбит
 
    Ирбитский районный суд Свердловской    области, в составе председательствующего судьи Буньковой Н.А., при секретаре Аллояровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Коростелева О.А. к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Ирбитский центр занятости» о постановке на учет в качестве безработного и назначении выплаты пособия, возложении обязанности признать зарегистрированным в целях поиска подходящей работы со дня обращения,
 
У с т а н о в и л:
 
         Ирбитский межрайонный прокурор обратился в интересах инвалида 3 группы Коростелева О.А. ( л.д.8, 10) с иском к государственному казенному учреждению службы занятости в Свердловской области «Центр занятости населения» (далее- Центр занятости) о возложении на ответчика обязанности по регистрации Коростелева О.А. в качестве безработного с назначением пособия по безработице со дня обращения ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения дела был увеличен объем иска, прокурор стал требовать возложить обязанность по регистрации Коростелева О.А. в целях поиска подходящей работы со дня обращения.
 
        В обоснование требований помощник прокурора Швейцаров В.А. указал, что ДД.ММ.ГГГГ. Коростелев обратился в Центр занятости в целях поиска подходящей работы и признания безработным, но ему устно отказали в регистрации в связи с отсутствием надлежащей справки о заработной плате с последнего места работы. Являясь юридически безграмотным человеком, истец не делал различия в статусе лица, ищущего работу, и безработного, не знал, что нужно писать заявление о постановке на учет. Получив отказ, он обратился в прокуратуру.
 
        Истец Коростелев А.О. поддержал исковые требования и пояснил, что ранее неоднократно, начиная с 2009 года, состоял по шесть месяцев в году в качестве безработного в Центре занятости. Он всегда предъявлял справку с последнего места работы, которая имеется в материалах дела, где последним периодом работы являлся 1999 год, и ему начислялось пособие по безработице. ДД.ММ.ГГГГ он также принес в Центр занятости эту справку в числе других необходимых документов. Диспетчер сказала, что справка с последнего места работы не соответствующая, нужно идти к юристу. Он не писал никаких заявлений. Он беседовал с юристом Волковым, начальником отдела Боровиковой, они подтвердили, что для признания безработным нужна другая справка, ему было предложено зарегистрироваться в качестве лица, ищущего работу, в дальнейшем он получил ответ на свое обращение от ответчика от ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным разъяснением, но этого делать не стал, т.к. ему нужно было пособие по безработице. Считает, что ответчику не составило бы труда определить его средний заработок за три месяца. Надо было взять заработок за соответствующий период и разделить его на три. По опыту прошлых лет ему не могут предложить подходящую работу с учетом инвалидности и статуса чернобыльца. Он является студентом 4 курса Института коммерции и права.
 
        Представитель ответчика Центра занятости Волков А.В. иск    не признал и пояснил, что при обращении к ним за госуслугой гражданин регистрируется в качестве лица, ищущего работу, статус безработного с назначением пособия с первого дня обращения производится на одиннадцатый день. Коростелева нельзя считать неграмотным, он учится в юридическом ВУЗе. ДД.ММ.ГГГГ. Коростелев А.О. обратился к ним для регистрации в качестве безработного, ему было предложено зарегистрироваться в целях поиска подходящей работы, на что он ответил отказом, заявление писать не стал, предлагал и он, и начальник отдела Боровикова Т.Г. Все его обращения к директору Центра занятости и в прокуратуру связаны с необходимостью признания его только безработным. Ему и в ответе от ДД.ММ.ГГГГ разъяснялось право на регистрацию в качестве лица, ищущего подходящую работу, но истец этого делать не стал. Другие лица с аналогичным статусом после полученных разъяснений регистрируются в целях поиска подходящей работы. Коростелев действительно ранее неоднократно состоял на учете в Центре занятости, при признании его безработным назначалось пособие, исходя из справки, имеющейся в материалах дела. Но после многочисленных проверок требования ужесточились, с них стали требовать строгого соблюдения закона, иных нормативных актов, согласно которым представленная истцом справка не может быть признана соответствующей, поскольку не содержит информации о среднем заработке. Не может утверждать, что на одиннадцатый день истец не был бы признан безработным. В каждом аналогичном случае вопрос решается индивидуально. У Центра занятости есть возможности для трудоустройства инвалидов, есть список вакансий, которые приобщены к материалам дела.
 
         Свидетель <данные изъяты>. показала, что работает начальником отдела Центра занятости. Истец ей знаком в силу исполнения служебных обязанностей, т.к. ранее неоднократно получал от них госуслугу. Увидев его разговаривающим с диспетчером в коридоре Центра в один из дней марта 2013 года, поинтересовалась содержанием разговора. Диспетчер пояснила, что Коростелев не имеет соответствующей справки о среднем заработке. Коростелеву было предложено обратиться к юристу за разъяснением. Ему предлагалось встать на учет в качестве лица, ищущего работу, но истца это не устроило. Эти предложения исходили от Волкова А.В. и от неё. При обращении гражданина к ним за предоставлением госуслуги заявление пишется один раз, после регистрации гражданина в качестве лица, ищущего работу ему предлагается список вакансий, гражданин посещает предложенные места. Если он отказывается от предложенной работы необоснованно, тогда он не признается безработным, а если они не могут представить ему подходящую работу, тогда назначается пособие.
 
        Заслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
        Согласно п.1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон) законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
          Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ч.1 ст.7, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы ( ст. 7 ч.2, ст. 37 ч.3, ст. 39 ч.2).
 
        Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
 
    Среди направлений государственной политики в области содействия занятости населения, согласно ч.2 ст. 5 Закона указаны следующие: обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к которым относятся инвалиды.
 
    Согласно ст. 3 Закона, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
 
    Порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документа об образовании.
 
    При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
 
    В части третьей данной статьи указан категории граждан, которые не могут быть признаны безработными, в том числе:
 
    отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;
 
    не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.
 
    Аналогичные положения содержатся в «Правилах регистрации безработных граждан», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года № 891.
 
        Бесспорно установлено, что Коростелев О.А. обращался в Центр занятости ДД.ММ.ГГГГ года. Истец не отрицает, что не желал быть зарегистрированным в качестве лица в целях поиска подходящей работы, а желал с первого дня иметь статус безработного и получать пособие, поскольку опыт прошлых обращений в Центр занятости свидетельствовал об отсутствии подходящей для него работы, никакого заявления о регистрации ДД.ММ.ГГГГ не писал. Данные обстоятельства в силу положений ч.2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает установленными и не подлежащими доказыванию.
 
    Истец претендует на особый, не предусмотренный законом порядок признания его безработным, ссылаясь на то, что ранее не было претензий при приеме документов относительно качества справки с последнего места работы, и ему не найти подходящей работы с учетом инвалидности и статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
         Между тем, ни Конституция Российской Федерации, ни Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не делают исключений для признания граждан безработными, которые имеют группу инвалидности либо статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Наоборот, провозглашается необходимость равного правового регулирования и предоставления гарантий, необходимости руководствоваться действующим законодательством.
 
        Закон и подзаконный нормативный акт (Постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года № 891) закрепили процедуру признания гражданина безработным. Она предусматривает необходимую стадию регистрации первоначально быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, а решение о признании безработным принимается органами службы занятости не позднее 11 дней. В этот период времени гражданин не должен отказаться двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера. Понятие безработного включает не только регистрацию в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, но и желание искать эту работу и приступить к ней ( ст.3).
 
    Однако истец однозначно заявил, что подходящей работы для него нет, он нуждается в пособии по безработице. Данная позиция свидетельствует      об отсутствии желания соблюдать предписания закона. Прежняя практика признания безработным истца не может повлиять на вывод суда, поскольку не является предметом судебного рассмотрения, связана с последующим решением Центра занятости- признанием либо непризнанием лица безработным, а не первоначальным- признанием, оформленным в виде регистрации, гражданина, в целях поиска подходящей работы.
 
    Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 03 июля 2006 года № 513 утвержден Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (далее - Регламент).
 
    Согласно пунктов 3, 4, 23, 27, 33, 35, 47 - 58 Регламента государственная услуга содействия гражданам в поиске подходящей работы предоставляется бесплатно государственными учреждениями службы занятости (центрами занятости населения). Данная государственная услуга может быть предоставлена гражданам, персональные данные которых содержатся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке работников) в качестве получателей государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.
 
    Результатом предоставления данной услуги является получение гражданином выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банка вакансий и работодателей), содержащей сведения о свободных рабочих местах (вакантных должностях) или об отсутствии вариантов подходящей работы, а также направления на работу.
 
    Основанием для предоставления услуги является личное обращение гражданина в центр занятости и представление необходимых документов (для граждан, впервые обратившихся за оказанием данной услуги: заявление-анкета о предоставлении услуги; паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий, кроме граждан, ранее не работавших; документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию гражданина; справка о среднем заработке по последнему месту работы, кроме граждан, ранее не работавших; индивидуальная программа инвалида - для граждан, являющихся инвалидами). Решение о предоставлении или отказе в предоставлении услуги представляется работником Центра занятости на основании представленных документов в соответствии с Регламентом.
 
    Услуга включает в себя, помимо личного обращения гражданина, информирование гражданина об учете сведений, содержащихся в заявлении-анкете при их документальном подтверждении, понятия «подходящей» и «неподходящей» работы, правовых последствий отказа гражданина от вариантов подходящей работы; регистрацию гражданина в целях поиска подходящей работы; осуществление подбора варианта подходящей работы; выбор гражданином варианта подходящей работы из предложенного перечня и дачу им согласия на направление на собеседование к работодателю; согласование работником Центра занятости с работодателем направления гражданина на собеседование к работодателю и выдача работнику направления на работу; выдачу выписки из регистра получателей; фиксацию результата оказания услуги работником центра занятости в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке работников) и уведомлении им гражданина о необходимости предоставления услуги информации о результатах собеседования с работодателем, представления в центр занятости информации о результатах собеседования; после получения информации о результатах собеседования приглашение гражданина лично посетить центр занятости для продолжения поиска подходящей работы или получения направления на оплачиваемую общественную работу или для временного трудоустройства.
 
    Таким образом, обращение за услугой носит заявительный характер и предполагает, помимо представления необходимых документов, личное участие гражданина.
 
        Из текста обращения Коростелева А.О. директору Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ., то есть в день обращения, следует, что он просит дать ему разъяснения, по поводу распоряжения замдиректора, юрист-консульта центра занятости населения Волкова А.В.    не регистрировать его в качестве безработного и не выплачивать пособия (л.д.43). Аналогичная претензия указана и в обращении в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.6), несмотря и на письменное разъяснение от ДД.ММ.ГГГГ о праве быть зарегистрированным в качестве гражданина в поиске подходящей работы ( л.д.11), заявления такого от истца не поступило в ни в день обращения, ни позднее.
 
         Попытка исключить стадию признания истца лицом, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, которая обязывает лицо активными действиями подтвердить желание трудоустроиться и исполнить соответствующие обязанности в данном статусе, и сразу признать безработным не соответствует закону, является нарушением ст. 19 Конституции Российской Федерации.
 
    Соблюдая при разрешении спора баланс личных и публичных интересов и не допуская злоупотребления правом, суд считает иск необоснованным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах инвалида 3 группы Коростелева ФИО10, к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Ирбитский центр занятости» о постановке на учет в качестве безработного и назначении выплаты пособия, возложении обязанности признать зарегистрированным в целях поиска подходящей работы со дня обращения оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд.
 
    Председательствующий <данные изъяты>/
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>