Решение от 04 апреля 2014 года №2-644/14

Дело № 2-644/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04.04.2014 года
 
    Рубцовский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего Деуленко В.И.,
 
    при секретаре Сковпень А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Четырбок Н.В. к Управлению Пенсионного фонда в РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе о признании права на досрочную пенсию по старости, включению периодов в специальный стаж,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Рубцовске и Рубцовском районе о признании права на досрочную пенсию по старости, включению периодов в специальный стаж. В ходе производства по делу представила уточненное исковое заявление, просила признать за ней право на досрочную пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях»; включить в специальный трудовой стаж периоды работ с *** по *** руководителем кружков в районном доме пионеров; с *** по *** - период ухода за ребенком после *** г.; обязать Управлению Пенсионного фонда РФ г. Рубцовске и Рубцовском районе назначить ей досрочную пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» с ***. В обоснование требований указала, что в *** году она обратилась в Управление ПФ РФ в ... и ... с письменным заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях». В соответствии с решением Управления ПО РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе от *** в назначении трудовой пенсии но старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» ей было отказано, рекомендовано обратиться в суд. В соответствии с ответом от *** ее период работы с *** по *** руководителем кружков в районном Доме пионеров не может быть зачтен в специальный стаж, так как не выработан специальный стаж *** лет *** месяцев. Данную причину считала основанной на неправильном толковании работниками Управления ПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе закона, по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании истец поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе в судебном заседании иск не признала, в обоснование возражение указала, что указанный период работы истицы в качестве руководителя кружка не подлежит включению в льготный педагогический стаж по следующим основаниям: исходя из условий, приведенных в пункте 4 Положения предусмотрено, что время работы руководителя кружка во внешкольных детских учреждениях (Дом пионеров) включается в льготный трудовой стаж, при условии, если не менее *** стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. То есть необходимо наличие *** = *** лет и *** мес. стажа работы по специальности по состоянию на *** (до вступления в действие Постановления от *** г. №***). Между тем, на *** года специальный стаж Четырбок Н.В. составляет менее требуемого стажа, следовательно, отсутствуют правовые основания для включения периода работы с *** по *** в Районном Доме пионеров в качестве руководителя кружка в специальный трудовой стаж. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком Четырбок Н.В. с *** по *** не подлежит включению в льготный трудовой стаж по следующим основаниям: в связи со вступлением в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992 г. перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях, а оспариваемый период Четырбок Н.В. начался уже после указанной даты - *** г., следовательно, и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** не подлежит включению в педагогический стаж работы истицы. По ранее действовавшему законодательству период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включался в стаж, дающий право на назначение льготной трудовой пенсии по старости. Решением начальника Управления ПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе от *** Четырбок Н.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как педагогический стаж работы составляет *** года *** месяцев *** дней, вместо требуемого *** лет. Требование истцы о назначении пенсии с *** не подлежит удовлетворению, ввиду того, что исходя из нормы п.1 ст. 19 Закона назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на пенсию. На основании п.З ст. 19 Закона, в случае, когда к заявлению приложены не все необходимые документы орган, осуществляющий пенсионное обеспечение дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснения, какие документы он должен представить дополнительно и днем обращения за трудовой пенсией считает день подачи заявления, если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца с момента получения разъяснения. Четырбок Н.В. на момент обращения *** в ГУ УПФР в г.Рубцовске и Рубцовском районе предоставила документы, оценка которых не дала право на досрочную пенсию, каких либо дополнительных документов в трехмесячный срок предоставлено не было, обстоятельств препятствующих это сделать не выявлено, поэтому оснований для назначения пенсии с момента первоначального обращения не имеется.
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Трудовые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Закон). Изменение условий и норм установления, а также порядок выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон (ст. 1 Закона). В случаях, предусмотренных настоящим Законом, Правительство РФ определяет порядок реализации прав на пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан.
 
    Согласно ст. 3 Закона право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Законом.
 
    Право на досрочную пенсию по старости в порядке, предусмотренном п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» представлено лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В пределах своей компетенции, Правительством РФ 29 октября 2002 г. было издано Постановление №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список и Правила).
 
    Судом установлено, что в *** году истец Четырбок Н.В. обратилась в ГУ – Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением Управления ПО РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе от *** в назначении трудовой пенсии по старости отказано по следующим основаниями. Отсутствует требуемый специальный стаж, необходимый для назначения пенсии. Периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком засчитываются в специальный стаж до *** (п.21 Постановления от *** № ***). Согласно трудовой книжке Четырбок Н.В. работала: с *** по *** старшей пионервожатой в Безрукавской средней школе Рубцовского района; с *** по *** заведующей клубом ГРП ... сельского совета Рубцовского района; с *** по *** художественным руководителем ... СДК (отдел культуры Рубцовского района); с *** по *** руководителем кружков в районном Доме пионеров; с *** по *** учителем обслуживающего труда в ... средней школе Рубцовского района. Согласно акту от *** установлен факт нахождения в отпуске по уходом за ребенком, *** года рождения в период с *** по *** и отпуск без сохранения заработной платы с *** по ***. Не могут быт засчитаны в специальный стаж периоды: с *** по *** и с *** по *** по ***, так как в указанных учреждениях (сельский Дом культуры и Сельский совет) не предусмотрена списками; с *** по ***,так кА не выполнено условие Положения от ***- не выработан спецстаж *** лет *** месяцев; с *** по ***-период ухода за ребенком после ***.
 
    Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан А.С.Стах и Г.И.Хваловой", придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" признано конституционным, производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 1 января 2002 г., по нормам ранее действующего законодательства. Исходя из правовой позиции, изложенной в указанном Постановлении право на социальное обеспечение гражданина предполагает правовую определенность и предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, точность и конкретность правовых норм позволяют участникам соответствующих правоотношений предвидеть последствия своего поведении и неизменность приобретенных прав, изменение законодателем ранее установленных условий, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан означает отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55, 57 Конституции РФ, по смыслу указанных статей Конституции изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться с сохранением разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в систему действующих норм, а в случае необходимости изменений, предоставления гражданам переходного периода для адаптации к вносимым изменениям. Соблюдение этих принципов поддержит доверие граждан к закону и их законные ожидания, что приобретенные ими права буду уважаться властями и будут реализованы, сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции, однако вносимые законодателем изменения, в т.ч. в порядок подсчета стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию должны сохраняться в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В соответствие с п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; при этом, статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.
 
    Принимая во внимание, что оспариваемый период Четырбок Н.В. начался уже после указанной даты - *** г., следовательно, и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** не подлежит включению в педагогический стаж работы истицы. Тем самым, в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке, Четырбок Н.В. оспариваемый период с *** по *** в Районном Доме пионеров в качестве руководителя кружка.
 
    В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшим на период работы Четырбок Н.В. с *** по ***, руководителем кружков в Районном Доме пионеров и утвержденным им Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения время работы… во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах… засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если менее *** стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Таким образом, к моменту выхода Четырбок Н.В. на пенсию она должна была иметь специальный стаж работы в качестве педагога не менее *** лет *** месяцев.
 
    Суд учитывает, что на момент обращения истца в Управление Пенсионного фонда в РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе за назначением пенсии ее стаж работы учителя в образовательном учреждении составлял *** года *** месяцев *** дней.
 
    Тем самым, положения названного Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» о том, что работа во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах засчитывается в стаж работы по специальности, распространяется на данное правоотношение и позволяет Четырбок Н.В. включить названный спорный период в специальный стаж. При этом суд не соглашается с позицией ответчика в этой части, как основанной на неправильном толковании закона.
 
    Кроме того, в судебном заседании заслушаны показания свидетеля С., о том, что она работает директором МБОУ ДОД «Ц». Ранее организация называлась «Д», по функциональным обязанностям должность «руководитель кружка» районного дома пионеров ... соответствует должности «Педагог дополнительного образования». Представила в суд приказ от *** аналогичного содержания.
 
    Вышеуказанное обстоятельства стороной ответчика надлежащим средствами доказывания не опровергнуто.
 
    В судебном заседании оглашены показания свидетеля Н., который является супругом истицы, подтверждает указанные истицей периоды работы, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
 
    Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая стона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований возражений.
 
    При таких обстоятельствах, в объеме предоставленных доказательств, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в части обязания ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период времени с *** по *** работы руководителем кружка в районном Доме пионеров.
 
    Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган в случае, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия назначается со дня обращения за трудовой пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Учитывая то, что у Четырбок Н.В., право на досрочную трудовую пенсию возникло по достижению трудового стажа, который судом признан достаточным для назначения трудовой пенсии по старости, на ответчика возлагается обязанность по назначению и выплате заявителю данной пенсии с даты подачи заявления.
 
    Однако, дата подачи заявления в пенсионный орган в суде не установлена, а истец просит установить ей пенсию с ***, с даты вынесения Решения об отказе в установлении пенсии.
 
    По смыслу ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
    Согласно п. 3 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
 
    На момент обращения Четырбок Н.В. к ответчику с заявлением об установлении пенсии, у ответчика имелись все документы и условия, для того чтобы на законных основаниях требование Четырбок Н.В. удовлетворить.
 
    При таких обстоятельствах подлежит удовлетворению и часть исковых требований об обязании назначить пенсию с момента обращения, однако в силу указания закона, по мнению суда, необходимо указать на назначение трудовой пенсии не с *** г., а с момента обращения Чтырбок Н.В. в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии. Поскольку в судебном заседании точная дата обращения Четырбок Н.В. не установлена, ни истцом, ни ответчиком допустимых доказательств в суд о дате обращения истца не представлено, ответчику при исполнении данного решения необходимо эту дату установить на основе имеющихся материалов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Требования Четырбок Н.В. к Управлению Пенсионного фонда в РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе о признании права на досрочную пенсию по старости, включению периодов в специальный стаж, удовлетворить частично.
 
    Включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначнеие трудовой пенсии по старости период времени с *** по *** работы руководителем кружков в районном Доме пионеров.
 
    Признать за Четырбок Н.В. право на досрочную пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях».
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда в РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе назначить досрочную пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» Четырбок Н.В. с момента обращения.
 
    В остальной части требования Четырбок Н.В. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.
 
    Председательствующий: В.И. Деуленко
 
    Согласовано, судья В.И. Деуленко_______________ «______» ____________2014 г.
 
    Исполнитель помощник судьи А.В. Гюнтер_______________«______» __________2014 г.