Дата принятия: 07 августа 2014г.
Номер документа: 2-644/2014
дело № 2-644/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
7 августа 2014 года город Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края
в составе: председательствующего судьи Голубевой В.А.,
при секретаре Айрапетян Н.А.,
с участием помощника прокурора <данные изъяты> Скорняковой Ю.В.,
представителя администрации <данные изъяты> Мержоевой М.Г., выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> к администрации <данные изъяты> об освобождении от должности муниципальной службы,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с указанным иском. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции.
В результате было установлено, что администрацией требования указанного законодательства не соблюдаются.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального Закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции» под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Согласно части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Прокуратурой <данные изъяты> в ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на должность главного специалиста отдела сельского хозяйства администрации принята супруга первого заместителя главы администрации Д.О.А.
В соответствии с должностной инструкцией первого заместителя главы администрации он в отсутствие главы администрации района исполняет обязанности главы администрации в порядке, определяемом главой администрации района, координирует деятельность аппарата структурны подразделений администрации района, к которым относится, в том числе отдел сельского хозяйства администрации.
Частью 4 статьи 1 Закона № 273-ФЗ установлено, что функции государственного, муниципального (административного) управления организацией представляют собой полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-технически или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенноговида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
Наличие супругов в администрации при вышеуказанных обстоятельствах противоречат требованиям пункта 5 части 1 статьи 13 Закона № 25-ФЗ, которым установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляетместную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Так, в соответствии со статьей 30 Устава <данные изъяты> глава администрации, на основе единоначалия руководит администрацией; организует работу с кадрами в администрации, их аттестацию, осуществляет прием на работу и увольнение работников администрации, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности (статья 32 Устава).
В должностных инструкциях первого заместителя администрации указано, что он в отсутствие главы администрации района исполняет обязанности главы администрации в порядке, определяемом главой администрации района.
В связи с этим при отсутствии главы администрации его первый заместитель может заключать трудовые договоры с муниципальными служащими администрации, в том числе в структурных подразделениях, выносить распоряжения об их переводе на иные муниципальные должности в администрации, утверждать должностные инструкции муниципальных служащих администрации.
Изложенное свидетельствует о том, что должность главного специалиста отдела сельского хозяйства администрации, которую замещает супруга первого заместителя администрации Д.О.А., может быть непосредственно подчинена и подконтрольна своему супругу при выше обозначенных обстоятельствах, что является недопустимым.
Частью 4 статьи 11 Закона № 273-ФЗ, частью 2.1 Закона № 25-ФЗ установлено, что предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Согласно части 5.1 статьи 11 Закона № 273-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации, т.е. по основаниям, предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса РФ.
Кроме того, согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Закона № 25-ФЗ помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя), в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных, в том числе, статьей 13 указанного Закона.
В силу пункта 5 части 1 статьи 13 Закона № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дет супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах муниципального образования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федеральной закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан иохраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Нарушение, указанное в настоящем исковом заявлении, связано с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе РФ, выразившееся в возникновении конфликта интересов указанных муниципальных служащих администрации.
В данном случае нарушены интересы муниципального образования <данные изъяты>, так как в соответствии со статьей 2 Закона № 25-ФЗ нанимателем вышеуказанных муниципальных служащих являлось муниципальное образование <данные изъяты>
Руководствуясь статьей 45 ГПК РФ, статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд признать действия администрации <данные изъяты>, связанные с принятием на работу Д.О.А. на должность муниципальной службы главного специалиста отдела сельского хозяйства администрации <данные изъяты> распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №к, незаконными.
Обязать администрацию <данные изъяты> освободить от занимаемой должности главного специалиста отдела сельского хозяйства Д.О.А., расторгнуть с ней трудовой договор.
В судебном заседании помощник прокурора Скорнякова Ю.В. настаивает на удовлетворении исковых требований на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.
Представитель администрации <данные изъяты> Мержоева М.Г. в судебном заседании пояснила, что администрация <данные изъяты> с исковым заявлением прокурора об освобождении должности муниципальной службы не согласна по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона N25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
При этом действующее законодательство прямо не определяет, что следует понимать под отношениями непосредственной подчиненности или подконтрольности одного служащего другому. В то же время некоторые документы в сфере регулирования служебной деятельности косвенно упоминают о непосредственной подчиненности. Так, например, в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прямыми руководителями (начальниками) работника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к работнику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником). В п. 35 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, определено, что начальники, которым военнослужащие подчинены по службе, хотя бы и временно, являются прямыми начальниками. Ближайший к подчиненному прямой начальник называется непосредственным начальником. Схожие нормы содержатся и в некоторых других документах.
Таким образом, непосредственная подчиненность государственных служащих увязывается с обязанностью исполнения распоряжений (приказов) ближайшего к ним в структуре государственного органа руководителя. Представляется, что в целом этот подход может быть по аналогии распространен и на муниципальную службу. Непосредственная подчиненность может быть установлена путем анализа правовых документов, устанавливающих статус органа местного самоуправления (муниципального органа) или отдельных его структурных подразделений, а также должностных инструкций.
В случае установления факта состояния на муниципальной службе лиц, связанных отношениями близкого родства или свойства, при том, что один из них непосредственно подчинен другому, служебные отношения должны быть прекращены.
Подчиненность по вертикали, которая не носит непосредственного характера, в соответствии с действующим законодательством не является нарушением и может иметь место в органе местного самоуправления.
Таким образом, под непосредственной подчиненностью на муниципальной службе следует понимать ситуации, когда один муниципальный служащий является ближайшим начальником другого, если же подчиненность имеет место через другого служащего, она не является непосредственной.
Аналогично следует решать вопрос и о непосредственной подконтрольности на муниципальной службе, которая может пониматься как закрепление в должностных обязанностях одного служащего контрольных полномочий в отношении другого. Подконтрольность также должна быть (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к работнику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем прямо отражена в документах соответствующих служащих путем указания на то, что один из них имеет конкретные контрольные полномочия в отношении другого. Контрольными полномочиями может выступать, например, возможность (и обязанность) проводить проверки деятельности муниципального служащего, ревизии, требовать у него отчета о проделанной работе и т.п.
Исходя из анализа должностных инструкций Д.М.И. и Д.О.А., трудовых договоров служащих, Устава района и положения об отделе сельского хозяйства, непосредственная подчиненность и прямой контроль между ними отсутствует.
Таким образом, в данном случае факта несоблюдения ограничения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона N 25-ФЗ, по мнению ответчика, не имеется.
Кроме того, во избежание конфликта интересов, в случае исполнения обязанностей главы администрации района Д.М.И. ограничен в полномочиях, в части принятия распоряжений по личному составу в отношении его супруги Д.О.А.
Администрация <данные изъяты> просит отказать прокурору <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований об освобождении должности муниципальной службы.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Законом, регулирующим отношения, связанные с противодействием коррупции является Федеральный закон от 25.12.2008 года №273-ФЗ «Опротиводействии коррупции».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Согласно части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на должность главного специалиста отдела сельского хозяйства администрации принята супруга первого заместителя главы администрации Д.О.А.
Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что в данном споре факта несоблюдения ограничения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона N 25-ФЗ, не имеется, исходя из анализа должностных инструкций Д.М.И.. и Д.О.А., трудовых договоров служащих, Устава района и положения об отделе сельского хозяйства, непосредственная подчиненность и прямой контроль между ними отсутствует.
В соответствии с должностной инструкцией первого заместителя главы администрации он в отсутствие главы администрации района исполняет обязанности главы администрации в порядке, определяемом главой администрации района, координирует деятельность аппарата структурны подразделений администрации района, к которым относится, в том числе отдел сельского хозяйства администрации.
Наличие супругов в администрации при вышеуказанных обстоятельствах противоречат требованиям пункта 5 части 1 статьи 13 Закона № 25-ФЗ, которым установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляетместную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Статьей 30 Устава <данные изъяты> предусмотрено, что глава администрации на основе единоначалия руководит администрацией; организует работу с кадрами в администрации, их аттестацию, осуществляет прием на работу и увольнение работников администрации, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности (статья 32 Устава).
В должностных инструкциях первого заместителя администрации указано, что он в отсутствие главы администрации района исполняет обязанности главы администрации в порядке, определяемом главой администрации района.
При отсутствии главы администрации его первый заместитель может заключать трудовые договоры с муниципальными служащими администрации, в том числе в структурных подразделениях, выносить распоряжения об их переводе на иные муниципальные должности в администрации, может утверждать должностные инструкции муниципальных служащих администрации.
Изложенное свидетельствует о том, что должность главного специалиста отдела сельского хозяйства администрации, которую замещает супруга первого заместителя администрации Д.О.А., непосредственно подчинена и подконтрольна своему супругу при выше обозначенных обстоятельствах, что является недопустимым.
Частью 4 статьи 11 Закона № 273-ФЗ, частью 2.1 Закона № 25-ФЗ установлено, что предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Согласно части 5.1 статьи 11 Закона № 273-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации, т.е. по основаниям, предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса РФ.
На основании пункта 3 части 1 статьи 19 Закона № 25-ФЗ помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных, в том числе, статьей 13 указанного Закона.
В силу пункта 5 части 1 статьи 13 Закона № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дет супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
В обоснование своих возражений администрация также ссылается на то, что во избежание конфликта интересов, в случае исполнения обязанностей главы администрации района Д.М.И. ограничен в полномочиях в части принятия распоряжений по личному составу в отношении его супруги Д.О.А.
Ответчик представил суду соответствующее распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №
Однако, данное распоряжение является лишь подтверждением того, что замещение должности муниципальной службы Д.О.А. связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью Д.М.И. в случае исполнения им обязанностей главы администрации района.
При таких обстоятельствах заявление прокурора <данные изъяты> подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора <данные изъяты> удовлетворить.
Признать действия администрации <данные изъяты>, связанные с принятием на работу Д.О.А. на должность муниципальной службы главного специалиста отдела сельского хозяйства администрации <данные изъяты> распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными.
Обязать администрацию <данные изъяты> освободить от занимаемой должности главного специалиста отдела сельского хозяйства Д.О.А., расторгнуть с Д.О.А. трудовой договор.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2014 года.
Председательствующий В.А. Голубева
