Решение от 29 июля 2014 года №2-644/2014

Дело № 2-644/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
29 июля 2014 года п. Кавказский, КЧР
 
    Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей - судьи Боташевой А.Р., при секретаре Коркмазовой М.В., с участием прокурора – старшего помощника прокурора Прикубанского района КЧР – Папшуова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прикубанского района КЧР к Администрации Адрес городского поселения Прикубанского МР КЧР о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Прикубанский районный суд КЧР с иском, в котором просил:
 
    -     признать бездействие администрации Адрес городского поселения в виде непроведения государственной регистрации права собственности на автодорогу по Адрес - незаконным;
 
    - обязать администрацию Адрес городского поселения в течение года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу Адрес .
 
    В судебном заседании прокурор поддержал требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
 
    Ответчик - Администрация Адрес городского поселения Прикубанского МР КЧР, будучи извещенной о дате и месте проведения судебного заседания, в суд своего представителя не направила, не ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии данного лица.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
 
    В силу п. 8 ст. 6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 08.11.07 года к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    По смыслу ст. 130 ГК РФ автомобильная дорога является недвижимой вещью. В соответствии с требованием ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации. Даная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также установлена обязательная регистрация прав на недвижимое имущество.
 
    Согласно ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
 
    В силу п. 5 ст. 51 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.
 
    Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля, в том числе земли автодорог используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Согласно ст.ст. 49, 50, 51 Федерального Закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности.
 
    Как следует из материалов дела – постановления Главы Администрации Адрес ГП от дата . № «Об утверждении реестра уличного хозяйства и упорядочении нумерации домов Адрес », постановления Главы Адрес поселкового МО от дата . № «О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность» и не оспаривается сторонами, в ходе проведения проверки прокуратурой Адрес КЧР, выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом. Так, автомобильные дороги Адрес городского поселения внесены в реестр муниципального имущества, то есть являются муниципальным недвижимым имуществом, право на которое подлежит государственной регистрации; они подлежат обособлению с присвоением идентификационного номера. Однако, право собственности на дорогу по Адрес администрацией городского поселения не зарегистрировано, о чем свидетельствует выписка из ЕГРП.
 
    Бездействие органов местного самоуправления городского поселения выразившееся, в непринятии решения о включении автодорог в состав казны муниципального образования и отсутствие государственной регистрации права собственности на автодороги может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц администрации городского поселения незаконной передаче земельных участков, являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков.
 
    Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодороги делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и т. д., в полосе отвода и придорожной полосе автодороги.
 
    Помимо этого, отсутствие решения о включение автодорог в казну городского поселения и несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности на автодорогу нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды, для установки рекламных конструкций, объектов дорожного сервиса и т. д.
 
    Подобная ситуация нарушает закрепленные Конституцией РФ права жителей Адрес городского поселения на землю, природные ресурсы как основу, в том числе и экономическую, жизнедеятельности народов проживающих на соответствующей территории.
 
    Вследствие невыполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области регулирования земельных отношений и порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, нарушены основы федеральной политики, интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования, а также нарушены права неопределенного круга лиц, в защиту которых в силу ст. 45 ГПК РФ выступил прокурор.
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора Прикубанского района КЧР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, признаются судом законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики к Администрации Адрес городского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Адрес городского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по Адрес в Адрес муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
 
    Направить настоящее решение подлежит направлению для исполнения в Администрацию Адрес городского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение трех дней со дня вступления его в законную силу.
 
    Обязать администрацию Адрес городского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики сообщить об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения срока его исполнения.
 
    Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда КЧР в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Прикубанский районный суд КЧР.
 
    Мотивированное решение составлено 03 августа 2014г.
 
    Председательствующая по делу:
 
    Судья подпись А.Р. Боташева
 
    Копия верна:
 
    Судья                      А.Р. Боташева