Решение от 20 августа 2014 года №2-645/14

    Дело № 2-645/14 18 августа 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Светлоярский районный суд <адрес> в составе:
 
    Председательствующего судьи Верцимак Н.А.
 
    при секретаре Лазуренко О.Ю.
 
    с участием истца Нагорный Н.А., ФИО3 УПФ РФ (ГУ) в <адрес> ФИО7,
 
    18 августа 2014 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> Яр гражданское дело по исковому заявлению Нагорный Н.А. к УПФ РФ (ГУ) в <адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Нагорный Н.А. обратился в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в <адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, о включении в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии период срочной службы по призыву в составе Вооружённых Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения – с 07.04. 2014 года, в обоснование указав, что он работает в МОУ Лицей №<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя технологии. За этот период работ страхователем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФИО3 Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    17.04. 2014 года решением ФИО3 Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в <адрес> ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности.
 
    С решением ФИО3 Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в <адрес> он не согласен, считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
 
    При исчислении стажа пенсионным органом не были включены в стаж педагогической деятельности периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 11 месяцев 24дня - период срочной службы по призыву в составе Вооружённых Сил СССР.
 
    Не включение данного периода УПФ РФ объяснило тем, что служба в рядах Вооружённых Сил СССР не засчитывается в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию по выслуге лет, действующее законодательство такого зачёта не предусматривает.
 
    По мнению ФИО3 Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в <адрес>, на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ стаж его педагогической деятельности составляет 23 года 08 мес. 7 дней, что недостаточно для назначения досрочной пенсии.
 
    Считает, что отказ признания его права на досрочную пенсию нарушает его законно возникшее право на социальное обеспечение, которое относится к основным правам и свободам человека и гражданина и закреплено ст. 39 Конституции РФ.
 
    Согласно статьям 39, 55 Конституции РФ каждому, гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    В соответствии с п.п. 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.
 
    Как разъяснено в п. 11 Постановления ПВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовую пенсию», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N173, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    В период, когда он проходил срочную службу по призыву в Советской Армии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на ФИО3 обеспечение, являлись Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях" (с изм. и доп., внесёнными Указом Президиума ВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ года) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397.
 
    В соответствии с данным постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых не даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывались, в частности, служба в составе Вооружённых Силах СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.
 
    В силу пункта 4 названного Положения, в частности, служба в армии засчитывала» в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
 
    Данное Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу лишь с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам ФИО3 обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П со ссылкой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 8-П и определение от ДД.ММ.ГГГГ № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобрётших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормам и законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ № 2-В-08-7, положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере ФИО3 обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Исходя из записи в военном билете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил срочную службу по призыву в составе Вооружённых Сил СССР.
 
    На момент обращения в ФИО3 Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в <адрес> его бесспорный педагогический стаж составляет 23 года 08 мес. 07 дней, то есть, превышает требуемый 2/3 педагогического стажа (16 лет 08 месяцев).
 
    Таким образом, со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2-n года стало возможным применение постановления Совета Министров от ДД.ММ.ГГГГ N1397, то есть, период его службы в составе Вооружённых Сил СССР подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    В целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, спорный период надлежит засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Данная правовая позиция закреплена в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ 44-В10-11, в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 29-В10-1.
 
    Вышеуказанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 04.02.2011г. №74-В10-11.
 
    Таким образом, спорный период составляет 1 год 11 месяцев 24 дня. С учётом бесспорного периода - 23 года 08 мес. 07 дней - его специальный стаж на момент обращения за назначением пенсии составляет 25 лет 08 мес. 1 день, что достаточно для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Просит признать решение ФИО3 фонда РФ (ГУ) в <адрес> от 17.04. 2014 года за № 77, отказавшего ему в досрочном назначении трудовой пенсии, неправомерным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.
 
    Обязать ФИО3 фонда РФ (ГУ) в <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - период срочной службы по призыву в составе Вооружённых Сил СССР.
 
    Обязать ФИО3 фонда РФ (ГУ) в <адрес> назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в ФИО3 фонда РФ (ГУ) в <адрес>, т.е., с ДД.ММ.ГГГГ по статье 28 п. 1 пп. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как педагогическому работнику.    
 
    Взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы.
 
    В судебном заседании истец Нагорный Н.А. настаивает на удовлетворении иска, отказавшись от исковых требований в части взыскания в его пользу судебных расходов.
 
    ФИО3 фонда РФ (ГУ) в <адрес> ФИО7 исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии с п.п. 19 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 27 Закона № 173-ФЗ Списки и Правила исчисления периодов работы при необходимости утверждаются Правительством РФ. ФИО3 обеспечение педагогических работников во исполнение Закона № 173-ФЗ регулируется Списками и Правилами, утверждёнными Правительством РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от 22.09.1999., № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона № 173-ФЗ.
 
    В целях обеспечения прав граждан в рамках Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П, при исчислении стажа органами ФИО3 фонда учитывается законодательство, действовавшее до введения нового правового регулирования, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В настоящее время, при назначении пенсий применяется Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003г. № 70, которым утверждено Разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.10.2003г. №4. Пунктом 1 названного Разъяснения предусмотрено, что при исчислении стажа в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную, применяется законодательство, действовавшее в период выполнения данной работы (деятельности).
 
    Однако, данное правило применяется только в том случае, если с учётом такого порядка гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый стаж, требуемый для назначения соответствующей пенсии.
 
    Просит в удовлетворении исковых требований Нагорный Н.А. к УПФР в <адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости отказать в полном объёме.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд установил следующее:
 
    В судебном заседании установлено, что решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Нагорный Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27 п.19 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д.7).
 
    Согласно записи в трудовой книжке АТ-V № от ДД.ММ.ГГГГ Нагорный Н.А. до поступления в <адрес>о обучался в Волгоградском пединституте (л.д.9-11).
 
    Из военного билета НД № от ДД.ММ.ГГГГ Нагорный Н.А. проходил действительную военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.13-14).
 
    Таким образом, судом установлено, что Нагорный Н.А. обратился в Пенсионный фонд с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по подп. 19 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
 
    Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Нагорный Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27 п.19 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого специального 25-летнего стажа на соответствующих видах работ, при подсчёте которого ответчиком из данного стажа был исключён период прохождения истцом действительной военной службы в рядах Вооружённых Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, по мотиву того, что включение данного периода не предусмотрено ФЗ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". На дату обращения за пенсией специальный стаж истца, без учёта службы в армии составил 23 года 08 мес. 07 дней.
 
    Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере ФИО3 обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П и определение от ДД.ММ.ГГГГ N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на ФИО3 обеспечение, действовавшими в период прохождения Нагорный Н.А. военной службы, являлись Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397.
 
    Согласно пункту 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности.
 
    В силу пункта 4 данного Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию.
 
    На момент обращения Нагорный Н.А. в орган, осуществляющий ФИО3 обеспечение, им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых даёт право на эту пенсию, в связи с чем период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В виду того, что действовавшее в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачёта такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области ФИО3 обеспечения, то требования истца обоснованы.
 
    Иное толкование и применение ФИО3 законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (статья 37, часть 3; статья 41, часть 1). По смыслу названных положений, государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе путём предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.
 
    Согласно статье 6 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на неё, независимо от характера их занятий ко времени обращения.
 
    Утверждение ФИО3 ответчика о том, что правила исчисления стажа применяются только в том случае, если с учётом такого порядка гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативно правового акта полностью выработал необходимый стаж, требуемый для назначения соответствующей пенсии, ошибочен, поскольку стаж и возраст не могут рассматриваться как равнозначные, так как их роль в механизме реализации гражданами права на трудовую пенсию различна.
 
    Таким образом, оценку пенсионных прав истца необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период, поскольку, истец, принимая решение о характере своей трудовой деятельности в этот период, был вправе рассчитывать на предусмотренное социальное обеспечение в будущем. Наступившие впоследствии изменения в законодательстве не должны ограничивать такую возможность.
 
    В связи с этим, исходя из принципа предсказуемости правовой определённости поведения государства, период прохождения действительной военной службы истца подлежит включению в специальный стаж независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него права на досрочное назначение пенсии по старости, специальный стаж истца составил более 25 лет 08 мес.1 день, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что период срочной службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год Нагорного А.В. подлежит включению в стаж работы при назначении досрочной трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения истца за пенсией и времени возникновения у него на это права.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным решение комиссии ФИО3 фонда РФ (ГУ) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в части не включения в специальный стаж Нагорный Н.А. службу в рядах Вооруженных Сил СССР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    Включить в специальный стаж работы Нагорный Н.А., дающий право на назначение трудовой пенсии на льготных условиях период его службы в рядах Вооруженных Сил СССР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    Обязать ФИО3 фонда РФ в <адрес> назначить Нагорный Н.А. досрочную трудовую пенсию по пп10п1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через суд <адрес>.
 
    Председательствующий Верцимак Н.А.
 
    Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2014 года.
 
    Председательствующий Верцимак Н.А.