Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 2-6447/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N 2-6447/2019
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Склянной Н.Н.,
при секретаре Лазаренко Е.И.,
с участием истца Галаевой О.В.,
представителя ответчика Троцкой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галаевой О.В. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области о признании недействительными результатов служебной проверки, отмене дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
Галаева О.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является ведущим специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области.
Приказом N...-лс от <дата> истцу объявлен выговор за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении требований ч.2 ст.10 и п.9 ст.15 ФЗ от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП Р.
Истец считает указанный приказ незаконным, поскольку дисциплинарное правонарушение она не совершала, сроки проведения проверки работодателем нарушены, в проведении проверки участвовали заинтересованные лица.
На основании изложенного, истец с учетом уточнений просит суд признать результаты проведения служебной проверки в отношении ведущего специалиста - эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области Галаевой О.В. от 30.09.2019 года недействительными; отменить приказ руководителя Управления от <дата> N...-лс "О применении дисциплинарного взыскания к Галаевой О.В.".
В судебном заседании истец Галаева О.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Троцкая М.О. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены. При вынесении взыскания ответчиком учитывались степень вины и тяжесть совершенного проступка. В связи с чем, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 15 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Судом установлено, что Галаева О.В. является ведущим специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, приказом N...-л от <дата> принята на федеральную государственную гражданскую службу на должность главного специалиста отдела санитарного надзора, приказом N...-лс от <дата> переведена на должность ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора.
В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.
В силу положений статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.
Согласно пункту 34 Постановления Пленума Верховного Суда от 17марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
В силу пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.
Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника.
Противоправность действий или бездействий работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.
Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействия) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.
При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.
В соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. Порядок проведения служебной проверки в отношении государственных служащих установлен статьей 59 данного федерального закона.
Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.
При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1, 2 статьи 59).
Судом установлено, что основанием для проведения служебной проверки в отношении Галаевой О.В. послужило обращение ИП Р. от 17.07.2019 г., содержащее доводы об отсутствии оснований для проведения в отношении нее внеплановой документарной проверки.
Приказом Управления Роспотребнадзора по Брянской области 22.07.2019 года N 93 назначена служебная проверка в отношении Галаевой О.В. в срок с 23.07.2019 года по 09.08.2019 года. Утвержден состав комиссии: Троцкая М.О., Н., К., Г., О., З.
С данным приказом Галаева О.В. ознакомлена 23.07.2019 года.
Приказом N 104 от 09.08.2019 г. внесены изменения в приказ N 93 от 22.07.2019 в части изменения состава комиссии.
С данным приказом Галаева О.В. ознакомлена 09.08.2019 года.
Приказом N 105 от 09.08.2019 г. служебная проверка в отношении Галаевой О.В. была продлена на срок до 12.10.2019 г.
С данным приказом Галаева О.В. ознакомлена 09.08.2019 года.
Порядок проведения служебных проверок в органах Роспотребнадзора установлен требованиями Приказа Роспотребнадзора от 17.06.2009 N 408 "Об утверждении Порядка организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".
Согласно п. 8 Приказа Роспотребнадзора от 17.06.2009 N 408 проведение служебной проверки поручается подразделению по вопросам государственной службы и кадров.
Для проведения служебной проверки формируется комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются представитель юридического (правового) подразделения и представитель выборного профсоюзного органа (при наличии), председателем комиссии назначается представитель подразделения по вопросам государственной службы и кадров.
При необходимости в состав комиссии могут включаться гражданские служащие иных подразделений, обладающие необходимыми знаниями и опытом (п. 9 Приказа Роспотребнадзора от 17.06.2009 N 408).
Согласно п. 22 Приказа Роспотребнадзора от 17.06.2009 N 408 гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная проверка, а также работникам, гражданским служащим, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе проведения служебной проверки, должно быть предложено дать объяснение. Объяснение должно содержать вопросы, заваемые лицу, дающему объяснение, ответы на них и (или) его пояснения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.
В случае отказа указанных лиц от дачи письменного объяснения составляется соответствующий акт.
Акт об отказе от дачи Галаевой О.В. письменных объяснений составлен 30.09.2019 г.
Согласно части 5 статьи 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
То есть, данная норма направлена на устранение возможного конфликта интересов при проведении служебной проверки.
Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, ведущим специалистом-экспертом Галаевой О.В. на заседании комиссии устно были заявлены отводы начальнику отдела юридического обеспечения, государственной службы и кадров председателю комиссии Троцкой М.О., начальнику отдела санитарного надзора С.
Истцом было указано на то, что С. имеет личную заинтересованность в результатах служебной проверки, поскольку проводила санитарно-эпидемиологическую экспертизу в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на стоматологический кабинет ИП Р.
Троцкая М.О., по - мнению Галаевой О.В., находится в дружеских отношениях с С. и испытывает личную неприязнь к Галаевой О.В., что может, по ее мнению, повлиять на результаты служебной проверки.
В удовлетворении ходатайств об отводе С., Троцкой М.О., было отказано, поскольку С. не проводила санитарно-эпидемиологическую экспертизу документации в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на стоматологический кабинет ИП Р., предметом проверки Галаевой О.В. являлась проверка наличия действующего свидетельства о поверке средства измерения, что к порядку выдачи санитарно-эпидемиологического заключения не относится.
Согласно требованиям ч. 4 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О осударственной гражданской службе Российской Федерации" и пп. 8.9 Приказа Роспотребнадзора N 408 от 17.06.2009 г. проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа. Председателем комиссии назначается представитель подразделения по вопросам государственной службы и кадров.
В соответствии с указанными требованиями председателем комиссии по служебным проверкам в Управлении Роспотребнадзора по Брянской области является Троцкая М.О., которая согласно должностному регламенту руководит деятельностью комиссии по служебным проверкам.
Доказательств, свидетельствующих о наличии неприязненных отношений с указанными членами комиссии, истцом не представлено.
Доводы истца о заинтересованности должностных лиц, в связи с чем результаты проверки являются недействительными, суд находит несостоятельными, в ходе рассмотрения дела они не нашли своего подтверждения.
Суд также учитывает, что санитарно-эпидемиологическое заключение ИП Р. выдано главным государственным санитарным врачом, такими полномочиями начальник отдела санитарного надзора С. не наделена.
В соответствии с ч. 2 ст. 59 ФЗ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона N 79 гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, а также соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.
Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками тонизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.1997 N 93 утвержден Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий (далее - Порядок).
Согласно п. 3 Порядка ведение радиационно-гигиенического паспорта организаций, использующих источники ионизирующего излучения, осуществляется в установленном порядке органами управления этих организаций.
В силу п. 9 Порядка радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий представляются на заключение в учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. По результатам заключения должны быть разработаны меры по оценке и нормализации радиационной обстановки.
В свою очередь, Приказом Минздрава РФ N 239, Госатомнадзора РФ N 66, Госкомэкологии РФ N 288 от 21.06.1999 утверждены методические указания "Порядок ведения радиационно - гигиенических паспортов организаций и территорий".
Согласно п. 1.1 Методических указаний, они предназначены для организаций (предприятий) любой ведомственной принадлежности и формы собственности, в которых проводятся работы с использованием источников ионизирующего излучения, для администрации субъектов Российской Федерации и для центров государственного санитарно - эпидемиологического надзора (далее по тексту ГСЭН) Государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации (далее по тексту Госсанэпидслужба России).
В соответствии с п. 3.24 Методических указаний в п. 4 паспорта должна быть дана оценка эффективности мероприятий, проведенных в организации, которые направлены на обеспечение выполнения санитарных норм и правил и соблюдение гигиенических нормативов в области радиационной безопасности, снижение индивидуальных и коллективных доз облучения, предотвращение случаев превышения установленных основных дозовых пределов и контрольных уровней, снижение уровней радиоактивных выбросов и сбросов, уменьшение вероятности радиационных аварий и аварийных ситуаций и пр. Оценка эффективности мероприятий основывается на анализе динамики количественных показателей радиационной безопасности за последние 2-3 года.
В приложении 5 к Методическим указаниям приведены примерные сведения, которые должны быть изложены в п. 4 паспорта.
Требований об указании в данном разделе паспорта сведений о наличии действующего свидетельства о поверке средства, используемого для определения индивидуальных доз облучения пациентов, указанный раздел не содержит.
По результатам оценки радиационно-гигиенического паспорта органами Роспотребнадзора оформляется заключение.
Порядок проведения проверок хозяйствующих субъектов установлен требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе является:
2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки ступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);
г) нарушение требований к маркировке товаров;
2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или уклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), выданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о доведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
Как следует из представленных материалов служебной проверки, <дата> Галаевой О.В. было подготовлено мотивированное представление N...-мп, в котором указано, что в результате анализа информации, изложенной в радиационно-гигиеническом паспорте на стоматологический кабинет ИП Р. по состоянию на 2018 год установлено: в 2018 году в стоматологическом кабинете ИП Р. по <адрес>, было проведено 138 рентгенографий, дозы медицинского облучения населения определялись инструментальным методом, что подтверждается сведениями формы N 3-ДОЗ, сведения о наличии действующего свидетельства о поверке средства, используемого для определения индивидуальных доз облучения пациентов, отсутствуют.
Вышеуказанное содержит признаки нарушений СанПиН 2.1.6.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований", что создает угрозу причинения вреда жизни здоровью граждан.
В это связи, необходимо провести внеплановую документарную проверку в отношении ИП Р.
Резолюцией заместителя руководителя Управления П. истцу поручено организовать проведение проверки.
В соответствии с распоряжением от <дата> N...-вр заместителя руководителя Управления П. (далее- распоряжение) ведущим специалистом- экспертом отдела санитарного надзора Галаевой О.В. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП Р. в период с <дата> по <дата>
В соответствии с п. 6 распоряжения целью проведения проверки является рассмотрение информации, изложенной в радиационно-гигиеническом паспорте организации (стоматологический кабинет ИП Р.) по состоянию на 2018 год, мотивированного представления N... от <дата> о нарушении санитарно- эпидемиологических требований при эксплуатации дентального рентгеновского аппарата в стоматологическом кабинете ИП Р. по <адрес>, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде.
Задачами настоящей проверки являются: проверка соблюдения санитарно-гигиенических требований при эксплуатации дентального рентгеновского аппарата в стоматологическом кабинете по <адрес>
Согласно п. 13 распоряжения для достижения целей и задач проверки необходимо предоставление следующего перечня документов: эксплуатационная документация на рентгеновский аппарат, свидетельство о поверке средства, используемого для определения индивидуальных доз облучения пациентов.
Уведомлением Управления Роспотребнадзора по Брянской области N 4189 от 02.07.2019 г. указанное распоряжение было направлено в адрес ИП Р.
На основании распоряжения и запроса о предоставлении документов от 02.07.2019 года N 4187 ИП Р. были предоставлены копии истребованных документов и дано пояснение о том, что в используемом ею рентгеновском аппарате со сверхчастотным генератором проверка средства для определения индивидуальных доз облучения пациентов технически не проводится, т.к. датчик аппарата определяет нагрузку на пациента по выбранному времени экспозиции. В паспорте указана таблица.
По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт N...-а от <дата>, из которого следует, что в ходе проверки установлено нарушение п. 2.9 СанПиН 2.1.6.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований" в части отсутствия действующего свидетельства о поверке средства, используемого для определения индивидуальных доз облучения пациентов.
В связи с выявленными нарушениями в отношении ИП Р. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 26.07.2019 г., выдано предписание об устранении нарушений N... от <дата>.
Согласно требованиям п. 9 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица государственного органа не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки.
В нарушение вышеуказанных положений запрос о предоставлении документов был направлен ИП Р. 02.07.2019 г., т.е. до начала проведения проверки (08.07.2019 г.), ссылка истца на предоставление требуемых документов непосредственно в период проведения проверки правового значения не имеет, поскольку проверочные мероприятия по запросу документом начаты должностным лицом до начала установленного срока проведения проверки.
В соответствии с п. 3.2.6. должностного регламента ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора проводит контрольно-надзорные мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, комиссия по служебной проверке усмотрела в действиях Галаевой О.В. признаки дисциплинарного проступка, что явилось основанием для вынесения обжалуемого приказа и последующего применения дисциплинарного взыскания.
По результатам рассмотрения обращения ИП Р. подготовлен приказ о признании недействительными и отмене результатов внеплановой документарной проверки в отношении ИП Р.
Довод истца о том, что ранее в управлении неоднократно в отношении иных хозяйствующих субъектов проводились аналогичные проверки судом отклоняется, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием освобождения истца от обязанности соблюдать федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, а также соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.
Служебная проверка в отношении ведущего специалиста-эксперта Галаевой О.В. завершена 30.09.2019 г., что следует из заключения по служебной проверке.
Приказом N...-лс от <дата> истцу объявлен выговор за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении требований ч.2 ст.10 и п.9 ст.15 ФЗ от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП Р.
Суд отклоняет доводы истца о нарушении сроков проведения служебной проверки, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.
При этом суд учитывает, что срок служебной проверки в отношении Галаевой О.В. продлен в связи с нахождением ее в отпуске.
Согласно ч. 4,5 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Таким образом, несмотря на продление сроков проведения служебной проверки, общий срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности со дня обнаружения дисциплинарного проступка соблюден.
Учитывая приведенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что факт нарушения Галаевой О.В. требований должностного регламента и совершения дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом порядок проведения служебной проверки, соразмерность совершенного истцом дисциплинарного проступка и характера допущенного нарушения и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком были соблюдены.
При указанных обстоятельствах, исковые требования Галаевой О.В. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Галаевой О.В. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области о признании недействительными результатов служебной проверки, отмене дисциплинарного взыскания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Склянная
Резолютивная часть решения суда оглашена 11.12.2019 г.
Мотивированное решение суда изготовлено 16.12.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
