Решение от 14 июля 2014 года №2-644/2014

            Гражданское дело № 2-644/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Долгодеревенское                 14 июля 2014 года
 
    Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего           Воробьёвой Т.А.,     
 
    при секретаре              Лобовой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нигматулина Х.З. к Управлению социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о возмещении недополученных сумм компенсаций,
 
                     У С Т А Н О В И Л:
 
    Нигматулин Х.З., получающий ежемесячную денежную компенсацию на приобретением продовольственных товаров и ежегодную компенсацию на оздоровление как лицо, эвакуированное (переселенное) из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в ДАТА на производственном объединении «М*» и сбросов радиоактивных отходов в реку <данные изъяты>, просит взыскать с ответчика за счет средств федерального бюджета единовременно денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за период с ДАТА по ДАТА включительно, в размере 77258 руб. 28 коп., а также денежную компенсацию на оздоровление за период с ДАТА по ДАТА включительно в размере 2450 руб. 69 коп.
 
    В уточненном исковом заявлении истец просит взыскать с ответчика за счет средств федерального бюджета единовременно денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за период с ДАТА по ДАТА включительно, в размере 102187 руб. 62 коп., а также денежную компенсацию на оздоровление за период с ДАТА по ДАТА включительно в размере 4276 руб. 46 коп. (л.д. 84-85).
 
    Истец Нигматулин Х.З. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Ответчик управление социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Из представленного отзыва следует, что размер ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров размер ежегодной компенсации на оздоровление, подлежащих выплате Нигматулину Х.З. за период с ДАТА по ДАТА, определен истцом путем индексации установленного законом фиксированного размера данных выплат на коэффициенты МРОТ и коэффициенты, характеризующие рост величины прожиточного минимума по Челябинской области, то есть по аналогии с индексацией, установленной для возмещения вреда здоровью. Данный вывод истца является ошибочным, основанным на неправильном толковании и применении норм материального права. Ответчик права истца на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление не нарушал, денежные компенсации индексировал ежегодно в соответствии с действующим законодательством. Просят в удовлетворении исковых требований отказать. (л.д. 75-78).
 
    Ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Из представленного отзыва следует, что Нигматулин Х.З. имеет статус «эвакуированный из населенного пункта АДРЕС в ДАТА.», что подтверждается удостоверением серии У № от ДАТА В соответствии с Федеральным законом от ДАТА № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в ДАТА на производственном объединении «М*» и сбросов радиоактивных отходов в реку <данные изъяты>» ему гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные для граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Чернобыльский закон). В соответствии со статьей 17 Чернобыльского закона в число гарантированных мер социальной поддержки входят:
 
    компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанная на основании фактических начислений на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
 
    ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 493,74 рублей (с учетом индексации ДАТА);
 
    ежегодная компенсация на оздоровление в размере 246,90 рублей (с учетом индексации ДАТА).
 
    В период с ДАТА по ДАТА повышение размера ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление законодательством не предусматривалось. Федеральным законом от ДАТА № 31-ФЗ были внесены изменения в статью 5 Чернобыльского закона, предусматривающие ежегодную индексацию названных выплат с ДАТА в зависимости от уровня инфляции, устанавливаемого федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Правительством Российской Федерации ежегодно утверждаются правила (порядок) индексации на соответствующий год размеров компенсаций и иных выплат, предусмотренных Чернобыльским законом. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № «Об индексации в ДАТА размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>, аварии в ДАТА на производственном объединении «М*» и сбросов радиоактивных отходов в реку <данные изъяты>, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» органами социальной защиты населения области проведено централизованное повышение (индексация) размеров денежных компенсаций на индекс инфляции, установленный для ДАТА -1,05. Органы социальной защиты населения Челябинской области начиная с ДАТА и по настоящее время осуществляют централизованную ежегодную индексацию денежных компенсаций, в порядке и на условиях, предусмотренных в постановлениях Правительства Российской Федерации и не вправе применять иной механизм повышения. Учитывая изложенное, УСЗН все выплаты, предусмотренные Чернобыльским законом, истцу предоставляет в полном объеме и повышение (индексация) их размеров производит на основании действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего данный вопрос. Принимая во. внимание вышеизложенное Министерство социальных отношений Челябинской области, просит в удовлетворении требований Нигматулина Х.З. отказать в полном объеме. (л.д. 53-54).
 
    Третье лицо Управление Федерального казначейства по Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит уточненный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Судом установлено следующее:
 
    Нигматулин Х.З. состоит на учете в УСЗН администрации Сосновского района с ДАТА, как эвакуированный из населенного пункта АДРЕС в ДАТА, является пострадавшим от радиации вследствие аварии в ДАТА на ПО «М*», сбросов радиоактивных отходов в <данные изъяты>.
 
    Ему гарантированы меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в п. 6 ч.1 ст. 13 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>».
 
    До ДАТА указанной категории граждан была предусмотрена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере двукратного установленного законом минимального размера оплаты труда, ежегодная единовременная помощь на оздоровление в размере одного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
 
    Согласно справки УСЗН администрации Сосновского муниципального района истцу выплачиваются предусмотренные законом ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление; произведена индексация выплачиваемых сумм на основании постановлений Правительства РФ № от ДАТА., № от ДАТА., № от ДАТА., № от ДАТА., № от ДАТА № и № от ДАТА., № от ДАТА., № от ДАТА., № от ДАТА г., № от ДАТА., № от ДАТА., № от ДАТА., № от ДАТА (л.д. 98).
 
    Из статей 1, 2, 7, 42, 53 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи и правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от ДАТА «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального Закона от ДАТА «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>» вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие Чернобыльской катастрофы, является конституционной обязанностью государства Российской Федерации, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда.
 
    При этом, установление и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации, а порядок индексации таких выплат может отличаться от порядка индексации ежемесячных сумм в возмещения вреда здоровью.
 
    Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров предусмотрены пунктом 22 статьи 14 и частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДАТА № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>» (в ред. Федерального закона от ДАТА № 179-ФЗ). Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены пунктом 15 ст. 14 названного Закона.
 
    В части 3 статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>» (в ред. Федерального закона от ДАТА № 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Кроме того, следует учитывать, что положения статьи 3 базового Закона предусматривали право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>, на получение денежных и иных материальных компенсаций и льгот. Та же норма в редакции Федерального закона от ДАТА № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает право указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
 
    Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от ДАТА № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>», были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом статьей 3 Федерального закона от ДАТА № 122-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от ДАТА № 82-ФЗ установлено, что в ДАТА выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на ДАТА (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с ДАТА - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДАТА № 122-ФЗ в статьи 15 и 40 Закона Российской Федерации от ДАТА № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация на оздоровление в размере 100 рублей.
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от ДАТА «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>», Федеральных законов от ДАТА «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>» от ДАТА «О минимальном размере оплаты труда» и от ДАТА «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда АДРЕС, жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев» (пункт 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе, и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТАг. № утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с ДАТА по ДАТА гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>, членам их семей и возврата в ДАТА недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА № и от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА № утверждены Правила индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Этими Постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период, а также механизм возврата в ДАТА недополученных сумм.
 
    Данное в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА №, в редакции от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>» разъяснение о возможности индексации сумм возмещения вреда здоровью с учетом величины минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной п. 15 ст. 14 базового Закона, в то же время индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, исходя из базовой суммы Постановлением Конституционного Суда РФ № 11-П, не была признана неконституционной.
 
    Из лицевого счета № Нигматулина Х.З. видно, что ему были выплачены компенсация на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации в полном размере. Также, из справки видно, что Нигматулину Х.З. выплачена в полном объеме компенсация на оздоровление.
 
    Таким образом, в исковых требованиях Нигматулину Х.З. к Управлению социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о возмещении недополученных сумм компенсаций, следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В исковых требованиях Нигматулину Х.З. к Управлению социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о возмещении недополученных сумм компенсаций, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий     <данные изъяты>            Т.А. Воробьёва
 
    <данные изъяты>
 
    Председательствующий                 Т.А. Воробьёва
 
    секретарь