Решение от 23 июня 2014 года №2-645/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 июня 2014 года город Донской
 
    Донской городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Миненковой О.В.,
 
    при секретаре Жердевой У.С.,
 
    с участием
 
    представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» по доверенности ФИО1.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-645/14 по иску Ольшанцева <данные изъяты> к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании назначения и выплаты ежемесячной выплаты,
 
установил:
 
    Ольшанцев Н.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании назначения и выплаты ежемесячной выплаты, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ он является ветераном труда. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о предоставлении ему, как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты, однако в предоставлении ежемесячной денежной выплаты ему было отказано по причине не достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами РФ «О государственном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ». Считает отказ в предоставлении ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты незаконным, необоснованным и нарушающим его права.
 
    Истец Ольшанцев Н.В. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в деле имеется заявление с просьбой рассмотреть иск в его отсутствие, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивает.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования Ольшанцева Н.В. не признала, считает необоснованными, поскольку меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Определенные законом меры социальной поддержки Ольшанцев Н.В. может реализовать при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию. В настоящее время правовых оснований для удовлетворения исковых требований Ольшанцева Н.В. не имеется.
 
    Представитель третьего лица – Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещены своевременно надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, каких-либо возражений по иску не представили
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц: истца и представителя третьего лица – Министерства труда и социальной защиты Тульской области, поскольку о дне, времени и месте судебного разбирательства они были извещены своевременно и надлежащим образом.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
 
    Согласно ст. 7 Конституции РФ – Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
 
    На основании ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».
 
    Согласно ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
 
    На основании п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
 
    Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    В соответствии с п. п. 4,8 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.
 
    Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В соответствии с п.п. 8,12,19 указанного положения для получения денежной выплаты граждане, указанные в подпунктах 1-4, 6-29 п. 1 настоящего положения, предоставляют в учреждения социальной защиты по месту жительства заявление; копии удостоверений (свидетельства установленного образца), справки медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности, справки о праве на льготы, дающих право на соответствующие меры социальной поддержки; справки о составе семьи, выписки из лицевого счета и квитанции об оплате жилого помещения и коммунальных услуг за последний календарный месяц перед месяцем обращения; копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.
 
    В силу положений ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.98.2004 года № 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004 года), а при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 года (например замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, о и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    Из положений ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», следует, что в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.
 
    В силу изложенного, право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 ода № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    Как следует из удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского», истец - Ольшанцев <данные изъяты> является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.ст. 22, 23 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Согласно справки ЗАО МОФ «Парижская коммуна» от ДД.ММ.ГГГГ №, Ольшанцев <данные изъяты>, <данные изъяты> г.р. действительно работает в ЗАО МОФ «Парижская коммуна» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) по настоящее время в должности <данные изъяты> в филиале «ПК-Донской» ЗАО МОФ «Парижская коммуна».
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец - Ольшанцев Н.В., имеющий звание «Ветеран труда», обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.
 
    Письмом Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу Ольшанцеву Н.В. на его обращение с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, было отказано на том основании, что им не достигнут возраст, дающий право на получение трудовой пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Как следует из паспорта истца и справки, выданной МКП «ДЕЗ» МО г.Донской Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, истец Ольшанцев Н.В. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и проживает по адресу: <адрес>.
 
    Таким образом, судом установлено, что истец Ольшанцев Н.В. является ветераном труда и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что истцом Ольшанцевым Н.В. ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского», то есть по месту жительства, без предоставления всего необходимого пакета документов, предусмотренного п.п. 4 и 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, а на момент обращения с заявлением истец имел право на указанную выплату, то суд считает необходимым восстановить нарушенное право истца, а поэтому исковые требования Ольшанцева Н.В. подлежат удовлетворению и данная выплата должна быть назначена ему с момента вынесения решения суда, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доводы ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского», о том, что круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст.7 Закона №493-ЗТО необходимо определять в совокупности со ст.3 того же закона и он должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», и что законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данные меры социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», суд не может признать обоснованными, поскольку в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, субъектом Российской Федерации определен круг лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки и перечень таких мер. Причем из Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», следует, что законодатель разграничил меры социальной поддержки и условия при которых они могут быть получены соответствующей категорией лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    исковые требования Ольшанцева <данные изъяты> к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании назначения и выплаты ежемесячной выплаты, удовлетворить.
 
    Признать за Ольшанцевым <данные изъяты> право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» назначить Ольшанцеву <данные изъяты> ежемесячную денежную выплату как ветерану труда - с ДД.ММ.ГГГГ - в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.
 
    Судья О.В. Миненкова